Реализация гражданской обороны в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация гражданской обороны в государственном управлении

Хохлова А.В., кандидат философских наук, офицер отдела (организации военно-патриотических мероприятий),

Центр военно-патриотической работы ВС РФ

Россия, г. Москва



Аннотация

В статье анализируется актуальная тема, касающаяся реализации гражданской обороны в государственном управлении. В данной научной статье представлены результаты социологического исследования, проведенного методом экспертного опроса экспертов в области государственного и муниципального управления по вопросам, касающимся гражданской обороны. гражданская оборона государственное управление

Ключевые слова: аналитическая функция, глобальный мир, государственное управление, гражданская оборона, кризисные явления, муниципальное управление, МЧС России, современный человек, чрезвычайная ситуация.



To the question on the implementation of the civil defense system in public administration

Abstract. The article analyzes the current topic concerning the implementation of the civil defense system in public administration. This scientific article presents the results of sociological research conducted by the method of expert survey of experts in the field ofpublic administration on issues related to civil defense.

Keywords: analytic function, global world, public and municipal administration, civil defence, EMERCOM of Russia, crisis, and emergency situations Ministry, the modern man, an emergency.



Целью данной статьи является анализ реализации гражданской обороны в государственномуправлении. В данной статье использованы такие методы исследования, как метод экспертного опроса, методы анализа и синтеза результатов экспертного опроса.

Задачами данного исследования выступили: 1. Уточнение функций государственного и муниципального управления в организации гражданской обороны. 2. Выявление проблем реализации гражданской обороны в государственном управлении.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время анализ реализации гражданской обороны в государственном управлении приобретает особую актуальность для всех стран глобального мира, в том числе и для России. Это обусловлено следующими причинами:

1. Одной из причин анализа реализации гражданской обороны выступает объективно нарастающая опасность техногенных, природных и экологических катастроф в современном мире и России. Опасности катастроф потенциально определяются из-за неправильной добычи природных запасов полезных ископаемых и других биологических ресурсов, как следствие увеличения процента проявления разрушительной силы природы, а также из - за объективного наличия в современном мире и России сейсмически опасных зон, экологически неблагополучных районов.

2. Второй, важной причиной изучения вопросов реализации гражданской обороны в государственном управлении выступают проблемы соблюдения Конвенции о запрещении бактериологического (биологического) и токсинного оружия (КБТО) в России и мире, а именно наличие бесконтрольно работающих лабораторий в ряде стран мира, производящих медико-биологические эксперименты. Терроризм, экстремизм и межрегиональные конфликты усугубляют риски возникновения ЧС, связанных с возможностью применения бактериологического (биологического) и токсинного оружия, психотропных и взрывчатых веществ.

3. Следующей из причин изучения вопросов реализации гражданской обороны в государственном управлении выступает резкое падение духовности, духовное отчуждение [6; 9] современного человека, преобладание массовой культуры, как следствие рост преступности, наркомании и отклоняющегося поведения, зачастую способствующего возникновению ЧС.

4. Другой важной причиной изучения вопросов реализации гражданской обороны в государственном управлении выступает обострение отношений стран Западного мира и России после воссоединения Крыма с Россией. Это повлекло за собой ряд ограничительных санкций, применяемых в отношении россиян, и возрастание вероятности возрождения «холодной войны». Происходящий сейчас ренессанс технического прогресса допускает нанесение ударов по социуму с целью быстрого подрыва обороноспособности государства.

По мнению автора, научная проблема, которую необходимо решать, заключается в возникшем противоречии между наличием обученных кадров, современного оборудования и отсутствием систематического контроля за правилами добычи природных ресурсов, правилами использования бытового (в том числе газового), технического оборудования. Предположительно, такая ситуация складывается из-за наличия проблем при реализации системы гражданской обороны в государственном и муниципальном управлении.

Гражданская оборона (далее - ГО) определяется как - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС (далее - ЧС) природного и техногенного характера [6].

