Конституционно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации на примере думы Ставропольского края

Среди полномочий субъектов, крайне важной является законодательная деятельность органов власти субъектов. Особенностью парламентов субъектов РФ является наличие у них права на осуществление законодательных и контрольных полномочий. Правовую основу такой деятельности составляет Конституция РФ, федеральные законы, нормативно - правовые акты субъектов РФ, в том числе основные законы субъектов РФ.

По функциональному критерию полномочия региональных парламентов можно подразделить на: 1) законодательные; 2) представительские; 3) контрольные; 4) учредительские; 5) по участию в формировании государственного аппарата; 6) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; 7) внутриорганизационные Андрусенко О.В., Митцукова Г.А. Законодательство субъектов российской федерации в системе законодательства Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 6 (150). - С. 9-12..

Ставропольский край является полноправным субъектом Российской Федерации, согласно статье 65 Конституции, и в связи с этим Конституцией РФ предоставляется право на законотворчество по определенным вопросам.

Вопросы ведения субъектов и пределы их законотворческой деятельности определены в статье 72 Конституции РФ. По общему правилу,

Парламент субъекта РФ самостоятельно осуществляет законодательные функции, без вмешательства иных органов власти. Однако федеральным законодательством установлены некоторые ограничения законотворческой деятельности. Так, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица Ст.6 Федеральный закон «Об обшдх принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»..

Уставом субъекта Закон Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 29.09.94) (ред. от 05.05.2017) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. - № 4. - Ст. 41 определен конституционно-правой статус Ставропольского края как субъекта Российской Федерации. При этом он не должен противоречить Конституции РФ и федеративному законодательству в части предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации.

При анализе конституционно-правовых основ следует выделить Закон Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве» Закон Ставропольского края от 01.03.2005 № 9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (ред. от 14.11.2013) // СПС «Консультант Плюс» и Закон Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края» Закон Ставропольского края от 31.07.96 № 15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // СПС «Консультант Плюс». Система органов государственной власти Ставропольского края не должна фиксироваться в отдельном законе - для этого и существует Устав (Основной закон) Ставропольского края. Зато в правовой подсистеме Ставропольского края отсутствуют законы о системе государственных органов исполнительной власти Ставропольского края и об Уставном суде Ставропольского края, принятие которых предполагается федеративным законодательством Дотдаева О.Н. К вопросу об особенностях конституционно-правового статуса ставропольского края // Закон и право. - 2013. - № 5. - С. 28-30..

В настоящее время действует также Закон Ставропольского края «О порядке принятия законов Ставропольского края», которым определено, что Законы данного субъекта принимаются Думой Ставропольского края.

К законодательным функциям Думы Ставропольского края относится:

• Создание и принятие Устава Ставропольского края и поправок к

нему;

• Осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

• Осуществление толкования нормативно-правовых актов субъекта Ставропольского края;

• Осуществление регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг Закон Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Государственной Думе Ставропольского края» (ред. 11.07.2018) // СПС «Консультант Плюс»;

• Утверждение перечня государственных должностей субъекта РФ и реестра государственных должностей государственной службы субъекта РФ;

• Осуществление других законодательных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ Филиппов А.Н. Современные тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 4. - С. 59-62..

Таким образом, Дума Ставропольского края обладает значительными законодательными полномочиями в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов Российской Федерации.

По общему правилу законодательный процесс в субъекте состоит из следующих стадий:

• Изначально происходит реализация законодательной инициативы. Право законодательной инициативы, в частности принадлежит депутатам Думы Ставропольского края, Губернатору и Правительству субъекта, органам МСУ и др.;

• Рассмотрение и принятие закона. Законопроекты подлежат внесению на рассмотрение в Думу Ставропольского края. Законом Закон Ставропольского края от 24 июня 2002 г. N 24-кз "О порядке принятия законов Ставропольского края" (принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 июня 2002 г. N 123-Ш ГДСК) // «Ставропольская Правда» № 131-132 (22701-22702) от 27.06.2012. предусмотрена процедура рассмотрения законопроекта, в частности сроки и полномочия должностных лиц и комитетов, проведение антикоррупционной экспертизы;

• Вышеуказанным законом установлена также процедура повторного рассмотрения законов Ставропольского края, которые были отклонены губернатором;

• Подписание и опубликование актов;

• Вступление закона в силу.

В настоящее время отсутствует единая правовая основа разработки и принятия правовых актов субъектами РФ. В связи с этим отсутствуют правовые механизмы обеспечения эффективности всего законодательного процесса. В целях улучшения системности в отдельных субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие эти вопросы.

Одной из острых проблем законотворческой деятельности субъектов является практика «переписывания» федеральных нормативно-правовых актов. Юридическая техника в российском праве далеко не совершенна, и ситуация с дублированием положений законодательства на разных уровнях (федерации, субъекта, муниципального образования) только усугубляет данную ситуацию. Следует отметить, что разработка законов - это крайне кропотливая и сложная работа, которая требует большого количества времени и усилий, скрупулезности.

Также актуальной проблемой является различие законотворческих полномочий в разных субъектах. Так, некоторыми субъектами установлен более строгий порядок внесения изменений в отдельные главы своих конституций. Это относится к положениям об основах конституционного строя, правовом статусе человека и гражданина, к положениям порядке внесения изменений в конституцию. Изменение этих норм именуется пересмотром конституции, а реформирование остальных норм основного закона - внесением поправок в конституцию.

Между тем в конституциях (уставах) некоторых субъектов, в частности Уставе Ставропольского края, имеется неопределенность по этому вопросу. Основные законы некоторых субъектов предусматривают возможность как пересмотра, так и внесения поправок в конституцию (устав), однако они не регламентируют порядок пересмотра основного закона.

Ответа на этот вопрос не дает и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где отсутствует указание на возможность пересмотра основного акта субъекта РФ. Таким образом, отсутствуют различия между пересмотром конституции (устава) и внесением в них поправок Садовникова Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - С. 62-77.. Порядок пересмотра основного закона должны быть закреплены в законодательстве субъектов, либо должны быть исключен нормы о пересмотре, оставив лишь возможность внесении поправок в основной закон.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

2. Закон Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 29.09.94) (ред. от 05.05.2017) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. - № 4. - Ст. 41.

3. Закон Ставропольского края от 31.07.96 № 15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // СПС «Консультант Плюс».

4. Закон Ставропольского края от 24 июня 2002 г. N 24-кз "О порядке принятия законов Ставропольского края" (принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 июня 2002 г. N 123 -III ГДСК) // «Ставропольская Правда» № 131-132 (22701-22702) от 27.06.2012.

5. Закон Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Государственной Думе Ставропольского края» (ред. 11.07.2018) // СПС «Консультант Плюс».

6. Закон Ставропольского края от 01.03.2005 № 9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (ред. от 14.11.2013) // СПС «Консультант Плюс».

7. Андрусенко О.В., Митцукова Г.А. Законодательство субъектов российской федерации в системе законодательства Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 6 (150). - С. 9-12.

8. Дотдаева О.Н. К вопросу об особенностях конституционно-правового статуса ставропольского края // Закон и право. - 2013. - № 5. - С. 28-30.

9. Садовникова Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - С. 62-77.

10. Филиппов А.Н. Современные тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 4. - С. 59-62.

Размещено на Allbest.ru