Правовые основы установления инвалидности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовые основы установления инвалидности

Сикорская Дарья Андреевна

Введение

В каждом обществе имеются категории граждан, которые нуждаются в социальной защите. Одной из наиболее нуждающихся в социальной защите категорий являются инвалиды. С каждым годом число инвалидов в мире увеличивается.

На современном этапе развития проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в Российской Федерации (РФ). Инвалидность как юридическая категория вытекает из Федерального закона принятом в 1995 г «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На базе этого закона были приняты указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы министерств и ведомств.

Инвалидность является не только проблемой личности, но и государства и общества в целом. Категория этих граждан остро нуждается в социальной защите и поддержке. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественную жизнь. Практически каждый инвалид в России сталкивается с ограничением возможностей, общения и одиночеством. Это негативно влияет на их психологическое состояние и материальное положение.

Приведенные факты наглядно свидетельствуют об актуальности написания курсовой работы на тему: «Правовые основы установления инвалидности».

Целью данного индивидуального задания выступает анализ по вопросам правового регулирования порядка признания лица инвалидом, проведенный по следующим направлениям:

- анализ правовых актов, раскрываемых сущность государственной политики в отношении инвалидов Российской Федерации;

- изучение социальной поддержки инвалидов в России;

- анализ организации деятельности учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие инвалидности и причины ее возникновения;

-изучить нормативно-правовые основы политики государства в отношении инвалидов;

- проанализировать особенности и проблемы социальной поддержки инвалидов;

- рассмотреть общую характеристику медико-социальной экспертизы.

Объектом исследования настоящей курсовой работы является установление инвалидности. Предметная направленность определяется выделением и изучением в рамках заявленной темы нормативно-правовых источников.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный, теоретический методы познания, а также специально-юридические методы.

Теоретическую основу курсового исследования составили Конституция РФ, нормативно-правовые акты, федеральные законы, материалы периодической печати, а также научные работы различных ученых в области гражданского права, затрагивающие вопросы правовых основ установления инвалидности.

Эмпирическая основа исследования построена на нормативном материале.

1. Инвалидность как юридическая категория: понятие, причины

Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (volid - «действенный, полноценный, могущий») и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный».

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Для них является сложностью получать образование, найти рабочее место и заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Таким образом, инвалиды подвержены дискриминации в обществе.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека и даже не части общества, а всего общества в целом.

Сущность ее заключается в правовых, социальных, психологических, коммуникативных и экономических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

Понятие инвалидности отражается в Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции 09.12.2010 г.) - это состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Рассмотрим понятие «ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т. п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им раскрыться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с помощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых изделий на склад или потребителю, материально-сырьевое и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т. д.

Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут без посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т. п.

Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. А если он одинок, такой инвалид нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и заканчивая обеспечением продуктами.

Основные барьеры, которые воздвигает перед человеком инвалидность: физический, барьер трудоустройства, финансовый, пространственно-средовой, информационный, эмоциональный, коммуникативный.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 965 (ред. от 01.02.2005) «О порядке признания граждан инвалидами» и "Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» // «Российская газета» от 21.08.1996. №158 причинами инвалидности являются:

-общее заболевание;

-трудовое увечье. (Устанавливается при несчастном случае и в зависимости обстоятельства, при котором он произошел. Должен быть составлен акт о несчастном случае);

-профессиональное заболевание;

-инвалидность с детства (признаки инвалидности должны быть определены до -16 лет, у учащихся до 18 лет);

-инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

-военная травма или заболевание, полученные в период военной службы;

-инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС (документом, подтверждающим вышеуказанное обстоятельство, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС). В случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Законом Российской Федерации причина инвалидности устанавливается: «увечье связано с аварией на ЧАЭС», для инвалидов из числа военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению: «Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС»;

-инвалидность, связанная с последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

-а также другие причины, установленные законодательством РФ.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, инвалидность является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите лица, являющегося инвалидом.

2. Сущность социальной государственной политики в отношении инвалидов

Инвалидность представляет собой социальное явление, которое есть в каждом обществе, и каждое государство, основываясь на уровне своего развития, приоритетах и возможностях формирует социально-экономическую политику в отношении инвалидов.

Основной функцией государства в отношении граждан с ограниченными возможностями является создание эффективной системы, обеспечивающей им условия для реализации своих потребностей.

Социальная политика в отношении инвалидов - часть внутренней политики государства, имеющая нормативно-правовую основу, представленная в социальных программах, практической деятельности и рассматривающая отношения в общества в интересах и через потребности инвалидов.

Сущностью социальной политики в отношении инвалидов является деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на эффективное развитие социальной сферы, на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями, через систему социальной поддержки и социальной защиты населения.

Социальной сферой являются все направления, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, их семей, государственных и общественных институтов, где происходит реализация социальной политики государства в отношении граждан с ограниченными возможностями. Она включает в себя условия образования, труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального обеспечения, здравоохранения и др.