Военно-политическое руководство НАТО рассматривает ГО в качестве неотъемлемой части защиты населения в ЧС (стихийные бедствия, техногенные катастрофы) и в случае применения противником оружия массового поражения. Комитет гражданской обороны состоит из секретариата и трех рабочих групп: по оповещению населения, строительству убежищ и укрытий, эвакуации и делам беженцев. Работе комитета в целом и входящих в него элементов постоянное содействие оказывает советник по гражданской обороне и его аппарат в группе чрезвычайного гражданского планирования при международном секретариате НАТО, где имеется библиотека и фильмотека по вопросам ГО, которые используются и пополняются странами- участницами [2].

В России подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке, а ведение ГО - в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Мероприятия по ГО в нашей стране организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях [6] (см. «Положение огражданской оборонев РоссийскойФедерации»,утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (с изменениями и дополнениями от 28 февраля 2013 г., 15 октября 2014 г., 14 ноября 2015 г.) [4]. Документ состоит из 22 пунктов, касающихся основных мероприятий по ГО в целях решения различных задач. Следует отметить, что функции ГО в постановлении правительства не указаны, но усматриваются в основных мероприятиях, и задачах по направлениям деятельности.

«Основными задачами в области ГО являются:

• Подготовка населения в области ГО;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

• первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

• борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

• санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при различных ЧС;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при различных ЧС;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО» [3].

В России ГО руководит Правительство Российской Федерации. В регионах руководство ГО осуществляют руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления [7]. Одним из основных документов, регламентирующих деятельность органов государственного и муниципального управления, является Указ Президента РФ от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» (далее - Указ) [8]. В Указе определены цель, задачи, механизмы реализации, приоритетные направления государственной политики России в области ГО на период до 2030 г. В семи пунктах Указа речь идет о мерах, осуществляемых властью и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при крупномасштабных ЧС.

В Указе VI пунктом обозначены функции и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при реализации государственной политики в области гражданской обороны. Перечислим их:

«VI. Функции и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при реализации государственной политики в области гражданской обороны:

19. Государственная политика в области гражданской обороны реализуется посредством скоординированной и целенаправленной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, основанной на законодательстве Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Хотя, целенаправленными сложно назвать действия чиновников, к примеру, по проверке газового оборудования в многоквартирных домах. Объявления о предстоящей проверке развешиваются на дверях подъездов, а проверка, как правило, не производится.

20. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, руководит организацией и ведением гражданской обороны в соответствии с полномочиями, возложенными на него федеральными законами и иными отечественными нормативными актами.

В условиях современной военно-политической обстановки стоит задуматься над совершенствованием подходов к реализации государственной политики в области гражданской обороны.

21. Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют органы повседневного управления, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

В условиях информационных войн, информационной поддержке, по мнению автора, следует уделять особое внимание. Речь идет о выделении достаточного количества финансирования на сферу информационного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области ГО.

22. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий.

Следует совершенствовать систему подготовки специалистов по решению задач в области ГО, совершенствуя при этом подходы к решению задач при реализации ГО в государственном управлении.

23. В федеральных органах исполнительной власти мероприятия по защите военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных государственных гражданских служащих и работников, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, планируются, организуются и проводятся с учетом специфики деятельности этих органов.

Важно определять основные риски в работе должностных лиц с учетом специфики деятельности отдельных органов исполнительной власти и прорабатывать основные подходы к достижению безопасности при реализации ГО в государственном управлении.

24. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, сведения о достижении показателей эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны в составе доклада о состоянии гражданской обороны.

Федеральным органам власти важно совершенствовать систему контроля над качеством и достоверностью получаемой информации от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

25. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации сведения о достижении показателей эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны в составе доклада о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации важно подвергать строгой проверке получаемые показатели эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны с целью выявления проблем и выработке решений по совершенствованию системы ГО.

26. Результаты оценки состояния гражданской обороны в Российской Федерации отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению».

