Государственно-частное партнерство в Германии: правовые основы проектов нового поколения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт права и национальной безопасности, Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте РФ

Государственно-частное партнерство в германии: правовые основы проектов нового поколения

Кудряков Р.И., магистрант 2 курс, юридический факультет им. М.М. Сперанского

Россия, г. Москва

Аннотация

В статье рассматриваются правовые основы, особенности функционирования, а также перспективы развития государственно-частного партнерства в Германии. Актуальность статьи обусловлена значительными изменениями немецкого рынка государственно - частного партнерства в последние годы, появлением проектов нового поколения и повышенным интересом к ним. В качестве основной цели исследования является определение потенциала государственно-частного партнерства в Германии.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП-проекты, контрактные отношения. государственный частный партнерство

Annotation

The article discusses the legal framework, features of functioning, as well as prospects for the development of the public-private partnership in Germany. The relevance of the article is due to the significant changes in the German market of the public-private partnership in recent years, the emergence of projects of the new generation and increased interest in them. The main objective of the study is to determine the potential of the public-private partnerships in Germany.

Key words: public-private partnership, PPP projects, contractual relations.

Немецкий рынок государственно-частного партнерства (ГЧП) в последние годы претерпел значительные изменения. В июле 2017 года парламент Германии принял реформу администрации автомагистрали Бюллетень федеральных законов 2017, часть I, № 47, с. 2347 521, которая может привести к увеличению числа проектов ГЧП для строительства и эксплуатации немецких автомагистралей. Несколько новых проектов запланированы как проекты ГЧП, а объем инвестиций в строительство и транспорт достиг в целом нового максимума к концу 2018 года.

Термин ГЧП, который используется в Федеральной конституции Германии с 2017 года, в Германии официально не определен. Он включает в себя формы долгосрочного сотрудничества между правительством и частными компаниями, часто связанные с дорогостоящими инфраструктурными проектами. Обсуждение ГЧП в Германии часто фокусируется на проектах, связанных с сотрудничеством в строительстве, обслуживании или эксплуатации общественных дорог и зданий.

Соглашения требуют значительных инвестиций от компаний частного сектора и включают обязательства по сотрудничеству. Кроме того, государственные органы власти и частный сектор создали институционализированные ГЧП в форме совместных предприятий. Эти сложные и разнообразные проекты следует принимать во внимание для лучшего понимания потенциала государственно-частного сотрудничества в Германии.

В настоящее время, пересмотренное конституционное положение об автомобильных дорогах позволяет централизовать управление на федеральном уровне. Поэтому в сентябре 2018 года федеральное правительство учредило частное юридическое лицо в корпоративной структуре компании с ограниченной ответственностью для управления автомагистралями, которое может с согласия федерального правительства принять решение об использовании структур ГЧП для проектов автомагистралей. Кроме того, федеральное правительство создало новое федеральное ведомство, ответственное, в частности, за надзор за суверенными правами, переданными этой компании.

Проекты ГЧП в Германии могут быть структурированы совершенно по- разному. Что касается строительства общественных зданий (например, больниц, школ или административных зданий), государственные органы в большинстве случаев хотят продолжать владеть правами собственности на недвижимость и передавать только право на строительство, эксплуатацию или управление зданием, используемым для государственных целей частным инвестором. С юридической точки зрения, также возможно, что частный инвестор приобретает право собственности на недвижимость, и либо обязан повторно передать недвижимость государственному органу, либо остается владельцем в конце установленного срока.

Государственные органы могут предоставлять концессии частному инвестору. Основное различие между публичным договором и концессией заключается в типе вознаграждения, предоставленного подрядчику. Хотя подрядчик по публичному контракту обычно получает вознаграждение, владелец концессии получает право использовать или продавать предоставляемые услуги или товары (например, продавать услуги третьим сторонам). Эти типы контрактов преобладают, например, при передаче и эксплуатации электрических и газовых сетей в муниципалитетах и городах (раздел 46(2) Закона об энергетике Германии) с примерно 20 000 соглашений в Германии.

Кроме того, государственные органы могут создавать совместные предприятия с частными партнерами (иногда это называется институциональным ГЧП) Круз, К.О., Маркес, Р.К. [Cruz, Carlos Oliveira, Marques, Rui Cunha], Инфраструктура государственно-частного партнерства. - 2013. - 382 с., например, в корпоративной структуре компании с ограниченной ответственностью. Такие предприятия могут быть использованы, например, в области управления отходами, услуг водоснабжения и очистки сточных вод.

В Г ермании нет конкретного акта по проектам или контрактам ГЧП, за исключением конституционного положения об управлении автомагистралями. Гражданско-правовая база и нормативные требования применяются к проектам ГЧП (например, законы о налогах, социальном обеспечении, минимальной заработной плате, профсоюзах и здравоохранении и безопасности). Более конкретные требования могут быть получены из бюджетных положений, законодательства о государственных закупках и положений о конкретных секторах.

Что касается определенных типов ГЧП, суды считают, что компания частного сектора может сама из-за влияния государства квалифицироваться как государственный орган. Высший региональный суд в Дюссельдорфе постановил, что, даже если государство не владеет акциями совместного предприятия ГЧП, договорные отношения могут позволить правительству оказывать доминирующее влияние на компанию.

2018 год привел к меньшим изменениям на рынке ГЧП в Германии по сравнению со значительными изменениями 2017 года. Инициируются новые проекты и увеличиваются инвестиции в эти проекты, что демонстрирует прочную основу для дальнейшего развития в будущем. Однако отказ суда первой инстанции от претензий на дополнительную оплату консорциумом автомагистрали за завершенный участок автомагистрали между Бременом и Г амбургом (в частности, апелляция рассматривается) может оказать косвенное влияние на то, как будет развиваться крупный ГЧП в будущем и то, как проекты в Германии будут финансироваться.

Правовая база для администрирования и финансирования проектов автомагистралей была изменена путем внесения поправок в Федеральную конституцию в 2017 году. Помимо проектов ГЧП и инвестиций в традиционные секторы строительства и транспорта, существует потенциал для будущих проектов ГЧП, особенно в сфере информационных технологий.

Использованные источники

1. Бюллетень федеральных законов, часть I. - 2017. - № 47.-- 2347 с.

2. Вернек, Б., Саади, М. [Bruno Wemeck, Mario Saadi], Обзор законодательства о государственно-частном партнерстве. - 5-е изд. - Law Business Research, 2017. - 308 с.

3. Круз, К.О., Маркес, Р.К. [Cruz, Carlos Oliveira, Marques, Rui Cunha], Инфраструктура государственно-частного партнерства. - 1-е изд. - Springer, - 382 с.

Размещено на Allbest.ru