Актуальные вопросы регулирования упрощенного производства в гражданском процессе

Кирилловых П.В.

Институт упрощенного производства в гражданском процессе со времени своего возникновения в 2016 году ни разу не подвергался редактированию законодателем. Такая устойчивость говорит о том, что упрощенное производство в гражданском процессе в целом является современным и достаточно совершенным правовым институтом. В то же время, непрекращающееся развитие общественных отношений создает предпосылки для реформирования данного вида судопроизводства.

Изменения в упрощенное производство вносятся на основании принятого, но еще не вступившего в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как явствует из статьи 21 указанного закона изменения вступят в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции Статья 21 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 272, 04.12.2018.. Решение о дне начала деятельности указанных судов принимает Пленум ВС РФ и официально извещает об этом не позднее 1 октября 2019 года Часть 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // «Российская газета», № 165, 31.07.2018..

Анализ статьи 10 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451 -ФЗ позволяет сделать вывод, что изменения коснуться таких признаков упрощенного производства как дифференциация, сокращенные сроки рассмотрения дела, специфика обжалования. Указанные признаки упрощенных судебных производств выделены Н.В. Сивак в монографии «Упрощенное производство в арбитражном процессе» Сивак Н.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе: монография. Москва: Проспект, 2011. 136 с..

Дифференциация выражается в уточнении условий, при которых упрощенное производство не применяется.

Законодатель вводит новые категории дел, к которым упрощенное производство не применимо:

- дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- дела по корпоративным спорам;

- дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следует отметить, что из круга дел, которые не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства, исключаются дела, возникающие из административных правоотношений и дела особого производства. Относительно такого вида не относимых к упрощенному производству дел, как споры, затрагивающие права детей, законодатель вносит уточнение, согласно, которому не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела по спорам, затрагивающим права детей, за исключением споров о взыскании алиментов.

Уточняется основание прекращения упрощенного производства в гражданском процессе. Так, суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае, если в ходе рассмотрения дела удовлетворено ходатайство третьего лица с самостоятельными требованиями о вступлении в дело.

Изменения коснуться и такого признака упрощенного производства как сокращенные сроки рассмотрения дела. Законодатель увеличивает срок на изготовление мотивированного решения суда с пяти дней на десять дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, его представителя соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы, представления. Данное изменение свидетельствует о некотором отступлении от принципа сокращения сроков в упрощенных судебных процедурах.

Законодатель вводит конкретную норму в статью 232.1 ГПК РФ, в которой устанавливается срок рассмотрения и разрешения гражданских дел в порядке упрощенного производства, а именно не более двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Завершается редактирование упрощенного производства изменениями специфики обжалования судебных решений в суде общей юрисдикции кассационной инстанции. Упраздняется статья 386.1 ГПК РФ «Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления на вступившие в законную силу судебный приказ и решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства», и вместо нее в ГПК РФ вводится часть 10 статьи 379.5.

Согласно указанным изменениями теперь кассационная жалоба на решение, принятое по делу в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания с возможностью вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Преобразование кассационного обжалования в упрощенном производстве в гражданском процессе напрямую связаны реформой системы судов общей юрисдикции, а именно с началом деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции.

Думается, что по результатам предстоящего реформирования ожидаются дополнительные разъяснения со стороны Пленума ВС РФ по применению положения ГПК РФ об упрощенном производстве. Вероятнее всего, будут внесены поправки в уже имеющееся Постановление Пленума ВС РФ от 18 апреля 2017 г. № 10, с целью актуализации рекомендаций по правильному и единообразному применению судами общей юрисдикции процессуальных норм, составляющих институт упрощенного производства.

Стоит также обратить внимание на тенденцию унификации института упрощенного производства в гражданском процессе с аналогичным институтом в арбитражном процессе. Предстоящее реформирование упрощенного не связано лишь с совершенствованием гражданского процессуального законодательства. Реформа упрощенного производства в гражданском процессе 2019 года совпадет по времени с реформой упрощенного производства в арбитражном процессе. Данное обстоятельство подтверждается теми фактами, что оба исследуемых института редактируется в рамках одного федерального закона, и предстоящие изменения вступят в силу в одно и то же время - не позднее 1 октября 2019 года.

Как отмечает Д.А. Федяев: «В качестве конечной цели и идеальной модели унификации рассматривается принятие единого ГПК РФ, что, однако, не должно произойти спонтанно. Оптимальным следует признать максимальное, насколько это возможно, сближение, начиная с отдельных межотраслевых институтов гражданского и арбитражного процесса, путем последовательных поэтапных изменений, что создаст базу для формирования единого ГПК РФ» Федяев Д.А. Упрощенное производство в гражданском и арбитражном процессе: унификация или дифференциация правового регулирования / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. № 1. С. 391 - 399..