Как видно, указаны основные функции взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при реализации государственной политики в области гражданской обороны.

К основным факторам, влияющим на состояние ГО следует отнести - растущую угрозу проявлений терроризма, экстремизма, вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, угрозу возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации.

Государственная политика РФ в области гражданской обороны является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера (далее - опасности, возникающие при военных конфликтах и ЧС) [8].

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозин в 2017 году утвердил «План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» (от 20.06.2017 N 4210п -П4) [5]. В шестом пункте плана на федеральные органы власти и организации возложена задача по выполнению мероприятий, направленных на объединение ведомственных систем управления и информационных ресурсов, обеспечивающих решение задач в области гражданской обороны в срок с 2017 по 2030 годы, что позволит создать единое информационное пространство в области ГО.

Не только быстрое реагирование, спасение и помощь, но прежде предотвращение, прогноз, аналитика могут обеспечить защиту и безопасность населения в мирное и военное время. Управление системой ГО включает в себя решение многосложных проблемных вопросов, связанных с предупреждением, или ликвидацией ЧС. Задачи ГО во многом совпадают с задачами гражданской защиты (ГЗ), но следует отметить, что понятие «гражданская защита» шире, чем понятие «гражданская оборона». ГО изначально призвана выполнять функции по защите населения и территорий в военное время. Но в последнее время, все чаще при ЧС отмечается участие сил ГО.

Из материалов сетевого издания «Губерния - Южный Урал» при обрушении подъезда дома в городе Магнитогорске «из Москвы в Магнитогорск вылетел министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Евгений Зиничев» [1]. Необходимо отметить, что единого подхода к противодействию ЧС в мирное и военное время не существует. Каждую возникшую ситуацию ЧС приходится рассматривать и решать стихийно, по ситуации. В последнее время при возникновении и ликвидации ЧС часто привлекаются другие ведомства, например Министерство обороны Российской Федерации.

С целью выявления проблем при реализации ГО в государственном управлении и более глубокого изучения функций государственного управления в системе ГО, в марте 2019 года автором работы было проведен экспертный опрос, в рамках которого в качестве экспертов приняли участие высококвалифицированные опытные специалисты, преподаватели кафедры государственного и муниципального управления Академии гражданской защиты МЧС России, а также некоторые выпускники этой кафедры - всего 13 экспертов.

В рамках проводимого исследования экспертам предлагалось ответить «Да», «Нет» или «Затрудняюсь с ответом» на ряд вопросов, касающихся реализации системы ГО в государственном управлении. Результаты опроса показали:

1. На вопрос: «Согласны ли Вы с тем, что кризисные явления, возникающие, в жизни современного человека по ходу развития цивилизации сегодня приобретают более опасный и масштабный характер?» утвердительно ответили 61, 5 % респондентов, что составило 8 человек, 23,1 % респондентов ответили отрицательно (что составило 3 человека), соответственно 15,4 % респондентов (2 человека) затруднились с ответом (см. Рисунок 1). Так,

2. большинство экспертов отметило, что кризисные явления, возникающие, в жизни современного человека по ходу развития цивилизации сегодня приобретают более опасный и масштабный характер.

Согласны ли Вы с тем. что кризисные явления, возникающие в жизни современного человека по ходу развития цивилизации сегодня приобретают более опасный и масштабный характер?



Рисунок 1. Результаты ответа на вопрос «Согласны ли Вы с тем, что кризисные явления, возникающие, в жизни современного человека по ходу развития цивилизации сегодня приобретают более опасный и масштабный характер?»

3. На вопрос: «Согласны ли Вы с тем, что сегодня одной из основных задач государства является предотвращение чрезвычайных ситуаций, а также в случае их возникновения - защита общества от последствий чрезвычайных ситуаций?» утвердительно ответили 100 % респондентов, что составило мнение 13 экспертов (см. Рисунок 2). Таким образом, все участники экспертного опроса считают, что в современное время одной из основных задач государства является предотвращение ЧС, а также в случае их возникновения - защита общества от последствий ЧС.

