Виды консультативных (совещательных) органов в Правительстве Российской Федерации

Keywords: advisory agency, types, government, advice, commission, task

Рассмотрение видов консультативно (совещательных) органов в системе исполнительной власти Российской Федерации связано с законодательством относительно данного явления. В соответствии с законодательством Российское правительство может создать Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10:

а) консультативные органы в форме советов, рекомендации которых выполняются в случае необходимости решениями правительства;

б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или межведомственных.

Правительственные комиссии создаются, как правило, для рассмотрения и подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения. Их возглавляют заместители председателя правительства, и их рекомендации составляются, если необходимо, в виде постановлений или распоряжений правительства.

Однако Правительство Российской Федерации не может предоставить таким органам право принимать решения общего характера, которые являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам незаконно предоставлено право принимать решения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. - 2012. - № 4.

Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межсекторальной координации. Решения этих комиссий, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссиях, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, эти комиссии вносят свои предложения. По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных государственных органов, они могут образовывать межведомственные комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместными решениями этих органов в пределах их компетенции.

Рассмотрим некоторые комиссии, которые сейчас действуют при правительстве Российской Федерации Рассел, Джесси Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации: моногр. / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2017. - 540 с:

Комиссии, возглавляемые Премьер-министром Российской Федерации

1. Правительственная комиссия по агропромышленному комплексу и устойчивому развитию сельских территорий является координирующим органом, созданным для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти и организаций по реализации единой государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, рыбный комплекс и устойчивое развитие сельских районов.

Основными задачами комиссии являются Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2016:

а) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти и организаций по разработке основных направлений государственной политики в сфере агропромышленного и рыбного комплексов, а также устойчивого развития сельских территорий;

б) разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах и устойчивого развития сельских территорий;

в) рассмотрение предложений, направленных на создание условий для эффективной реализации государственной политики в агропромышленном комплексе и устойчивого развития сельских территорий;г) рассмотрение вопросов реализации и совершенствования деятельности исполнительных органов и организаций по реализации государственной политики в агропромышленном комплексе и устойчивому развитию сельских территорий;

д) координация деятельности органов исполнительной власти по разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на соответствующий период, другие документы стратегического и программно-ориентированного планирования Российская Федерация в целях создания условий для реализации проектов в области агропромышленного и рыбного комплексов, а также в области устойчивого развития села.

2. Правительственная комиссия по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона является координирующим органом, созданным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших органов власти. исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, при решении вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока Федеральный округ и Байкальский регион Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2015. - 273 с

101.

3. Консультативный совет по иностранным инвестициям в России является постоянно действующим органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и подготовку предложений по вопросам, связанным с инвестиционной привлекательностью российской экономики, а также по проблемам, возникающим у организаций иностранных инвесторов при осуществлении инвестиций.

4. Правительственная комиссия по контролю за иностранными инвестициями в Российской Федерации была создана в соответствии с Федеральным законом и осуществляет мониторинг реализации иностранных инвестиций в экономических обществах, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности.

Основными задачами комиссии являются предварительное одобрение в соответствии с Федеральным законом сделок, предусматривающих установление контроля над иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, над экономическими компаниями стратегического значения, а также координация установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над экономическими обществами, имеющими стратегическое значение, или отказ в этих разрешениях. Правительственная комиссия по миграционной политике является координирующим органом, созданным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики.

Основными задачами комиссии, в частности, являются Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2016:

- разработка согласованных решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов (в том числе совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции). в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявление нелегальных мигрантов и пресечение незаконной миграции, определение зон для расселения мигрантов, определение зон для использования средств, выделенных на деятельность, связанную с миграция населения, совершенствование информационного обеспечения для реализации государственной миграционной политики и выдача паспортно-визовых документов нового поколения);

- рассмотрение и подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и зарубежных странах.

Правительственная комиссия по конкуренции и развитию малого и среднего предпринимательства является постоянно действующим органом, созданным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями деловых кругов с целью выработки предложений, связанных с реализацией государственной политики в области конкуренции и развитие малых и средних предприятий.

Основными задачами комиссии являются рассмотрение и подготовка предложений по реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Определение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и повышение её эффективности, ряд других вопросов, связанных с компетенцией комиссии Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2015. - 273 с.

Таким образом, все координационные и консультативные органы правительства возглавляют систематизированные по своим руководителям 11 человек: Д. А. Медведев, А. Г. Силуанов, К. А. Чуйченко, М. А. Акимов, Ю. И. Борисов, Т. А. Голикова, О. Ю. Голодец, А. В. Гордеев, Д. Н. Козак, В.Л. Мутко и Ю. П. Трутнев.

В общей сложности они возглавляют 49 комиссий, советов, комитетов, связанных с консультативными органами при Правительстве Российской Федерации, а также являются вице-президентами Правительства Российской Федерации.

Принципы комиссий

• Партнерство внутри и снаружи.

• Стратегическое управление, а не оперативное управление.

• Рекомендуемый характер решений.

Комиссии создаются в первую очередь для того, чтобы обеспечить бесперебойную работу правительства в одной из его сфер деятельности, а совет решает множество задач, а комиссия - одна. Правительство принимает решения, комиссия готовит проект этого решения, а также правительство устанавливает цели, комиссия вовлекает в обсуждение все заинтересованные стороны.