Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок

Григалашвили Д.Г.

Abstract: The basis of this work is the analysis of the existing regulatory framework for procurement regulation. A special classification of each level of legal regulation of public procurement is drawn up and prescribed. The analysis of the legal nature of relations that are associated with procurement in terms of context.

Key words: procurement, integration, contracts, external control, legal act, financial support, legislation.

Для того, чтобы создать наиболее эффективный механизм по регулированию закупок, необходимо провести разбор уже имеющихся нормативно-правовых источников, которые относятся как к внутригосударственным, так и международным.

Благодаря данному разбору и изучению имеющихся механизмов, возможно разработать эффективный путь преобразования закупок в плане финансового обеспечения государственных контрактов.

На данный момент наглядным примером иерархии уровней правового регулирования закупок является рисунок ниже.

Рисунок 1. Иерархия уровней правового регулирования закупок Уровни, которые расположены выше национального уровня содержат перечень международных переговоров, об этом констатирует национальное право. Стоит отметить, что данное право регулирует международные договоры. В том случае, если имеются другие правила в этом плане, то применяются правила международного договора

Большое значение для национального права нашей страны имеют международные договоры, которые ратифицируются Российской Федерацией, в следствии чего вступают в законную силу в пределах ее территории.

На территории Астаны 10 октября 2000 года был подписан «Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества». Данный договор является свидетельством приверженности сторон этого сообщества тем принципам, которые указаны в Уставе Организации Объединенных Наций, а также отвечают имеющимся принципам и основам международного права.

После данного события, в 2007 году 06 октября в городе Душанбе был подписан еще один «Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза». Хорошим толчком для развития наднационального права стало осознание сторонами таможенного союза, занимающиеся делами в сфере государственных закупках, то, что необходима гармонизация законодательств. Для этого 9 декабря 2010 года, в городе Москва стороной Республики Беларусь, а также второй стороной Республики Казахстан и конечно Российская Федерация заключили соглашение, имеющее отношение к государственным закупкам. Большим достижением данного соглашения стало то, что появилась возможность закрепить необходимые требования, направленные на обеспечение наиболее эффективного расходования средств, которые используются во время закупок в государствах этого союза.

Следующий довольно значимый шаг в преобразовании наднационального права в области закупок, которые будут производиться на территориях Евразийского экономического сообщества, а также Таможенного союза - это подписание Федерального закона со стороны России 1 декабря 2011 года, под наименованием «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии». Андреева Л.В. Проблемы унификации российского законодательства о торговле в условиях экономической интеграции // Предпринимательское право: Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». -- 2013. -- № 4. -- С. 38-40.

Данный договор становится основой Евразийской экономической комиссии, которая реализует свою деятельность с учетом своих наднациональных полномочий, также с участием в государственных закупках.

21 июля 2012 года, Российская Федерация стала членом Всемирной Торговой Организации. Однако, этот факт никак не повлиял на то, что Россия до сих пор не подписывает международное Соглашение о правительственных закупках ВТО, согласно которому мог бы быть упрощен допуск большинства иностранных участников напрямую к государственным закупкам. ВТО наделяет Россию, Единое экономическое пространство и Таможенный союз обязанностью реализовать правотворчество на основе международных основ и принципов, связанных с государственными закупками. Стоит отметить, что такое присоединение России к данному Соглашению влечет за собой затруднение в поддержке национальных производителей, но положительно влияет на оборонную промышленность.

На национальном уровне Конституция РФ - это базовый нормативный акт. Другие существующие акты не должны противоречить ей. Стоит отметить, что национальное правовое регулирование состоит из федерального и регионального уровня.

Отношения, которые связаны с деятельностью закупок, а также осуществлением заключения и исполнения государственного договора, считаются гражданско-правовыми, причем регламентируются со стороны Гражданского Кодекса РФ.

К данным отношениям могут применяться определенные нормы гражданского законодательства, а также общеустановленные нормы.

5 апреля 2013 года был подписан Федеральный закон, который гласит «О контрактной системе в области закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для данного закона главным нормативно-правовым актом является Гражданский кодекс РФ.

Существует характерное отличие между регулированием гражданских правоотношений в области государственных договоров и общим порядком гражданско-правового регулирования, которое заключается в основе оплаты данных договоров. Источником средств могут являться как государственный бюджет, так и внебюджетные фонды. Габитов Р.Р. Актуальные вопросы договора поставки для государственных нужд: анализ законодательства и судебной практики // Юрист. -- 2013. -- № 14. -- С. 2225.