Согласны ли Вы с тем, что сегодня одной из основных задач государства является предотвращение чрезвычайных ситуаций, а также в случае их возникновения - защита общества от последствий чрезвычайных ситуаций?

* Да* Нет* Затрудняюсь с ответом

Рисунок 2. Результаты ответа на вопрос «Согласны ли Вы с тем, что сегодня одной из основных задач государства является предотвращение ЧС, а также в случае их возникновения - защита общества от последствий ЧС?».

4. На вопрос: «Считаете ли Вы, что важной функцией государственного управления в осуществлении принципов организации гражданской обороны выступает аналитическая функция?» утвердительно ответили 76,9 % респондентов, что составило мнение 10 экспертов , 7,7 % экспертов ответили отрицательно (1 человек), соответственно 15,4 % респондентов (2 эксперта) затруднились с ответом (см. Рисунок 3). Так, большинство экспертов выделило важность аналитической функции государственного управления в осуществлении принципов организации ГО.



Рисунок 3. Результаты ответа на вопрос «Считаете ли Вы, что важной функцией государственного управления в осуществлении принципов организации гражданской обороны выступает аналитическая функция?».

5. На вопрос: «Напишите, пожалуйста, известные Вам функции государственного управления в организации гражданской обороны» было получено 13 ответов экспертов (см. Таблицу 1).

Таблица 1.

Функции государственного управления в организации гражданской обороны

№ п/п	Ответ эксперта
1.	Предотвращение ЧС; ликвидация последствий ЧС.
2.	Защита; ликвидация ущерба.
3.	Оповещение населения; аварийно-спасательные работы; поддержание порядка в пострадавших районах; функционирования необходимых коммунальных служб; эвакуация населения.
4.	Координирующая, контролирующая, организационная функции.
5.	Предотвращение, предупреждение, ликвидация последствий.
6.	Постоянный мониторинг процессов влияющих на безопасность жизни населения.
7.	Оборонная, социальная и экономическая функции.
8.	Организация основных мероприятий гражданской обороны (маскировка, захоронение, тушение пожаров и т.д.)
9.	Научность, всеохватность.
10.	Осуществление превентивных мер по противодействию ЧС и отражению угрозы военного характера, создание и поддержание в готовности системы сил и средств противодействия ЧС и военной угрозе, нормативное регулирование деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, проведение перманентного анализа рисков возникновения различных ЧС и вероятного вооруженного столкновения.
11.	Организационная, превентивная, информирующая функции.
12.	Определение потенциальной потребности в мероприятиях ГО в военное время. Мобилизационная подготовка:поддержание сил и средств в готовности (необходимом количественном и качественном состоянии) для перехода на режим
	военного времени и осуществления задач ГО. Планирование действий органов управления ГО, сил и средств в военное время.
13.	Организация предотвращения ЧС; ликвидация последствий ЧС.

Как видно из таблицы 1, некоторые эксперты выделили функции, которые можно классифицировать по видам деятельности при организации ГО. Например: организационная, превентивная, информирующая функции. А многие эксперты раскрыли внутреннее содержание функций. Так, с точки зрения экспертов и автора статьи предлагается к основным функциям государственного и муниципального управления при осуществлении мероприятий ГО относить:

1. Организационная функция - заключается в организации основных мероприятий ГО (предотвращение ЧС; предупреждение ЧС, ликвидация последствий ЧС).

2. Контролирующая функция - обеспечение контроля за поддержанием постоянной готовности сил и средств ГО.

3. Прогностическая функция - прогнозирование и оценка экологических, социально-экономических последствий ЧС.

4. Превентивная функция - осуществление превентивных мер по противодействию ЧС и отражению угрозы военного характера, создание и поддержание в готовности системы сил и средств противодействия ЧС и военной угрозе.

5. Информирующая функция - своевременное информирование социума о правилах безопасности, о действиях во время возникновения ЧС.

