Анализ состояния и тенденций развития законодательства субъектов Российской Федерации на примере Думы Ставропольского края

По состоянию на 31 марта 2019 года в федеральном регистре нормативно-правовых актов субъектов РФ, который ведет Министерство юстиции РФ, насчитывается почти 900 тысяч действующих актов, в том числе в Ставропольском крае более 7 307 Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. - Режим доступа: https://miniust.ru/ru/2019/svedeniva-o-sostovanii-federalnogo-registra-normativnvh-pravovvh-aktov-subektov-rossivskov. В этой связи становится актуальной проблема изучения вектора развития правового поля на региональном уровне, его эффективности.

Цель данной научной статьи заключается в том, чтобы показать основные направления регионального законодательного процесса в федеративном государстве, выявить его специфические черты и проблемы на примере Ставропольского края.

Конституция РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФкЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. закрепила федеративный принцип разграничения полномочий между центром и субъектами Федерации. Часть общественных отношений регулируется исключительно Российской Федерации (ст. 71), часть находится в совместном ведении России и ее регионов (ст. 72). Все, что находится вне этих пределов, является объектом самостоятельного осуществления государственной власти субъектами РФ (ст. 73).

Предметом нашего научного анализа будут являться два последних положения.

Определение сфер регулирования, находящиеся в параллельной компетенции на сегодня вызывает неоднозначные оценки среди специалистов Дудко, И.Г. Развитие законодательства субъектов РФ в современных условиях. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности / И.Г. Дудко / Отв. ред. С.В. Полянина. - Саранск: Мордов. ун-т, 2013. - С. 74.. Статья 72 Конституции говорит, прежде всего об экологии и социальной сфере, из чего можно сделать вывод о том, что они должны быть первоочередной задачей в правотворческой деятельности субъектов РФ Собянин, Е.С. Тенденция развития законодательства субъектов РФ в социально-экономической сфере / Е.С. Собянин // Журнал российского права. - 2017. - № 1. - С. 36-45.

Вместе с тем, принятие законов на региональном уровне по вопросам, перечисленных в ст. 72 Конституции затруднено тем, что они не могут противоречить федеральным нормативно-правовым актам. Поэтому до сих пор не изжита практика простого переписывания содержания федеральных законов, на что неоднократно указывали федеральные органы исполнительной власти. В качестве примера можно назвать первоначальную редакцию закона Ставропольского края об образовании.

Действительно, оригинальность местного законодательства затруднена тем, что оно ограничено конституционным принципом недопущения его противоречия с федеральными законами, Федеральным законом об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. (далее - закон № 184-ФЗ) и т.д. Поэтому, в сфере, например, регулирования трудовых отношениях региональные власти на своей территории реально могут только установить собственный размер минимального размера оплаты труда, который не может быть ниже общегосударственного; по другим вопросам регулировать «нечего».

Такое нагромождение актов искажает истинное состояние правотворческой деятельности субъектов РФ, создает ненужную видимость реализации принципов федерализма.

В число важнейших актов, в отношении которых субъекты Федерации самостоятельно принимают решения, входят Основные законы, принимаемые в форме Уставов и Конституций. Устав принят и в Ставропольском крае Закон Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз (ред. от 11.07.2018) «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. - № 4. - Ст. 41. Редакции этого документа, начиная с 1994 года, наглядно показывают тенденции изменения конституционно-правового статуса края в сторону общероссийской унификации.

Примечательно, что изначально он принимался представительно - законодательным органом под названием Государственная Дума Ставропольского края, что перекликается с названием нижней палаты Федерального Собрания РФ. Только в 2010 году название регионального парламента было изменено (причиной напрямую была названа необходимость унификации названий органов государственной власти в РФ Дума Ставропольского края. Официальный сайт // Режим доступа:

http://www.dumask.ru/info/smipublic/sobytiya/item/2011 -news15791 .html) и на сегодня этот нормативно-правовой акт соответствует закону № 184-ФЗ в плане государственного устройства.

Вместе с тем, неоднозначную реакцию вызывает вынесение в самостоятельный акт закон о системе органов государственной власти в Ставропольском крае Закон Ставропольского края от 31.07.1996 № 15-кз (ред. от 07.02.2014) «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 1996. - № 8 (26). - Ст. 320., нормы которых, по логике, должны быть включены в Устав региона. Смысл этого закона не совсем понятен, так как содержит всего 8 статей самого общего характера, не конкретизируя Основной закон, то есть не несет полезной нагрузки.

