Содержание и характеристика понятия "Государственная гражданская служба"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание и характеристика понятия «Государственная гражданская служба»

Шеверева Дарья Александровна

Аннотация: Рассмотрено понятие «государственной гражданской службы». Показаны основные научные подходы к содержанию понятия «государственной гражданской службы». Определены правовые основы организации и и деятельности государственной гражданской службы.

Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, государственная власть, служащие государственных органов.

Abstract: the concept of "state civil service” is Considered. The main scientific approaches to the content of the concept of "state civil service" are shown. The legal basis of the organization and activity of the state civil service is defined.

Keywords: state service, state civil service, state power, employees of state bodies.

На протяжении многих лет понятие «государственная служба» привлекает пристальное внимание исследователей. Это определено в первую очередь тем, что процесс становления этого института на разных этапах развития был сопряжен с существенными изменениями. В связи с этим термин «государственная гражданская служба» как в социальном, так и правовом плане имеет большое количество значений.

Так, Ноздрачев А.Ф рассматривает государственную гражданскую службу в качестве определенного государством, нормативно закрепленного и легитимного юридического института практического применения государственной власти и повседневного использования законодательства в масштабах общества и реального времени [1]

Если опираться на отечественную правотворческую практику сегодняшних дней, то можно заметить, что специалисты не рассматривают государственную гражданскую службу в качестве деятельности лиц, занимающихся исключительно интеллектуальным трудом. В этой связи Василенко И.А утверждает, что государственная гражданская служба чаще всего рассматривается ныне как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов [2].

Овсянко Д.М провел обширное исследование в области государственной гражданской службы. По мнению этого исследователя, появление института государственной гражданской службы было ознаменовано тем, что верховная власть не имела эффективной возможности реализовывать свою власть лично, в связи с чем, был осуществлен поиск лиц, которые были бы способны осуществлять волю верховной власти. Исходя из этого, он определяет государственную гражданскую службу, как «вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности», в основе которой лежит цель содействия реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу» [3].

Старилов Ю. Н. считает, что институт правовой ответственности представляет особый вид трудовой деятельности, который осуществляется на профессиональной основе служащими государственных органов для решения задач и функций государства [4].

Данных подход наиболее полно определяет содержание и ключевые особенности института государственной гражданской службы. В частности, рассматривается взаимосвязь между служением государству, следованием его интересам и эффективным выполнением целей, задач и функций государства, а также выделяет особую юридическую природу и особую значимость как самостоятельного государственно-правового института.

В советский период оценка понятия «государственная служба» опиралась на нормы советского законодательства. Так, Метушевская Т.И., полагает, что невозможно выделить государственную службу в качестве самостоятельного вида деятельности [5]. Правоведы полагают, что причинами такой ситуации послужили: отсутствие своего служебного законодательства, особая политическая ситуация, характерной для советского периода развития нашей страны. Что касается современного этапа, то следует отметить, что в юридической литературе достаточной уделено внимания анализу правовой природы института государственной гражданской службы и, в том числе, изучению центрального понятия «государственная служба».

В настоящее время, когда в нашей стране протекает процесс реформирования, в частности пересматриваются некоторые статьи Конституции Российской Федерации, а вместе с ним и реформирование государственного аппарата необходимо совершенствование правового урегулирование государственной службы.

На данный момент существует четко установленная законодательная база в отношении государственной службы. Основные принципы закреплены в двух федеральных законах от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [6] и от 27.07.2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [7]. Данные нормативно-правовые акты являются первоисточниками, так как на их основе выстраивается вся система правового регулирования института государственной службы. Принципами государственной службы являются основополагающие черты и особенности, сущностные характеристики самой государственной службы. Данные законодательно утвержденные принципы находятся в четкой и тесной взаимосвязи. По отдельности они выражают конкретную норму, но в совокупности они формируют систему регулирования института государственной службы. Но стоит заметить, что только совокупная реализация принципов государственной службы способна обеспечить эффективное функционирование системы в целом. Как правило, реализация одного способствует реализации другого, и наоборот, несоблюдение одного ставит под сомнение выполнение всех остальных. Принципы, содержащиеся в Федеральном законе № 58-ФЗ, являются общими для всех видов государственной службы, в то время как принципы, закрепленные в Федеральном законе № 79-ФЗ, являются частной категорий и относятся только к институту гражданской службы. Если анализировать данные законы, то можно обнаружить большое количество принципов, имеющих сходство. Это говорит о том, что законодателем не проведена явная черта между данными категориями. Если провести исследование статьи 4 федерального закона о государственной гражданской службе и статьи 3 федерального закона о системе государственной службы, становится понятно, что только три принципа: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, не повторяются в двух законах. Все остальные принципы, отраженные имеют прямых или косвенных дублеров.

Так, согласно статье 2 Федерального закона № 58-ФЗ система государственной службы включает в себя:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- государственную службу иных видов [6].

Понятие «государственная гражданская служба» как в практическом, так и теоретическом плане трактуется с двух сторон: как вид государственной службы и как ее подсистема. Это объясняется двойственностью природы гражданской службы как института. В связи с этим целесообразно рассмотреть данное понятие с совершенно разных позиций. С широкой точки зрения, государственная гражданская служба представляет собой структурный элемент государственной службы, а, следовательно, находится в той же среде. Организация подсистемы гражданской службы находит свое проявление непосредственно в ее структуре, функционирование - в процессе взаимодействия элементов подсистемы между собой и с внешней системой, а управление - в переводе ее в новое состояние или в изменении состояния объекта управления для достижения целей подсистемы. Анализируя нормы законодательства, можно прийти к выводу, что существуют некоторые сходства в функционировании и организации между системой государственного управления и ее структурным элементом в виде государственной гражданской службы. В свою очередь, узкий смысл раскрывает его правовую и общественную сущность. Это обусловлено тем, что государственная гражданская служба выступает одновременно как форма должностных правоотношений и как вид профессиональной служебной деятельности. Это закреплено в статье 13 Федерального закона №2 79-ФЗ [7]. В статье 3 пункте 2 указанного сказано, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Иные виды федеральной государственной службы определяются путем внесения изменений и дополнений Федеральный закон [7].

Таким образом, государственная гражданская служба - особый вид профессиональной деятельности, которая выполняется в органах государственной власти. Только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законодательством. Властная деятельность государственных гражданских служащих регламентируется законом и иными нормативными актами. Именно такой характер государственной гражданской службе определяет её, как публично-правовой институт, имеющий определяющее значение для формирования государственности, осуществления государственного управления и воплощения социальной роли государства в обществе.

Список литературы

правовой государственный служба

1. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М., 1999. - С. 36-42.

2. Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. - М.: КНОРУС, 2018. -- С.67-68.

3. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.- М.: Юристъ, 2005. - С. 41.

4. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - М., 1996. - С.17-29.

5. Метушевская Т.И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XXвв. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://cyberlemnka.ru/artide/n/genezis-nauchnyh-kontseptsiy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-trudah-uchenyh-xix-xx-vv (13.02.2020).

6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (13.02.2020).

7. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (13.02.2020).

Размещено на Allbest.ru