6. Аналитическая функция - научный подход к изучению вопросов ГО.

7. Оборонная функция - обеспечение защиты населения, укрепление национальной безопасности, разработка мер по ее укреплению.

Многие эксперты выделили среди основных функций - аналитическую функцию. Чиновникам следует уделять особое внимание аналитике в государственном управлении. Потому что без аналитики невозможен качественный прогноз ситуации, а значит, автоматически становится невозможным предотвращение ЧС.

6. На вопрос: «Как Вы думаете, существуют ли проблемы органов государственной власти и местного самоуправления при организации системы гражданской обороны?» утвердительно ответили 69,2 % респондентов, что составило мнение 9 экспертов, 7,7 % экспертов ответили отрицательно (1 человек),соответственно23,1%респондентов

(3 эксперта) затруднились с ответом (см. Рисунок 4). Таким образом, наличие проблем органов государственной власти и местного самоуправления при организации системы ГО подтвердилось мнением большинства экспертов.



Таблица 2.

Проблемы, возникающие у органов государственной власти и местного самоуправления, при организации гражданской обороны

№ п/п	Ответ эксперта
1.	Отсутствие должного финансирования системы ГО; отсутствие аналитической работы.
2.	Различия в принятых концепциях реагирования на кризисы разного рода. Недостаточное качество прогнозирования вероятности появления кризисной ситуации и уровня возможных последствий.
3.	Недостаточная компетентность руководителей, коррупция.
4.	Отсутствие аналитической работы.
5.	Финансирование. Обучение населения. На территориях много зданий и сооружений с различными формами собственности.
6.	Нехватка ресурсов.
7.	Непонимание, что такое ГО и из каких сил и средств она будет состоять. Непонимание того, как будет перестраиваться система управления при переходе на режим военного времени. Спасатели (офицеры, выпускающиеся из ВУЗов МЧС России) уже не могут решать тех задач, которые решали военные инженеры войск ГО. Основной поставщик профессионалов для ГО был МВКУДИВ (Московское высшее командное училище дорожных и инженерных войск), сейчас этого учебного заведения уже нет.
8.	Недостаток финансирования, слабый уровень профессионализма сотрудников, коррупция, недостаточная скорость реагирования, халатность.
9.	Отсутствие точной информации, достаточного финансирования.

Рисунок 4. Результаты ответа на вопрос «Как Вы думаете, существуют ли проблемы органов государственной власти и местного самоуправления при организации системы гражданской обороны?».

6. На вопрос: «Если Вы утвердительно ответили на предыдущий (пятый) вопрос, то перечислите, пожалуйста, какие на Ваш взгляд проблемы существуют у органов государственной власти и местного самоуправления при организации системы гражданской обороны» было получено 10 ответов экспертов (см. Таблицу 2)

Как видно из таблицы 2, при ответе на шестой вопрос, чаще других проблем эксперты выделили проблемы, касающиеся непосредственной деятельности сотрудников органов государственного и муниципального управления при организации системы ГО (внутренние проблемы деятельности). Реже проблемами обозначены внешние факторы влияния на организацию деятельности:недостаточное финансирование, нехватка ресурсов. Здесь важно отметить, что возможно выявленные внутренние проблемы деятельности чиновников при осуществлении системы ГО напрямую зависят от обозначенных внешних факторов влияния на деятельность чиновников при осуществлении системы ГО.

По мнению экспертов и автора статьи, к проблемам реализации ГО в государственном и муниципальном управлении предлагается относить:

1. Различия в принятых концепциях реагирования на кризисы разного рода. Недостаточное качество прогнозирования вероятности появления кризисной ситуации и уровня возможных последствий.

2. Нередко отсутствие аналитической работы и прогнозирования в подходах органов государственной власти и местного самоуправления к вопросам ГО.

3. Коррупция в органах государственной и муниципальной власти, отсюда нехватка финансирования.

4. Отсутствие комплексной системы диагностики и механизма единого комплексного мониторинга состояния ГО в органах государственной и муниципальной власти.

