Институты и механизмы управления муниципальной собственностью

Abstract: The article is devoted to a detailed consideration of the specifics of municipal property management in the modern economy, as well as in the context of changes in legislation. In addition, the article highlighted the distinctive features of municipal property, shows the importance of subjects and objects of municipal property in the development of the municipality. In conclusion, recommendations on the management of municipal property are given.

Keywords: municipal property, management decision, economic efficiency, investment attractiveness. управление муниципальный собственность

Важно отметить, что понятие "управление муниципальной собственностью" является совершенно новым для теории и практики экономики России, которое появилось в процессе реформирования форм и отношений собственности [2, с. 77].

Управление муниципальной собственностью является достаточно непростым и много аспектным процессом, который трактуется спецификой субъектно-объектных взаимодействий и преобладающей направленностью на процессы потребления для осуществления территориальных интересов населения.

Высокоэффективное управление муниципальной собственностью не представляется возможным без осознания содержания, специфики целевого формирования, субъектного состава, а также некой специфики экономических отношений в пределах управляющих воздействий.

Специфика развития отношений муниципальной собственности объясняется самыми различными подходами, которые сегодня сложились к определению ее содержания.

Так, к примеру, Е.Г. Шаломенцева говорит о том, что муниципальная собственность является "обособленным видом собственности, а также особым видом публичной собственности, которая включает в себя взаимодействие экономических отношений, появляющихся между органами местного самоуправления по ходу осуществления ими социальных функций и прочими субъектами экономической деятельности" [5, с. 7].

Н.С. Бондарь и С.А. Зинченко говорят о том, что "муниципальная собственность включает в себя отношение населения определенной территории к объектам, которые закреплены за данным образованием как за своим" [4, с. 133].

Система управления муниципальной собственностью, которая действует сегодня, достаточно слабо направлена на то, чтобы решить социальные и экономические проблемы населения.

Положение современных отношений в области регулирования муниципального имущества не выступает в практике ее осуществления в качестве экономической базы местного самоуправления, в результате чего характеризуется большим количеством негативных явлений, таких как:

• городские компании в основном являются бесприбыльными;

• высоко затратные учреждения не окупают себя;

• местные бюджеты являются дотационными;

• обеспечение народонаселения разными формами социальных услуг ниже определенных стандартов.

Предоставление самостоятельности городских органов власти в исполнении их социальных и экономических целей в основном разрешается при помощи увеличения уровня эффективности управления городской собственностью путем создания социально-направленной системы организационных и экономических взаимодействий субъектов хозяйствования^, с. 89].

В качестве субъектов городской подведомственности выступают народонаселение городского муниципального образования, местные органы власти, принадлежащие городскому округу (сельскому району) компании и учреждения.

Важно отметить, что условия взаимоотношений данных субъектов принадлежности напрямую зависят от положения экономики городского муниципального образования, а именно:

• от предпринимательской инициативности населения;

• от финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов;

• от инвестиционного климата и т.д.

Необходимо отметить, что под действенным управлением городской собственностью принято понимать действенное социально -нацеленное управление системой взаимодействий субъектов муниципального имущества.

К числу наиболее актуальных недостатков, по нашему мнению, необходимо отнести следующие:

• недостаток данной системы нормативного и правового регулирования процесса управления городской собственностью;

• декларируемая независимость местных финансов на фоне совершенной дотационности практически всех городских образований [1, с. 209].

Другой, не менее значимой проблемой для многих муниципальных образований, выступает проблема бесхозяйного имущества.

Та процедура, которая существует в настоящее время, не устанавливает возможности оперативного взимания муниципального имущества в собственность и дальнейшего вложения в него средств с целью проведения необходимой инвентаризации.

Сложность состоит и в том, что после некоторых произошедших изменений в законодательстве, большой объем имущества остался, условно говоря, "без хозяина" в результате чего возникает следующая проблема, а именно - затрудненность судебной и прочей правоприменительной практики относительно бесхозяйного имущества.

Муниципалитетам притом нужно встать на сторону того, что согласно с существующим законодательством, признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество является правом, а не обязанностью муниципального образования.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления не обязаны принимать меры относительно признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество [1]. Судебная практика относительно понуждения муниципальных образований к совершению действий, которые нацелены на постановку на учет, является достаточно противоречивой.

Исходя из этого, муниципальным образованиям нужно в обязательном порядке ставить на учет объекты, которые являются значимыми при разрешении вопросов местного значения.

Таким образом, увеличение уровня эффективности управления муниципальной собственностью можно достигнуть при помощи принятия комплексной программы по управлению и распоряжению муниципальной собственности, в которой необходимо представить основные средства управления.

Вследствие этого, департаменту имущественных и земельных отношений нужно сформировать концепцию управления муниципальной собственности при акценте на обширную практику городов России. При этом в данную концепцию нужно включить все существующие сегодня сложности, задачи, а также мероприятия, направленные на их разрешение, также необходимо четко определить периоды осуществления.

Основной задачей будет являться становление четкой системы выбора объектов для реализации муниципального управления, а также высокоэффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.

Использованные источники