Под системой государственных закупок понимается не только договорные отношения сторон в этой сфере, но и механизм, который обеспечивает государственные нужды. Однако данный механизм в большинстве случаев может затронуть публичные интересы.

Не все государственные закупки имеют гражданско-правовой характер, другая часть может иметь отношение к публично-правовому характеру.

Окунемся в характеристику публично-правовых отношений в данной области, где имеется их деление на бюджетно-правовые и административно-правовые подуровни в регулировании.

Административно-правовое регулирование включает в себя работу комиссии по реализации закупок, а также реализацию внешнего и ведомственного контроля. Помимо этого, к данному регулированию относят досудебное обжалование различных действий государственного заказчика и мн. др. государственный закупка бюджетный кодекс

Основой в финансовом регулировании в области государственных закупок является Бюджетный кодекс РФ. В одной из частей по регулированию публично-правовых взаимоотношений в области государственных закупок содержится норма №44-Ф3, которая содержит напрямую противоречит конституционным нормам, тем самым исключается способность некоторых субъектов принимать нормативные акты самостоятельно. Такой момент не должен существовать, поскольку многие законы о бюджетах субъектов принимаются на региональном уровне. Понкин И.В. Упрощение законодательства как инструмент «новой» модели публичного управления // Административное право и процесс. -- 2014. -- № 4. -- С. 8-11.

Отметим мнение наших ученых о характере нормативно правового регулирования в государственных закупках. М.В. Розовенко и В.Е. Белов считают, что закупки включают в себя два начала: публично-правовое, а также частноправовое. Эти два начала направлены на достижение баланса в законодательстве закупок. Данное законодательное регулирование представляет собой систему охватываемых взаимоотношений, а также дуализм в правовом регулировании.

Помимо общих нормативно-правовых актов, которые отвечают за регулирование взаимоотношений, которые в свою очередь направлены реализовывать государственные нужды, имеются определенные акты, которые устанавливают отраслевую специфику конкретных закупок.

Примером таких актов могут быть: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и т.д.

Нормативно-правовое регулирование, которое ранее было рассмотрено в двух началах, может быть реализовано в скрытом или явном виде.

В качестве примера такой формы регулирования деятельности по реализации государственных закупок служат нормы права, которые устанавливают определенные требования для государственного контракта, который отвечает за уборку и порядок его оплаты.

Со стороны законодателя видны следующие действия в том, что он контролирует процесс приема получателями средств из федерального бюджета, а они в свою очередь могут устанавливать порядок определенных границ по бюджетным обязательствам, а также имеет право определять авансовые платежи не выше 30% той суммы из государственного договора, но не более 30% по лимитам бюджетных обязательств, которые доведены на имеющийся финансовый год.

Данный вид нормы позволяет иметь возможность государственному заказчику принимать решение о том, нужно или нет установление авансового порядка по оплате и размеру аванса в установленном диапазоне.

Рассмотренный порядок применения системы авансирования в государственных договорах основывается на нормах и реализуется в косвенной и прямой формах.

Нормативно-правовое регулирование в области закупок сочетает в себе как императивное, так и диспозитивное начало. Характерной чертой диспозитивного начала является тенденция перманентного укрепления, которое связано с требованием исключить коррупционную составляющую, а также государственную значимость в предотвращении необоснованного преобразования капитала в частный. Балтутите И.В. Институт государственных закупок: от Русской Правды к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2015. № 4. (29). С. 31-33.

Однако и диспозитивное начало очень важно. Оно напрямую связано с государственными расходами, а также позволяет государственным заказчикам принимать собственное экономическое решение, которое на поддержание саморегулируемости экономики.

Главными задачами законодателя являются стремление построить оптимальное соотношение этих двух начал в праве, регулировать негативные финансовые процессы, где иногда рынок сам не может справиться, а также формирование относительной свободы участникам данных отношений, что приведет к толчку в конкуренции, а также повлияет на инновационное развитие. Понкин И.В. Упрощение законодательства как инструмент «новой» модели публичного управления // Административное право и процесс. -- 2014. -- № 4. -- С. 8-11.

