Роспуск представительного органа муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Марийский государственный университет

Роспуск представительного органа муниципального образования

Бессонов Н.К.,

магистрант 2 курса юридического факультета

г. Йошкар-Ола

Аннотация

роспуск муниципальный конституционный ответственность

Статья посвящена анализу процедуры роспуска представительного органа муниципального образования. Рассмотрены мнения ученых-правоведов по данной проблематике, проведено сравнительные соотношения понятий муниципальной и конституционной ответственности.

Ключевые слова: местное самоуправление, конституционная ответственность, роспуск, представительный орган, муниципальное образование, досрочное прекращение полномочий.

Abstract

Article is devoted to the analysis of the procedure of dissolution of representative body of the municipal unit. Opinions of scientists-jurists on this perspective are considered, it is carried out comparative ratios of concepts of municipal and constitutional responsibility.

Keywords: local self-government, municipal responsibility, constitutional responsibility, dissolution, representative body, municipal unit, early termination of powers.

Основная часть

Представительный орган муниципального образования - это орган обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этим объясняется его ведущее положение в системе органов местного самоуправления, а так же функции по непосредственному выражению воли населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования, обладающий общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов местного самоуправления является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением, кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа [6, с. 384].

Научной задачей исследования выступает выявление особенностей роспуска представительного органа муниципального образования, оценка данного института учеными-правоведами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает институт роспуска представительного органа муниципального образования, что допускается по одному из следующих двух оснований:

- в случае не принятия им мер по исполнению решения суда, направленных на устранение противоречия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования правовым актам более высокой юридической силы;

- если представительный орган в течении трех месяцев подряд не проводил своего заседания [8].

Стоит согласиться с мнением С.А. Брусова, М.М. Курманова, что в обоих случаях роспуска представительного органа требуется предварительное судебное заседание, которое сможет подтвердить сам факт правонарушения, а также законодательной инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, направляемый в представительный орган субъекта Российской Федерации. В конечном итоге роспуск оформляется законом субъекта Российской Федерации [4, с. 239].

Также существует и другой способ прекращения полномочий. Всякий роспуск является формой досрочного прекращения полномочий, но досрочное прекращение полномочий возможно и другими (кроме роспуска) способами. Федеральный закон №131-ФЗ допускает досрочное прекращение полномочий представительных органов муниципалитетов в случае:

- самороспуска;

- вступление в силу решения суда о неправомочности состава представительного органа;

- преобразование и упразднение муниципальных образований и изменения их границ;

- нарушение срока издания муниципального правового акта, требуемого для решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, если это установлено уставом муниципального образования [7, с. 9].

Процедура роспуска представительного органа достаточно сложна и имеет ряд стадий, которые должны идти друг за другом, т.к. каждая последующая стадия не может продолжаться если не соблюдена предыдущая. Данную процедуру можно представить следующим образом:

- суд устанавливает, что нормативный правовой акт представительного органа противоречит актам более высокой юридической силы;

- представительный орган не принимает мер по исполнению решения

суда;

- выносится решение суда, устанавливающее факт неисполнения предыдущего решения суда;

- принимается закон субъекта Российской Федерации о роспуске [1, с. 40].

В работе И.А. Алексеева выделена муниципально-правовая ответственность, которая распространяется на органы местного самоуправления в том числе и на представительный орган муниципального образования.

Муниципально-правовая ответственность, которая подразумевает, что ответственность является комплексным институтом юридической ответственности, состоящей из норм первичных отраслей прав и применяемой в отношении субъекта публичной власти на муниципальном уровне или признается дополнительным видом ответственности в связи с появлением новых, не предусмотренных традиционными видами ответственности [2, с. 67]. Имеется ввиду, что существует специальная ответственность, которая выражается в прекращение полномочий того или иного выборного лица. В связи с этим представляется возможным говорить об особых санкциях. Санкция в качестве неблагоприятного последствия служит возмездием за безответственное поведение субъектов муниципальных правоотношений. Видами муниципально-правовых санкций являются роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования, отзыв муниципального депутата, члена выборного органа, главы муниципального образования избирателями, лишение лица статуса кандидата в депутаты представительного органа и т.п.

