Правовое регулирование антикоррупционной деятельности таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования РФ

Псковский государственный университет

Институт права, экономики и управления

Кафедра управления и административного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Правовое обеспечение антикоррупционной деятельности

Правовое регулирование антикоррупционной деятельности таможенных органов

Выполнила студентка ЗФО гр. 1013-04С И.С. Михайлова

№ зачетной книжки 18101097

Руководитель: Савельев Г.Г.

Введение

Попытки строительства в России правового государства и решение задач по обеспечению ее экономической безопасности происходят на фоне стабильно высокого уровня коррупции во всех сферах общественных отношений, в том числе и таможенной сфере.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют свою деятельность в условиях функционирования Таможенного Евразийского экономического союза, членства во Всемирной торговой организации и формирования единого экономического пространства.

Продолжают действовать введенные в отношении России экономические санкции со стороны США, стран Евросоюза и ряда других стран в связи с дестабилизацией обстановки на Украине, а также примененные со стороны России к этим государствам отдельные, специальные экономические меры, запрещающие осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз отдельных видов товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному видам контроля. Соответственно, чем больше запретов и ограничений существует, тем больше будет желающих их обойти с одной стороны, и на этом существенно поправить свое материальное положение - с другой. Печально известны скандальные изъятия огромных денежных сумм у должностных лиц таможенных органов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в таможенных органах России противодействие коррупции осуществляется по трем основным направлениям:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В данной работе представлены сведения о нормативно-правовой базе , регулирующей деятельность таможенный органов в сфере противодействия коррупции, а также более подробно рассмотрена такая категория как « конфликт интересов», на которую делается основной упор в профилактике преступлений с коррупционной составляющей.

Основная часть

1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность таможенных органов в сфере противодействия коррупции.

Таможенные органы РФ в своей антикоррупционной деятельности руководствуются нормами международных нормативно - правовых актов, Федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и иными законодательными актами, включая Приказы и распоряжения Федеральной таможенной службы, а также внутренние распорядительные и иные документы таможенного органа.

Нормативно правовая база в сфере противодействия коррупции в таможенных органах будет выглядеть следующим образом:

1. Международные договоры:

* Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ);

* Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ);

* Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).

2. Федеральные законы:

* "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;

* "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;

* "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ;

* "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 N 79-ФЗ;

3. Указы Президента РФ:

* "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885;

* "О мерах по противодействию коррупции" от 19.05.2008 N 815;

* "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18.05.2009 N 557;

* "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 559;

* "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" от 21.09.2009 N 1065;

* "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" от 01.07.2010 N 821;

* "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы" от 16.01.2017 N 16.

4. Постановления Правительства РФ:

* "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;

* "О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" от 09.01.2014 N 10.

5. Приказы ФТС России :

* Приказ ФТС России от 07.08.2018 N 1250 (ред. от 11.10.2018)"Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 - 2020 годы"

* Приказ ФТС России от 01.06.2015 N 1054 (ред. от 11.07.2016) "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, к совершению коррупционных правонарушений"

* Приказ ФТС России от 18.01.2010 N 57 (ред. от 17.04.2012) "Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений".

А также, в каждом таможенном органе любого уровня создаются следующие распорядительные документы:

* положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

* о проверке сведений, которые подают претенденты на должности, и служебного поведения

* план противодействия коррупции;

* порядок уведомления при возникновении конфликта интересов ; уведомления о склонении госслужащего к коррупции, представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ;

* кодекс этики госслужащих.

2.Конфликт интересов как одно из основных направлений деятельности по профилактике совершения преступлений с коррупционной составляющей.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Что касается непосредственно таможенных органов, конфликту интересов уделяется огромное внимание и в нормативно-правовой базе и на практике. Штат Псковской таможни составляет около полутора тысяч человек, большая часть кадрового состава находится на приграничных таможенных постах. В сложившейся ситуации очень сложно избежать конфликта интересов, поскольку в маленьких городах родственники практически все. Мало того, в рамках таможенного законодательства, личная заинтересованность может проявляться и при взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности ( далее- участники ВЭД), и тут уже круги сужаются еще больше.

Есть два основных направления деятельности по данному вопросу: предотвращение конфликта интереса и урегулирование такового. Ответственность здесь лежит как на стороне представителя нанимателя, так и на самом гражданском и муниципальном служащем.

Меры, которые должен принять служащий:

1) сообщить представителю нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона N 79-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 25-ФЗ). Для этого необходимо направить представителю нанимателя соответствующее уведомление.

2) при необходимости осуществить самоотвод (ч. 5 ст. 11 Закона N 273-ФЗ). Случаи самоотвода и его порядок устанавливаются законодательством РФ. Однако в настоящее время такой документ на федеральном уровне не принят.

Представляется, что самоотвод может быть заявлен, например, если служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности госоргана, при этом один из кандидатов - его родственник;

3) отказаться от выгоды, ставшей причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 3.1 ст. 19 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.1 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).

4) передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 7 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 2 ст. 17 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.2 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).

Меры, которые обязан принять представитель нанимателя

1) изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей (ч. 4 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 3.1 ст. 19 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.1 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).

Такое изменение может состоять как в исключении соответствующих функций из должностных (служебных) обязанностей служащего, так и в отстранении его от замещаемой должности. Отстранение производится в установленном законодательством порядке. При этом служащему сохраняется денежное содержание;

2) направить представление о возникновении у служащего конфликта интересов или о возможности его возникновения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Непринятие представителем нанимателя или госслужащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.

В качестве примера можно привести следующую ситуацию. Как уже указывалось выше, невозможно избежать абсолютно родственных связей между должностными лицами таможни, по крайней мере в нашем регионе. Постоянная ротация кадров, оргштатные мероприятия неизбежно приводят к тому, что конфликт интересов может возникнуть потенциально во всех структурных подразделениях.