Деятельность института закупок, который направлен на обеспечение государственных нужд, невозможно представить без формирования правовых актов, которые не будут противоречить друг другу в определенной отрасти права, но и в области государственных закупок в общем.

Главным парадоксом в нормативно-правовом регулировании данной области является то, что ответы на многие важнейшие вопросы, которые имеют отношения к контрактной системе, а также связаны с расходами по оплате данных договоров, отмечаются в письмах и заключениях со стороны Федеральной антимонопольной службы. Данные ответы не считаются нормативно-правовыми актами, напротив они отстаивают занимаемую позицию государства в тех вопросах, которые применительны на практике в рассматриваемой области.

Законодательство в данной области является нестабильным, поскольку постоянно изменяется, но большинство реформ должно осуществляться, основываясь на глубокой теоретической проработке правовых норм, а не разбираясь в том, где не согласуются правовые нормы.

Проведенный анализ имеющихся нормативных актов указывает на отсутствие понятия основных категорий, но если бы их можно было раскрыть, то это бы способствовало образованию единого терминологического аппарата в данной области. К примеру определение «государственные нужды», которое содержится в законе N° 44-Ф3, не отображает сущность данных нужд, а фиксирует их источник финансирования. Балтутите И.В. Соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд как цель мониторинга и аудита закупок // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. - 2018. - С. 54-56.

Поскольку отсутствует изначальное правовое понимание первоначальной основы нужд государства, то это тормозит возможность дать оценку эффективности обеспечения, правомерности в расходовании средств бюджета, которые берутся для оплаты государственных договоров. Большинство положений, отмеченных в законодательстве в области контрактной системы, сформулированы неоднозначно, что приводит к затруднению их применения участниками в закупочных процессах.

Принцип единства нормативной и законодательной базы, который провозглашен Конституцией Российской Федерации, является основой для нормативно-правового регулирования взаимоотношений в области закупок. Получатели бюджетных средств на основе данной принципа, обязуются опираться на законодательство РФ во время разработки нормативных актов.

Большую роль сыграл шаг на пути к формированию механизма, направленного на исполнение принципа единства как законодательной, так и нормативной базы, а именно общественное обсуждение и раскрытие со стороны федеральных органов исполнительной власти проектов по нормативно-правовым актам.

Большинство проектов таких актов в области расходов бюджета по оплате договоров со стороны федеральных органов принимаются без определенного обсуждения на заседаниях общественных советов.

Однако имеются моменты, когда данный механизм не может повлиять на некоторые проекты федеральных законов в области федерального бюджета, а также на многие проекты в области нормативно-правовых актов. Формируется некий вывод, что большинство проектов законодательной базы, которые затрагивают финансовое обеспечение со стороны федеральных органов власти по осуществлению договоров, направлены на то, чтобы являться обязательными в общественном обсуждении и раскрытии.

Осуществление данного принципа будет означать достижение определенного уровня в развитии институтов в области правоприменительной практики. Однако изъяном в этом процессе является низкое качество данной практики в субъектах РФ.

Стоит отметить, что сложившийся характер данной практики сформировался из-за затяжного периода становления контрактной системы вплоть до 2017 года. Во время создания контрактной системы, процесс нормотворчества был запущен, когда не было хорошей методологической и методической составляющей. На основе проведенного анализа формируется вывод, что имеющийся комплекс нормативно-правовых актов в области закупок считается путанным и загроможденным, когда мировая практика стремится упростить данный комплекс и считает это главной задачей.

Литература

1. Андреева Л.В. Проблемы унификации российского законодательства о торговле в условиях экономической интеграции // Предпринимательское право: Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». -- 2013. -- № 4. -- С. 38-40.

2. Габитов Р.Р. Актуальные вопросы договора поставки для государственных нужд: анализ законодательства и судебной практики // Юрист. -- 2013. -- № 14. -- С. 2225.

3. Понкин И.В. Упрощение законодательства как инструмент «новой» модели публичного управления // Административное право и процесс. -- № 4. -- С. 8-11.

4. Шмелева М.В. Эффективность осуществления закупок как важнейшая цель российской контрактной системы // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. - 2018. - С. 8082.

5. Балтутите И.В. Соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд как цель мониторинга и аудита закупок // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. - 2018. - С. 5456.

6. Балтутите И.В. Институт государственных закупок: от Русской Правды к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2015. № 4. (29). С. 31-33.

Размещено на Allbest.ru