5. Халатное отношение сотрудников к выполнению служебных обязанностей на рабочих местах.

6. Отсутствие систематического контроля за правилами добычи природных ресурсов, правилами использования бытового (в том числе газового), сложного технического оборудования.

7. Отсутствие единой комплексной, единообразной системы ГО для решения задач, как в мирное, так и военное время.

Обозначенные проблемы можно объединить одним вектором - неэффективное управление органов государственной власти и местного самоуправления при организации системы ГО. Эти проблемы требуют дальнейшего изучения и решения одновременно по двум направлениям: в области управления ГО и в области совершенствования систем оповещения, реагирования и устранения последствий ЧС.

Также важно сказать, что мы живем в эпоху гибридных войн и локальных военных конфликтов, в условиях надвигающейся угрозы распространения опасных вирусов и инфекций, вследствие несоблюдения КБТО в России и мире. С каждым днем нарастает угроза нападения на страну с трудно предсказуемыми способами агрессии. Возможно, именно поэтому, Правительству Российской Федерации стоит рассмотреть вариант объединения функций и полномочий систем ГО и ГЗ, с целью выработки единообразного подхода в решении возникающих задач.

В заключении следует отметить, что результаты данного экспертного опроса не являются конечными, но говорят о наличии проблем в самой системе ГО, подходах к ее реализации, а соответственно и о наличии проблем в государственном и муниципальном управлении при реализации ГО. Сложившаяся ситуация происходит не потому, что плохо или слабо осуществляется государственное и муниципальное управление, а по причине отсутствия единого подхода к системе ГО и ГЗ. Сама система ГО требует аналитики, совершенствования, инновационных решений. А существующие подходы к реализации ГО требуют незамедлительных управленческих и политических решений.

Только заблаговременные подходы к обеспечению безопасности страны в мирное время будут способствовать достижению качественных результатов к защите населения, культурных и стратегически важных объектов страны в военное время.

Выводы данной научной статьи могут быть полезны представителям региональных властей, органам государственного и муниципального управления, МЧС России, Минобороны России. Тема реализации ГО требует дальнейшего более глубокого научного изучения, эффективных государственных решений.



Использованные источники:

1. В Магнитогорске после взрыва в многоэтажке объявлен режим ЧС. Хроника трагедии [Электронный ресурс]. URL: https:// gubernia74.ru/ articles/society/ 1087947/ (дата обращения: 11.03.2020).

2. Гражданская оборона в странах НАТО (2013) [Электронный ресурс].

URL:http://factmil .com/publ/strana/ nato/grazhdanskaja_ oborona_v_stranakh_

nato_ 2013/ 61 -1-0-108 (дата обращения: 20.03.2020).

3. О гражданской обороне в России и мире [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/Grazhdanskaja_oborona/Istorija(дата обращения: 22.03.2020).

4. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации»,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (с изменениями и дополнениями от 28 февраля 2013 г., 15 октября 2014 г.,14 ноября 2015 г.) [Электронный ресурс]. URL:

https://base.garant.ru/192291/(дата обращения: 21.03.2020).

5. План мероприятий по реализации Основ государственной политики

Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (утв. Правительством РФ 20.06.2017 N 4210п-П4) [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_309557/ (дата

обращения: 22.12.2019).

6. Салтыкова М.В. Совершенствование терминологической и методической базы в области гражданской обороны: гуманитарные аспекты [Электронный ресурс]. URL: http://gosreg.amchs.ru/pdffiles/22number/articles /Saltukova-22.pdf (дата обращения: 01.02.2020).

7. Структура гражданской обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_fil e/lsytiImruQ.pdf (дата обращения: 21.03.2020).

8. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71471010/(дата обращения:

21.01.2020) .

9. Хохлова А.В. Духовное отчуждение как социальный феномен современной России (социально-философский анализ): автореф. дис. ... канд. филос. наук. -- М., 2013. -- 21 с.

Размещено на Allbest.ru

...