В предстоящем реформировании 2019 года унификация упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе выражается в следующих сходствах. И в гражданском, и в арбитражном процессе институт упрощенного производства будет изменен по следующим направлениям:

- изменение круга дел, которые не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства, например, появиться новый вид дел - дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- уточнение оснований для вынесения судом определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства: в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворяется ходатайство третьего лица с самостоятельными требованиями о вступлении в дело;

- уточнение порядка рассмотрения кассационной жалобы на вступившее в законную силу решение суда первой инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Можно сделать вывод, что унификация - это четко выраженная тенденция перспективного развития института упрощенного производства в гражданском процессе.

При анализе перспектив развития упрощенного производства в гражданском процессе стоит сказать о Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124(1)). [Электронный ресурс].: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172071/(дата обращения: 04.06.2019).. Целью разработки и, в дальнейшем, реализации Концепции является повышение эффективности отечественного судопроизводства за счет унификации гражданского и арбитражного процессуального законодательства, которая должна завершится созданием единого процессуального кодекса гражданского судопроизводства.

Фактически, в будущем мы должны ожидать слияние двух видов цивилистического процесса: гражданского и арбитражного, в один - гражданский, с сохранением специфики рассмотрения и разрешения экономических споров. Предположительно, унификации подвергнется упрощенное производств и в административном процессе, регулируемым в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. кассационный гражданский законодательство

Как отмечает П.В. Крашенинников во Вступительном слове к Концепции, следует ожидать, что унификация процессуального законодательства будет двигаться по направлениям устранения противоречий между гражданским и арбитражным процессом, сохранения наиболее удачных наработок, существующих в АПК РФ и в ГПК РФ, и распространением их на весь гражданский процесс, закрепления существующих видов упрощенного производства (приказное, заочное и упрощенное производства), исправления ранее выявленных недостатков в регламентации процесса, в частности, существования необоснованной терминологической разницы.

В ходе унификации гражданского и арбитражного процесса важное значение будет иметь вопрос закрепления существующих видов упрощенного производства, и, как следствие, минимизации временных и финансовых затрат сторон и временных затрат суда, в том числе за счет отсутствия необходимости присутствовать в заседаниях и наличия возможности ознакомления с документами посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Особо стоит обратить внимание на предложение авторов Концепции по изменению наименования института упрощенного производства. Авторы предлагают в дальнейшем терминологически именовать упрощенное производство «письменным производством». Данное предложение уже реализовано в наименовании института упрощенного производства в административном процессе. Так, глава 33 КАС РФ в настоящее время носит название «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства».

После разработки и одобрения Концепции, законодателем предприняты шаги по унификации упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе. Так, и в АПК РФ, и в ГПК РФ присутствуют сходные по содержанию главы, посвященные упрощенному производству.

И хотя уже проделана большая работа по унификации упрощенного производства в настоящее время говорить о полном слиянии нормативно дифференцированных процессуальных отраслей и о принятии единого процессуального кодекса еще рано. Однако весьма вероятно, что обозначенный подход к унификации должен найти свою реализацию в будущем времени.

Также, стоит отметить, что, не смотря на предстоящую унификацию, вероятно, сохранится предметная специализация органов различных судебных систем. С.И. Избушкина и Н.А. Соколов считают, «что будет целесообразно объединить Арбитражный процессуальный кодекс и Гражданский процессуальный кодекс, но при этом не объединять арбитражные суды и суды общей юрисдикции, поскольку это не будет эффективно» Избушкина С.И., Соколов Н.А. Единый процессуальный кодекс // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 8. С. 7 - 10..

Предстоящая реформа института упрощенного производства в 2019 году предлагает большие возможности для ученых-процессуалистов и юристов- практиков для исследовательской работы. Изменения гражданского процессуального законодательства стоит учесть и в теоретических исследованиях, и в преподавании учебных юридических дисциплин. Также на предстоящую реформу стоит обратить пристальное внимание практикующим специалистам.

Литература

1. Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1 -ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // «Российская газета», № 165, 31.07.2018.

2. Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 272, 04.12.2018.

3. Избушкина С.И., Соколов Н.А. Единый процессуальный кодекс // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 8. С. 7 - 10.

4. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124(1)). [Электронный ресурс].: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172071/

5. Сивак Н.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе: монография. Москва: Проспект, 2011. 136 с.

6. Федяев Д.А. Упрощенное производство в гражданском и арбитражном процессе: унификация или дифференциация правового регулирования / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. № 1. С. 391 - 399.

Размещено на Allbest.ru