Допустимые пределы ограничения пассивного избирательного права в Российской Федерации

Демократия является формой правления, характерной для развитых государств, при которой каждый гражданин вправе участвовать государственном управлении через соответствующие институты. Необходимо отметить, что таким образом граждане не только участвуют в управлении государством, но и осознают свою ответственность за принимаемые решения. Поиск оптимальной модели взаимоотношений государства и личности представляет собой одну из важнейших проблем конституционного регулирования Балашкина И.В Право на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02.- M, 2007 (URL :

https://dlib.rsl.ru/viewer/01003059527#?page=3). Дата посещения: 07.06.2019.

Ввиду того, что Российская Федерация конституционно признаётся демократическим государством, одним из ведущих механизмов волеизъявления народа является институт выборов. Граждане России осуществляют свою власть посредством участия в различных выборах, реализуя активное и пассивное избирательные права. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления относят к одним из основополагающих политических прав, которые признаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст. 32) и международными договорами Российской Федерации (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, ст. 21). Реализуя избирательное право, граждане самостоятельно формируют органы государственного управления, в частности, такие важные, как Государственная Дума Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также избирают главу государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина, верховного главнокомандующего России - Президента Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане, осуществляющие публично-властные полномочия, имеют право издавать правоприменительные и общеобязательные нормативные правовые акты. Именно поэтому в процессе их отбора существуют пределы, которые закрепляют строгие рамки недопущения определенных лиц к возможности стать претендентом на выборную публичную должность. Следовательно, пассивное избирательное право не принадлежит к категории абсолютных, а потому может быть подвергнуто ограничениям. Таким образом, на законодательном уровне посредством создания правовых механизмов, осуществляющих охранительную функцию в рамках таких основополагающих для демократического государства институтов как институт верховенства права и институт представительной демократии, достигается высокая степень компетентности носителей публичной власти, недопущение криминализации в рамках осуществляемой ими деятельности, а главное - обеспечивается безопасность государства.

В Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 2014, N 31, С. 4398. наряду с ранее упомянутым правом закрепляются возможности его ограничения. Ограничение пассивного избирательного права представляет собой временную или бессрочную утрату соответствующего субъективного избирательного права гражданина. Так, законодатель определяет ограничения в виде цензов : гражданства, возраста и осёдлости (ст.81 Конституции Российской Федерации для кандидатов на должность Президента Российской Федерации) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 2014, N 31, С. 4398.. Данные цензы принадлежат к естественной группе, что подразумевает следующее. «Условия, связанные с подобными цензами, не являются абсолютными, и каждый гражданин потенциально подлежит освобождению от них. Они играют роль фильтра, поскольку отражают устоявшиеся общественные представления о составе граждан, участие которых в политике может быть конструктивным и ответственным» Загайнова Н.Н. Избирательные цензы в зеркале международных стандартов избирательного права // Известия Алтайского государственного университета. - 2012. - №2-1(74). - С. 82.. Первый упомянутый ценз - ценз гражданства обусловлен возможностью допуска к осуществлению пассивного избирательного права лишь тех лиц, которые являются гражданами Российской Федерации, для обеспечения гарантии устойчивости суверенитета страны. Возрастной ценз исходит из необходимости наличия у субъекта пассивного избирательного права зрелости умственного развития, характера и жизненного опыта, необходимых для осуществления публично-властной деятельности надлежащим образом. Ценз осёдлости сопряжён с длительным проживанием кандидата на определённой территории с целью его знакомства с её характерными чертами и проблемными вопросами.

К тому же необходимо отметить, что пассивного избирательного права лишаются категории граждан, к которым относят «недееспособных лиц или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч. 3 ст.32 Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 2014, N 31, С. 4398.). Первая группа лиц ограничена в осуществлении вышеупомянутого субъективного избирательного права ввиду неспособности фактического контроля за осуществлением своих действий. Следует отметить, что лицо, ограниченное в дееспособности сохраняет активное избирательное право. То есть «граждане, пристрастные к азартным играм, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотическими средствами» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // "Российская газета", N 160, 25.07.2018, всё же обладают активным избирательным правом. Вторая группа граждан лишена пассивного избирательного права с целью исключения возможности формирование выборных органов, состоящих из субъектов, имеющих прямое отношение к преступной культуре, делинквентному поведению и криминальному миру. По мнению Европейского Суда по правам человека, «соразмерность ограничения пассивного избирательного права осужденных обеспечивается его дифференциацией (в зависимости от характера и категории преступления и назначенного наказания) и, что особенно важно, индивидуальным (неавтоматическим) применением, т.е. с учетом обстоятельств конкретного дела и личности осужденного». Созданное законодателем препятствие к осуществлению избирательного права носит строго конституционно-правовой характер, потому не относится к мерам уголовной ответственности в рамках существующего законодательства Российской Федерации.

Следовательно, один из ведущих принципов избирательного права - принцип всеобщности не обладает абсолютным характером. Данный принцип совсем не подразумевает предоставление пассивного избирательного права каждому. Напротив, он предполагает наличие определённых условий, которым должны соответствовать субъекты пассивного избирательного права.

