Уголовно-правовые аспекты отдания и неисполнения приказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовно-правовые аспекты отдания и неисполнения приказа

Киселев А.В.

сотрудник Академия ФСО России Россия, г. Орел

Аннотации

Статья посвящена актуальным вопросам установления уголовной ответственности за отдание незаконного приказа и совершенствованию уголовной ответственности за неисполнение приказа. Проводится сравнение российского и советского уголовного законодательства в рассматриваемой сфере и предлагаются возможные варианты решения имеющихся проблем.

Ключевые слова: уголовная ответственность, военнослужащие, судимость, отдание незаконного приказа, неисполнение приказа.

Annotation: This article is devoted to the issues of criminal liability of giving illegal orders and improvement of criminal liability for failures of executing orders. This article compares Russian and Soviet criminal legislation in this area and suggests possible options for solving existing problems.

Key words: criminal liability, military personnel, criminal record, giving illegal orders, failures of executing orders.

Современная Россия - крупнейшее по территории государство во всем мире, имеющая в своем распоряжении огромные запасы важнейших природных ресурсов, наличие которых, вероятно, может являться причиной агрессивных посягательств со стороны иных государств. Поэтому, на протяжении всей своей истории, Россия славилась и славится своей армией.

В настоящее время, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба [1] по-прежнему занимают важное место в системе функционирования государства.

Обеспечение безопасности нашего государства от угроз национальной безопасности [2] является одним из приоритетных направлений развития современной российской государственности и соответственно наиглавнейшей задачей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба. Очевидно, что эти современные силовые органы исполнительной власти должны представлять из себя целостный слаженный механизм, способный обеспечить решение любых стоящих перед ним задач. Все это возможно обеспечить исключительно за счет укрепления и дальнейшего совершенствования важнейших принципов организации современных силовых органов исполнительной власти: централизации власти, законности, единоначалия, и воинской дисциплины. Таким образом, одним из ведущих показателей состояния военной безопасности государства является уровень дисциплины и правопорядка в военной организации страны. приказ уголовный ответственность

В тоже время, несмотря на всю свою авторитетность, военная служба, как и многие другие виды государственных служб, на современном этапе, к сожалению, характеризуется определенной степенью криминогенности.

Изучение современных статистических данных о преступности военнослужащих позволяет сделать вывод о наличии определенных негативных тенденций в области уголовно-правового и криминологического обеспечения военной безопасности. Анализ статистической информации за последние годы свидетельствует о снижении уровня преступности военнослужащих, в том числе и в сфере нарушения порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими. Вместе с тем, он по- прежнему остается достаточно высоким.

За период с 2000 г. по первое полугодие 2019 г. было осуждено 179943 военнослужащих [4], из них за преступления против военной службы осуждено 70397 человек. Несмотря на значительное снижение общего количества осужденных военнослужащих за год: с 12408 человек в 2000 году до 3784 человек в 2018 году (снижение 69,5%), среднегодовое количество осужденных военнослужащих за указанный период весьма значительно - 9369 человек.

Обеспечение надлежащего порядка прохождения военной службы невозможно без уголовно-правовых средств, регулирующих общественные отношения, возникающие при совершении преступлений против интересов военной службы. Важнейшее место в регулировании военно-служебных отношений играет установление уголовной ответственности за преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений.

Среди всех осужденных за преступления против военной службы в период с 2000 по 2015 гг. [3] количество осужденных за преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений (ст.ст. 332 - 336 УК РФ [5]) составляет 26561 военнослужащих (41 %). При этом количество осужденных за неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ) за рассмотренный период составляет всего лишь 1110 военнослужащих (4,18 %).

При этом, совершенно очевидно, что количество реальных случаев неисполнения приказов, не нашедших своего продолжения в рамках возбуждения уголовных дел по соответствующей статье УК РФ, несоизмеримо больше, возможно даже на порядок. Таким образом, одной из проблем в действующей редакции правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступления против военной службы в УК РФ является вопрос об уголовной ответственности военнослужащих за неисполнение приказа, поскольку действующий российский уголовный закон, в отличие от всего прежнего военно-уголовного законодательства [6], совершенно по-новому подошел к конструкции состава данного преступления.