Противоречивая ситуация складывается вокруг вопроса о порядке внесения изменений в Устав. Закон № 184-ФЗ не регламентирует данную процедуру, поэтому субъекты РФ вправе устанавливать собственный механизм, из-за чего возникает пусть и формальная, но все же путаница. В частности, ч. 1 ст. 53 Устава говорит только о поправках в Основной закон, но уже в следующей части речь идет не только о поправках, но и о пересмотре Устава, а последняя часть той же статьи вновь упоминает только закон о поправках в Устав (Основной закон) Ставропольского края. Возникает правовая неопределенность в различиях по данному процедурному вопросу Садовникова, Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции / Г.Д. Садовникова // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - С. 62-77..

По вопросам самостоятельного ведения Ставропольская Дума также ограничена рамками федерального законодательства, устанавливающая основные принципы принятия законодательных решений. Например, в ч. 3 ст. 6 закона № 184-ФЗ устанавливается общеобязательное правило, по которому рассмотрение законопроектов, предусматривающие расходы из регионального бюджет, возможно только по представлению высшего должностного лица субъекта РФ, в данном случае губернатора (впрочем, подобная норма действует и на федеральном уровне).

Существенными правомочиями местного парламента можно назвать вопросы бюджета (и отчета по его исполнению), налогов и сборов, системы и формирования местных органов государственной власти, решает вопросы муниципального управления Закон Ставропольского края от 14.08.2002 № 38-кз (ред. от 11.07.2018) «О Думе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 9. - Ст. 2027.. Принятие таких законов является обязательным, и они должны показывать политическую значимость законодательного органа.

Вместе с тем, эффективность решения данных вопросов зависит от контрольных полномочий парламента. В связи с этим в Ставропольском крае принят специальный закон Закон Ставропольского края от 14.10.2002 № 43-кз (ред. от 24.12.2010) «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 11 (101). - Ст. 2176.. Он определяет задачи и формы контроля за соблюдением законодательства, но в качестве решения Дума может лишь направить рекомендации соответствующим органам управления о применении мер дисциплинарной и административной ответственности к нарушителям.

Нормативно-правовые акты исполнительной власти края могут быть обжалованы только в судебном порядке. Более действенным правом санкций служит положение в Уставе о выражении недоверия губернатору края (но только по тем основаниям, которые оговорены в Основном законе).

Таким образом, анализируя тенденции законодательного процесса в субъектах РФ, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, эти процессы направлены на унификацию регионального и федерального законодательства: идет процесс формирования единого правового пространства.

Во-вторых, законы, принимаемы по вопросам совместного ведения, не отличаются местной оригинальностью: как правило они повторяют федеральный закон с внесением несущественных собственных норм.

В-третьих, законодатели ограничены в самостоятельности законотворчества, за исключением вопросов государственного строительства и бюджета, но и то с оговоркой, что они решаются по общефедеральным правилам.

Тем не менее, сложившуюся ситуацию нельзя расценивать только как отрицательную в связи с государственными катаклизмами 90-х годов XX века. Необходимо найти позитивные формы законотворчества с целью избегания развала Российской Федерации.

законодательная деятельность субъект

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

3. Закон Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз (ред. от 11.07.2018) «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. - № 4. - Ст. 41

4. Закон Ставропольского края от 31.07.1996 № 15-кз (ред. от

07.02.2014) «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 1996. - № 8 (26). - Ст. 320.

5. Закон Ставропольского края от 14.08.2002 № 38-кз (ред. От 11.07.2018) «О Думе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 9. - Ст. 2027.

6. Закон Ставропольского края от 14.10.2002 № 43-кз (ред. от

24.12.2010) «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 11 (101). - Ст. 2176.

7. Дудко, И.Г. Развитие законодательства субъектов РФ в современных условиях. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности / И.Г. Дудко / Отв. ред. С.В. Полянина. - Саранск: Мордов. ун-т, 2013. - 298 с.

8. Садовникова, Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции / Г.Д. Садовникова // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - С. 62-77.

9. Собянин Е.С. Тенденция развития законодательства субъектов РФ в социально-экономической сфере / Е.С. Собянин // Журнал российского права. - 2017. - № 1. - С. 36-45.

10. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации.

- Режим доступа: https://minjust.ru/ru/2019/svedeniya-o-sostoyanii-federalnogo- registra-normativnyh-pravovyh-aktov-subektov-rossiyskoy

11. Дума Ставропольского края. Официальный сайт // Режим доступа: http://www.dumask.ru/info/smipublic/sobvtiya/item/2011 -news15791.html

Размещено на Allbest.ru