Следует выделить понятие конституционной санкции, под которой понимается законодательно закрепленные неблагополучные меры принудительного воздействия по отношению к субъекту конституционного права в случае неисполнения им конституционных обязанностей или злоупотребления правами.

Таким образом, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в муниципальных отношениях имеет сложный социальный, политико-правовой характер и выражается в наступлении для них отрицательных последствий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Так же стоит выделить конституционно-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В.В Авилова утверждает, что выделение муниципально-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида ответственности органов местного самоуправления представляется необоснованным, т.к. и перед государством, и перед населением органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий [3, с. 185]. На наш взгляд подобный подход более подходящий для ответственности перед населением. Муниципально-правовая ответственность - это частный случай конституцинно-правовой ответственности, но многие из ученых правоведов полагают, что муниципально-правовую ответственность нужно рассматривать с позиции разновидности конституционно-правовой ответственности.

Подводя промежуточный итог можно сказать, что в юридической литературе мнение о муниципальной ответственности представительного органа муниципального образования тесно пересекается с понятием конституционной ответственности.

Однако по нашему мнению речь идет не о виде конституционной ответственности, а об особенности такого субъекта ответственности как представительный орган муниципального образования. Данный вывод обусловлен тем, что названный орган в случае его роспуска выступает как субъект конституционной ответственности.

Нарушение норм конституционного законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления как невыполнение конституционной обязанности предполагает применение к ним мер конституционно-правовой ответственности. Важным является, что лишь закрепленная конституционная обязанность выступает принципиальным моментом для доказательства наличия конституционной ответственности.

Роспуск представительного органа муниципального образования следует рассматривать как исключительно меру конституционной ответственности т.к. в процессе выделения конституционной ответственности необходимо использовать совокупность признаков, одновременное наличие которых позволяет признать или отвергнуть ее существование (субъекты, объект, субъективная сторона, основания и источник конституционной ответственности, санкции).

Налицо конституционная обязанность представительного органа муниципального образования соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В случае неисполнения этой обязанности представительные органы муниципального образования могут быть распущены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Приэто должна быть соблюдена последовательность действий, установленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующий суд должен установить, что представительный орган муниципального образования принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования [5, с. 68].

Представительный орган муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решения суда срока должен в пределах своих полномочий принять меры по исполнению решения суда, в том числе отменить нормативный правовой акт. Если же представительный орган не принял таких мер по исполнению решения суда, то факт неисполнения решения суда также должен быть установлен судом. Далее в течение трех месяцев после вступления в силу такого судебного решения глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносит в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования, что относится к конституционным санкциям.

Основываясь на том, что в случае нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации (в том числе Конституции Российской

Федерации), субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования в процессе привлечения к ответственности включаются государственные органы - суд, глава и законодательный органсубъекта Федерации. Можно заключить, что данный вид ответственности выступает как конституционно-правовая ответственность.

Использованные источники

1. Астафичев П.А. Роспуск представительного органа местного самоуправления как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2018. №3. С. 39-44;

2. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Журнал российского права. 2006. №9. С. 57 - 71;

3. Авилов В.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Дис…. канд. юрид. наук / В.В. Авилов. Елец. 2011. C. 185;

4. Брусов С.А., Курманов М.М. Участие законодательного органа субъекта РФ в роспуске представительного органа муниципального образования // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. Ч. I. Тольятти: Изд-во Волжск.ун-та, 2011. С. 236 - 244;

5. Колосова Н.М. Роспуск представительного органа муниципального образования как конституционная санкция // Конституционное и муниципальное право, 2018. №10. С. 64 - 69;

6. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. C. 384;

7. Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Ростов - на-Дону, 2007. С. 9;

8. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.01.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Размещено на Allbest.ru