Реализация политического права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация политического права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

Чепунов О.И., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Россия, г. Москва Сорокина А.Н. студент магистратуры 2 курс, юридический факультет имени М.М. Сперанского Институт права и национальной безопасности Россия, г. Москва

Статья посвящена исследованию основных аспектов проблемы реализации политического права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также анализу возможных путей её преодоления.

Ключевые слова: права человека, политические права, информация, право на доступ к информации, информационное общество, государство.

Annotation: The article is devoted to the study of the main aspects of the problem of the realization of the political right of citizens to access to information about the activities of state authorities and local self-government bodies, as well as to the analysis of possible ways to overcome it.

Key words: human rights, political rights, information, right to access to information, information society, state.

Активное развитие и расширение возможностей информационно-коммуникационных технологий, в том числе и в становлении информационного общества значительно отражается на характере общественных отношений, которые складываются во взаимосвязи общества с государством и личностью. На любом уровне информационного общества необходимо «эффективное использование государственными и негосударственными организациями, а также гражданами информационных ресурсов» .

Актуальность данной темы заключается в том, что процесс совершенствования законодательных актов и правоприменительной практики в условиях развивающегося информационного общества не позволяет в полной мере реализовывать политические права граждан, одним из которых является право на допуск к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Статья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет важное для любого демократического государства право, позволяющее гражданину получить информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления - «право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» .

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - это «информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности» .

Важно заметить, что право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления неразрывно связано с закреплённым в статье 29 Конституции Российской Федерации правом граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами».

Нормативное правовое регулирование реализации права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления нашло своё отражение в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, основным среди которых является Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» .

Данный закон подробно закрепляет право граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также устанавливает обязанность органов власти размещать информацию на сайтах в сети Интернет определяя обязательный минимум такой информации.

Помимо прочего, вышеупомянутый закон закрепляет перечень способов, по которым обеспечивается доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1)обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7)другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами .

Международными правовыми актами также регулируется право на доступ к информации о деятельности органов власти. В общем виде, международные правовые акты защищают право на свободу выражения мнения, право на свободу убеждений и их свободное выражение, право на поиск, получение и распространение информации. К основным международным правовым актам необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года ; Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года ; а также Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года .

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов, правовое регулирование исследуемого политического права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется актами Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №2 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ); актами Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» ); а также нормативными актами федеральных органов исполнительной власти (Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.02.2010 № 53 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации» ) и так далее.

На сегодняшний день, распространение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления подробно урегулировано на просторах Интернет. Основными площадками по поиску информации являются: Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru/); Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИСУ КС) (https://digital.gov.ru/); Государственная автоматизированная система «Управление» (http://gasu.gov.ru/); Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (http://budget.gov.ru/); Интернет-издание «Право.ру» (https://pravo.ru/).

Стремительно развивающиеся современные цифровые технологии ежедневно приводят к удобству в использовании большого количества официальных федеральных порталов. Тем не менее, как уже отмечалось ранее, возникают проблемы в реализации рассматриваемого политического права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проблема заключается в том, что не все органы государственной власти и органы местного самоуправления, особенно в регионах страны, имеют возможность добавлять, а также поддерживать в необходимом актуальном состоянии информационное содержание сайта. Зачастую, органы местного самоуправления размещают информацию на сайтах субъектов Российской Федерации, что вызывает неудобство в поиске необходимой информации о том или ином органе государственной власти или органе местного самоуправления.

В этой связи необходимо создание единой крупной цифровой платформы, которая совмещала бы в себе как нормы международного права, так и нормативные правовые акты Российской Федерации и её субъектов, так или иначе касающихся права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так же, данная цифровая платформа должна содержать информацию о структуре органов государственной власти и органов местного самоуправления с переходом на ссылки, которые позволили бы гражданину искать и получать всю необходимую информацию о деятельности указанных органов власти.

Создание новой, удобной и крупной цифровой платформы позволит сделать информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления более лёгкой и доступной для любой категории граждан. Каждый человек сможет не только эффективно реализовывать свои конституционные права, но и наблюдать за качеством и совершенствованием работы органов власти всех уровней, что положительно отразится на характере общественных отношений между государством и обществом.

Библиографический список

информационный право самоуправление

1.Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет- портал правовой информации (ГСПИ) http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения: 01.11.2019).

2.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, № 67, 05.04.1995; Российская газета, 10.12.1998.

3.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163; Собрание законодательства РФ, 10.09.2018, № 37, ст. 5720.

4.Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

5.Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 776; Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (Часть I), ст. 7.

6.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, № 19, ст. 2338.

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 (ред. от 20.11.2018) «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2013, № 30 (часть II), ст. 4107; Собрание законодательства РФ, 03.12.2018, № 49 (часть VI), ст. 7600.

8.Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.02.2010 № 53 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации» // Российская газета, № 124, 09.06.2010.

9.Чепунов О.И. Система органов государственной власти в Российской Федерации: теоретические и конституционно-правовые аспекты: Монография. Москва: Социум, 2010. - 292 с.

Размещено на Allbest.ru