Рассмотрим также иные допустимые случаи ограничений пассивного избирательного права. В рамках п. 3.1 ст. 4 федерального закона N 67-ФЗ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019пассивным избирательным правом не обладают следующие категории лиц: «граждане России, которые имеют гражданство другого государства или вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Однако такие граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации». Граждане, осуществляющие публично - властные функции, не могут заниматься попранием интересов, суверенитета и целостности отечественного государства ввиду наличия обязательств перед другой страной, именно поэтому законодатель устанавливает подобные ограничения.

Кроме того, согласно п. 3.2. ст. 4 ФЗ №67 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019 пассивного избирательного права лишены «граждане, которые имеют судимость за совершение тяжких, особо тяжких преступлений и преступлений экстремистской направленности; граждане, которые подвергнуты административному наказанию по ст. ст. 20.3 и 20.29 КоАП Российской Федерации "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // "Российская газета", N 98, 08.05.2019 за совершение соответствующих административных правонарушений; граждане, которые нарушили определенные предписания ФЗ №67 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019, факт нарушений которых установлен соответствующим решением судебных органов». То есть граждане, которые могут быть потенциально опасными для государственного строя и способны нанести урон целостности Российской Федерации, не допускаются до выборов.

«Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд» (ст.6 N 67-ФЗ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019). Например, согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 2014, N 31, С. 4398.запрещает занимать должность Президента Российской Федерации «более двух сроков подряд». Данная норма, по мнению многих юристов, носит неоднозначный характер. В 2000 году должны были состояться президентские выборы. Электорат разделился на два лагеря: часть граждан настаивала на том, что в 1991 году Б.Н. Ельцина избрали Президентом РСФСР, а не Российской Федерации и до принятия Конституции. Следовательно, избрание на пост Президента Российской Федерации в 1996 году является первым, потому он имеет право баллотироваться в 2000 году. Другие считали иначе: с 1996 года Б.Н. Ельцин был Президентом второй срок, потому в третий раз подряд избираться не может. Конституционный Суд встал на сторону противников Б.Н. Ельцина и постановил: «Два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 2014, N 31, С. 4398., составляют конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации, включая пункт 3 ее раздела второго «Заключительные и переходные положения», не допускает. Имеющий переходный характер пункт 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации в июне - июле 1996 года был исчерпан и в дальнейшем регулятором общественных отношений служить не может» Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации" // "Российская газета", N 220, 19.11.1998. Следует отметить, что установление определенного количества сроков способствует поступательному и преемственному развитию государственной политики без значительных осложнений.

«При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока» (п.7 ст.4 N 67-ФЗ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019). Вышеизложенное обусловлено необходимостью временного пресечения осуществления должностных обязанностей субъекта пассивного избирательного права с целью недопущения повторных противоправных действий, послуживших причиной ранее упомянутому.

Следующий аспект, который необходимо рассмотреть, закреплён в п.9 ст.4 N 67-ФЗ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 117, 31.05.2019, который отражает невозможность осуществления предпринимательской и иной оплачиваемой деятельности за исключением тех профессий, которые относят к группе творческих, а также невозможность замещать иные государственные должности находящимся на избранных должностях служащим.Вышеперечисленное закрепляется для ликвидации возможности политического патронажа, превышения должностных полномочий и чрезмерной вовлечённости служащего в поддержку своей избирательной кампании.

Анализируя вышеизложенное, необходимо отметить, что рассмотренные нормативные правовые акты соответствуют правовым задачам выборов, а главное - основополагающим идеям конституционализма. То есть они определяют круг субъектов, которые официально обладают правом быть избранными, при этом, с точки зрения существующих международных прав человека, не дискриминируют лиц, за которыми, ввиду определённых существенных обстоятельств, не может закрепляться пассивное избирательное право. Следует подчеркнуть то, что ранее отечественное законодательство на разных этапах своего развития выделяло такие ограничения, которые приравнивались к ущемлениям полового, национального, имущественного характера, однако на данный момент надлежащее обеспечение принципа равенства в рамках избирательного процесса гарантирует отсутствие нормативно закрепленных преимуществ определенной социальной группы с целью уменьшения субъектов пассивного избирательного права.

Институт выборности власти предоставляет возможность для существования здоровой конкуренции на политической арене, именно он является механизмом динамичного развития гражданского общества и стремления к прогрессу. Избирательное право позволяет гражданам развивать свою политическую культуру и нести ответственность за состояние дел в стране. Даже если избиратели ошибаются и голосуют за партию или личность, которая не будет гарантировать им осуществление всех возложенных на неё обязательств - это лучше, чем если бы выборов не было совсем. «Устанавливая повышенные требования гражданам, претендующим на занятие выборных должностей в органах публичной власти, законодатель тем самым способствует повышению доверия граждан к формирующимся публичным властным институтам» Королева Ю.С., Лебедева Ю.Н. Ограничение избирательных прав // Интерактивная наука. - 2017. - №4(14). - С. 177564. Бесспорно, наличие вышеизложенных требований, сопряжённых с осуществлением пассивного избирательного права, обуславливается необходимостью защиты устойчивости Российской Федерации как демократического государства, именно поэтому лица, претендующие на выборные публично-властные должности, не должны принадлежать к группам лиц, которые потенциально способны пренебречь законом при осуществлении своих полномочий. Носители публичной власти должны обладать высокими моральными и нравственными качествами, ведь бескорыстность и следование букве закона - базовые принципы осуществления их деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