Можно выделить принципы в социальной политике государства в отношении инвалидов:

1. Принцип социальной справедливости - нравственная оценка отношений в обществе к инвалидам, определяющая отношения взаимодействий между различными социальными группами.

2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, группы использовать максимум усилий для самопомощи и самообеспечения.

3. Принцип социального партнерства - взаимодействие и участие граждан с ограниченными возможностями в социальных группах, обществе и жизни государства.

4. Принцип социальных гарантий - равные права и возможности всем гражданам, в том числе инвалидам в получении определенного законодательством минимума. Основным признаком гражданского общества является, признание независимости за каждым из его членов. Это предполагает наделение граждан государства правами и обязанностями. При помощи социальных гарантий обеспечивается социальная защищенность инвалидов.

5. Принцип общественного контроля - законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере, приоритет отдан общественной инициативы направленной на решение проблемы инвалидности в России.

Инвалидам предоставляется возможность получить в обязательном порядке:

- свободу от заболеваний и инвалидности, которых можно избежать;

- не нуждаться в постоянной медицинской помощи и уходе и иметь к ним доступ в случае необходимости;

- сохранять за собой как можно большую личную ответственность за планирование и осуществление процессов реабилитации и интеграции;

- осуществлять полностью свои гражданские права и иметь доступ во все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая образование;

- свободу от условий жизни и ограничений в учреждениях либо, иметь как можно больший личный выбор в пределах таких учреждений;

- иметь наибольшую экономическую независимость, в частности, наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход;

- иметь минимальные средства к жизни, если нужно, то посредством социальных выплат;

- иметь наибольшую мобильность, доступ в здания и транспортные средства;

- иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору;

- иметь наибольшую возможность выбора и независимость, в том числе независимость от своих собственных семей, если они того пожелают;

- полноценно участвовать в жизни общества и принимать участие в экономической, социальной и культурной деятельности, в проведении досуга и отдыха.

К субъектам, участвующим в разработке и реализации социальной политики в отношении инвалидов относят - государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждане с ограниченными возможностями имеющие свои интересы и потребности. В России государство основной субъект в выработке и реализации социальной политики в отношении всех категорий граждан. Оно берет на себя социальные обязательства - система законодательно закрепленных социальных благ, которые необходимо сделать доступным для инвалидов. Часть ответственности по решению проблем граждан с ограниченными возможностями возложена на работодателей (занятость, социальное партнерство) и на негосударственные организации.

Основными негосударственными субъектами в данном направлении выступают, организации, общества и движения инвалидов, профессиональные союзы, политические партии.

Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус и люди потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан не способных в силу определенных причин, обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека.

Эффективность, в реализации социальной политики, в отношении инвалидов, на прямую зависит от уровня развития экономики государства и региона, конкретного предприятия, от особенностей реализации идей социальной безопасности.

Реализация эффективной политики по защите инвалидов проблема в нашей стране требующая более качественного решения.

Решение проблемы инвалидности является приоритетным, ключевым направлением в реализации социальных обязательств государства. Политика, в отношении инвалидов, затрагивает все стороны жизни общества и связана прежде всего со сферами здравоохранения (профилактика, лечение, медико-социальное обслуживания), образования (обучение и воспитание, получение профессии), занятости (организация труда, профессиональная ориентация), социальной защиты (страхование, обслуживание, помощь и др.), культуры, спорта и другими. Эффективным условием ее функционирования будет служить выработка единой концепции государственной политики инвалидности как целостной системы мер направленных на решение конкретных социальных проблем инвалидов в соответствии с уровнем социально-экономического развития страны в текущей перспективе.

Среди вопросов, которые определены в качестве требующих срочного решения является проблема бедности инвалидов. Бедность среди инвалидов представляет собой комплексное социальное явление, имеющее социально-экономические, культурные и психологические корни. Бедность среди граждан с ограниченными возможностями - особое состояние материальной необеспеченности различных групп инвалидов, при котором доходы человека (семьи) не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его жизнедеятельности потребление.

Решением проблемы бедности среди инвалидов как основного направления социальной политики занимается система социальной защиты населения. В связи с этим, одним из ключевых условий улучшения благосостояния граждан с ограниченными возможностями является повышение пенсий, пособий, расширение системы социальной поддержки семьи, воспитывающей детей-инвалидов.

Социальная политика в отношении граждан с ограниченными возможностями - многоуровневый процесс, где субъектами в ее реализации выступают органы государственной власти: федеральные, субъекта федерации, региональной, муниципальные, корпоративные и т.д. Социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности инвалидов в местах их проживания. К основным вопросам социальной сферы муниципального образования в рамках поддержки граждан с ограниченными возможностями относят: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, культуру, образование, физическую культуру и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, организацию мероприятий по работе с детьми и молодежью, социальную защиту граждан.