В отличие от УК РСФСР 1960 года [7], формулировка неисполнения приказа, содержащаяся в ст. 332 УК РФ 1996 года, имеет ряд значительных отличий. Самое важное состоит в том, что состав неисполнения приказа, по действующему уголовному законодательству, сконструирован как материальный, устанавливающий в качестве обязательного признака объективной стороны состава этого преступления, причинение существенного вреда интересам службы.

Эти изменения позиции законодателя относительно неисполнения приказа сразу же нашли свое отражение в судебной практике, вызывая зачастую проблемы при квалификации данного преступления.

Конструкция ст. 322 УК РФ "Неисполнение приказа" по материальному составу, является новеллой, направленной на отграничение неисполнения приказа как уголовно наказуемого деяния от аналогичных правонарушений - дисциплинарных проступков (неисполнение приказов о соблюдении формы одежды, пререкания, правил отдания воинского приветствия, постановки в строй и т. д.).

Однако в практической деятельности определение степени вреда при неисполнении приказа вызывает ряд проблем, т. к. понятие "существенный вред" носит оценочный характер и в каждом отдельно взятом случае может быть специфическим. Несмотря на незначительное количество возбужденных уголовных дел за неисполнение приказа, многие из них не заканчиваются вынесением обвинительного приговора - только 1110 осужденных военнослужащих [3]. Основная причина этого - отсутствие четкого понимания определения "существенный вред", который является обязательным элементом объективной стороны состава преступления "неисполнение приказа".

Поэтому, представляется обоснованным либо конкретизация и закрепление в уголовном законодательстве понятия "Существенный вред", либо соответствующее изменение диспозиции ст. 332 УК РФ.

Также следует отметить очевидную общественную опасность не только деяний, посягающих на обязательность исполнения приказов (распоряжений) командиров (начальников) подчиненными. Серьезного внимания заслуживает высокая степень общественной опасности деяний, возникающих в случае отдания незаконного приказа командиром (начальником) подчиненному. Очевидно, что лицо, отдающее приказ (распоряжение) желает наступления последствий выполнения этого приказа, а следовательно - действует умышленно.

Современная судебная практика свидетельствует о том, что в зависимости от содержания этого самого незаконного приказа, его отдание, в худшем случае, может быть квалифицировано для командира (начальника) либо по ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями", либо по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий".

Обращаясь вновь к статистическим данным судимости военнослужащих за период с 2000 по первое полугодие 2019 г. [4] устанавливаем, что количество военнослужащих, осужденных по ст. 285 УК РФ составляет 1521 человек, (в среднем - 76 военнослужащих за год), а по статье 286 УК РФ - 18633 человека (в среднем - 932 военнослужащего за год).

Сколько из этого количества военнослужащих осуждены за реальное отдание незаконного приказа - вопрос. Но, очевидно, что, исходя их специфики воинских взаимоотношений - подавляющее большинство.

Вновь сравнивая, в данном контексте, действующее российское уголовное законодательство с уголовным законодательством советского времени следует упомянуть Закон СССР "Об уголовной ответственности за воинские преступления" [6], устанавливающий в ст. 24 уголовную ответственность за злоупотребление властью, превышение или бездействие власти.

Нынешний законодатель пошел другим путем.

Поскольку постольку видовым объектом как ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями" и ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий" являются общественные отношения в области государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а отдание командиром (начальником) незаконного приказа, посягает все-таки, в первую очередь, на интересы военной службы, представляется целесообразным введение в УК РФ специальной нормы, устанавливающей уголовную ответственность за специальный вид должностного воинского преступления командиров (начальников), а именно - за отдание незаконного приказа.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным согласиться с по-прежнему актуальным мнением В.Н. Сидоренко [8] об установлении специального состава уголовной ответственности командиров (начальников) за отдание незаконного приказа.

Поэтому предлагается дополнить УК РФ статьей 332.1 следующего содержания:

"Статья 332.1 Отдание незаконного приказа.

1. Отдание командиром (начальником) подчиненному явно незаконного приказа, - наказывается ограничением по военной службе до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Совершение того же деяния, причинившего существенный вред интересам службы, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".

Представляется, что предложенные изменения и дополнения в российское уголовное законодательство будут способствовать оптимизации как применения статьи 332 УК РФ "Неисполнение приказа", так и установлению специального вида уголовной ответственности для командиров (начальников) в случае отдания ими подчиненному незаконного приказа.

Использованные источники