Одномоментно с изменением должностного положения должностное лицо подает Уведомление о возможном возникновении конфликта интересов. Далее назначается заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов, на которой рассматривается каждая конкретная ситуация и выносится решение.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется Приказом таможенного органа и формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Анализ деятельности комиссий свидетельствует о применении прямо предусмотренных законодательством мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, включающих:

* изменение должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;

* отказ его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии с законодательством представитель нанимателя (работодатель) отстраняет от замещаемой должности (не допускает к исполнению должностных обязанностей) служащего (работника) на период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности (недопущения к исполнению должностных обязанностей).

Основные вопросы возникают в ситуациях субординационного характера, прямого или косвенного подчинения. И за этим ведется очень жесткий контроль. Как правило, одной из сторон конфликта интересов приходится замещаемую должность освобождать, особенно это касается прямого подчинения. В случае косвенного подчинения, на комиссии будут рассмотрены должностные инструкции сотрудников или госслужащих, и в случае, если при осуществлении своих должностных обязанностей стороны не пересекаются, конфликт будет урегулирован бескровно, с рекомендациями Комиссии.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

* наличие личной заинтересованности;

* фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;

* наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Довольно часто встречается такая ситуация, когда по факту должностные лица никак в исполнении своих обязанностей не пересекаются, но теоретически могут. К сожалению, это часто служит поводом к увольнению или изменению занимаемой должности не в лучшую сторону. Что касается непосредственно таможенных органов, фактическое отсутствие конфликта интересов далеко не всегда является гарантией невозможности совершения коррупционых правонарушений. В настоящее время ведется работа по отслеживанию всех возможных ситуаций, однако закон прописывает круг сторон конфликта интересов довольно четко. Соответственно, друзья-товарищи со школьной скамьи, не являясь родственниками, могут рука об руку управлять, разделять и властвовать, пользуясь своим должностным положением активно и безнаказанно. А вот родственники и родственники родственников, даже если они смутно представляют о существовании друг друга являются угрозой экономической безопасности и априори подозреваются в коррупционных схемах. Мне кажется это основным пробелом в законодательстве по данному вопросу.

Состав Комиссии по урегулированию конфликта интересов, порядок действий регламентируется в таможенных органах Приказом ФТС России от 08.06.2015 N 1107 (ред. от 20.12.2017) "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной таможенной службы, представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, и урегулированию конфликта интересов".

Согласно указанному Приказу, в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем ФТС России из числа членов комиссии, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

После рассмотрения всех обстоятельств, могут быть вынесены следующие решения:

а) установить, что гражданский служащий (работник организации) соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что гражданский служащий (работник организации, замещающий должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется руководителем ФТС России) не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФТС России применить к указанным в настоящем подпункте лицам конкретную меру ответственности либо указать им на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) установить, что работник организации, замещающий должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется руководителем организации, не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику организации конкретную меру ответственности либо указать ему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

По факту, заседаний по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов проводится в Псковской таможне и Северо-Западном таможенном управлении очень и очень много. Обязанности по контролю за этим вопросом возложены на кадровое подразделение и конкретно на отдел по инспектированию и профилактике правонарушений.

Заключение

К сожалению, таможенные органы воспринимаются одной из самых коррумпированных структур в органах государственной власти. Собственно говоря, это логично, через границу перемещается огромное количество товаров, а роль таможенных органов в финансирование государственного бюджета не то что немаловажна, а первостепенна.

Основной задачей таможни и ее должностных лиц является защита экономической безопасности Российской Федерации. Именно поэтому борьба с коррупцией в данной структуре носит первостепенный характер. Обширная нормативно - правовая база, постоянный мониторинг, анализ существующих реалий, привлечение современных средств аудио и видео наблюдения, профилактическая работа, воспитательная работа, структурированная система поощрений и наказаний, - все это, казалось бы, должно минимизировать коррупцию. Но, как показывает практика, всего вышеизложенного недостаточно. Каждый год проводится анонимное анкетирование должностных лиц таможни, в котором задается один и тот же вопрос: что надо сделать, чтобы коррупция была повержена.

Многие указывают повышение денежного довольствия как необходимость для достижения данной цели. Но опять же, в основной массе коррупционные правонарушения совершаются не простыми рядовыми инспекторами, стоящими на границе, а теми, кто обладает властью. И здесь можно заседать на комиссиях круглогодично, рассматривать, профилактировать, регулировать.. Издавать новые законы, внедрять новые системы слежения, поощрения и так далее. Но, как мне кажется, основном пробелом в законодательстве является равенство ответственности перед законом не взирая на занимаемую должность. Руководящий состав, обладающий властными полномочиями несет ровно такую же ответственность как и рядовой сотрудник.

Но в заключении все равно хочется сказать, что большая масса должностных лиц честно несет свою службу с соблюдением действующего законодательства и Кодекса этики госслужащего. Антикоррупционная деятельность ведется активно, так что надежда на минимизацию совершения коррупционных правонарушений все таки есть.

Используемая литература

таможенный правовой экономический

1.Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;

2.Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;

3.Постановление Правительства РФ "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;

4.Приказ ФТС России от 07.08.2018 N 1250 (ред. от 11.10.2018)"Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 - 2020 годы"

5.Приказ ФТС России от 01.06.2015 N 1054 (ред. от 11.07.2016) "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, к совершению коррупционных правонарушений".

6.Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821

7.Статья: Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ (Староверова К.О.) ("Таможенное дело", 2017, N 2)

Размещено на Allbest.ru