Для инвалида важно понимать, что проводимая государством социальная политика является эффективной (действенной, результативной, понятной населению). Эффективность социальной политики в отношении граждан с ограниченными возможностями - это соотношение основных показателей, связанных с экономическими и социальной аспектами. Выстраивая приоритетную политику в отношении инвалидов, государство ставит в качестве ключевых следующие задачи:

- гарантировать инвалидам право на независимую жизнь и полную интеграцию в обществе;

- признавать необходимость государственного участия на всех этапах формирования и реализации политики в отношении инвалидов;

- минимизировать последствия наступления заболевания, инвалидности для человека включая психологическое состояние граждан;

- осуществлять разработку и реализацию социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями;

- обеспечивать комплексное сопровождение человека с момента проявления заболевания до полной интеграции инвалида в обществе;

- повышать эффективность деятельности системы социальной защиты занимающейся решением вопросов инвалидов;

- обеспечивать инвалидам возможность получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь страны исходя из их потребностей и возможностей;

- активно развивать идею социальной взаимопомощи в решении проблемы инвалидности;

- осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области профилактики инвалидности, активно внедрять инновационные технологии в систему социальной защиты;

- сформировать единую систему комплексного сопровождения инвалида в разных социальных службах, ведомствах в рамках социального партнерства;

- реализовывать информационную политику, направленную на получение гражданам с ограниченными возможностями достоверных данных, а иным категориям населения сведений о жизни инвалидов;

- обеспечивать организациям инвалидов полное содействие;

- организовать непрерывный процесс оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Таким образом, сущностью социальной политики в отношении инвалидов является деятельность государственных и общественных институтов, направленная на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями через систему социальной защиты, поддержки населения. Законодательство, остается основным механизмом в Российской Федерации на основании которого реализуется политика в отношении инвалидов, вместе с тем, забота о гражданах с ограниченными возможностями это обязанность не только социальных служб, семьи, но и всех людей проживающих в нашей стране.

3. Особенности и проблемы социальной поддержки инвалидов в России

государственный социальный гражданин

Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных прав с другими гражданами и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Конвенция о правах инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

- на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

- на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

Проблемы, связанные с инвалидностью в России, условно можно разделить на пять составляющих:

1. Обеспечение создания доступной среды для свободного передвижения инвалидов и беспрепятственной коммуникации.

Для транспортного обслуживания инвалидов, имеющих ограниченные возможности при передвижении, необходим специальный автотранспорт территориальных отделений социальной помощи на дому или реабилитационных учреждений.

2. Получение достойного образования в рамках интегрированных форм обучения.

Гражданам с ограниченными возможностями необходимо получение образования, профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации инвалидов должно допускаться в различных формах, в том числе: очной, заочной, очно-заочной, экстернат, в специальных группах, по индивидуальным учебным планам. Инвалидам необходимы условия для поступления в высшие и средние специальные учебные заведения и учебы в них, включая прием на подготовительные отделения вузов вне конкурса, квотирование учебных мест для инвалидов, бесплатное обучение, индивидуальные формы проведения занятий и сдачи экзаменов.

3. Возможность трудовой деятельности без дискриминации в процессе трудоустройства и дальнейшей работы.

В ряде случаев инвалид абсолютно не способен к трудовой деятельности, даже самой простой. Однако в других ситуациях инвалидам представляются (или оказываются доступны) рабочие места, требующие низкой квалификации, предусматривающие монотонный, стереотипный труд и невысокую заработную плату.

4. Расформирование стационарных учреждений для содержания инвалидов, позволяющих людям с инвалидностью жить без отрыва от «социума».

Социально-бытовое обслуживание инвалидов должно осуществляться на территории Российской Федерации в стационарных и нестационарных учреждениях социальной защиты. Необходимо, чтобы социально-бытовое обслуживание инвалидов производилось государственными, муниципальными и негосударственными социальными учреждениями, получившими в установленном порядке лицензию на профессиональную деятельность в сфере социально-бытового обслуживания. Важно, чтобы государственные и муниципальные учреждения социально-бытового обслуживания оказывали гражданам гарантированный государством перечень социальных услуг, утвержденный законодательством. Инвалиды, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, должны направляться в стационарные учреждения в соответствии с заключением врачебной комиссии.

5. Обеспечение возможности беспрепятственного получения реабилитационных услуг и технических средств реабилитации.

Проблема реабилитации инвалидов остаётся одной из самых сложных, требующих от общества не только её понимания, но и участия в этом процессе многих специализированных учреждений и структур. Реабилитация является не только лечением и улучшением состояния здоровья, но и процессом, направленным на достижение человеком максимальной самостоятельности и готовности к независимой и равноправной жизни в обществе. Реабилитационная деятельность должна опираться на следующие принципы организации услуг: индивидуальности, комплексности, непрерывности, оперативности и доступности.

Социальные услуги представляют собой совокупность мер и деятельности, осуществляемой для удовлетворения социальных нужд лица или семьи, с целью преодоления сложных ситуаций, недопущения социальных ограничений или исключения из общественной жизни.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Помочь инвалиду преодолеть тяжёлое состояние, приспособиться к новой среде жизнедеятельности и призвана социальная работа.

Размещено на Allbest.ru