К вопросу о механизме реализации конституционного права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВШЭУиП САФУ

имени М.В. Ломоносова Россия

К вопросу о механизме реализации конституционного права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Фролова Н.А.,

Студентка 2 курса магистратуры

Аннотация

В данной статье рассмотрено правовое регулирование и механизм реализации права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Ключевые слова: Право на достоверную информацию, окружающая среда, информация о состоянии окружающей среды.

Annotation

This article discusses the legal regulation and mechanism for the implementation of the right to reliable information about the state of the environment.

Key words: The right to reliable information, environment, information about the state of the environment.

Механизм реализации права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в теории права выглядит следующим образом:

Возникновение права на достоверную информацию и его существование. Данное право по Конституции РФ принадлежит каждому лицу, находящемуся на территории России независимо от возраста, национальности, расы, пола и т.д.

Направление гражданином запроса в соответствующий уполномоченный орган или организацию с просьбой предоставить информацию о состоянии окружающей среды.

Получение необходимой информации - заключительная стадия реализации.

Закон о гидрометеорологической службе указывает, что деятельность по предоставлению информации о состоянии окружающей среды осуществляет гидрометеорологическая служба, то есть система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Однако и здесь говорится о системе уполномоченных органов, юридических и физических лиц, а не о конкретной инстанции, куда вправе обратиться гражданин.

Федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Прежде всего, стоит указать, что нормы, содержащие общие положения, полномочия, а также нормы об организации деятельности Росгидромета содержатся Постановлении Правительства РФ .№372 от 23 июня 2004 г. В соответствии с п. 4 настоящего Постановления Правительства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы и подведомственные организации, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Данная норма имеет значение при уяснении того, какие органы или организации предоставляют информацию о состоянии окружающей среды.

Среди полномочий самого Росгидромета, указанных в названном постановлении, стоит заострить внимание на следующих: во-первых,

информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей) (п.5.4.9); во-вторых, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (п.5.4.2.). Таким образом, данный орган предоставляет сведения о составе и местах размещения той или иной информации о состоянии окружающей среды, а также о составе и местах размещения информации Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, но не саму информацию о состоянии окружающей среды.

Помимо федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в предоставлении информации о состоянии окружающей среды участвуют и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Областной Закон «Об охране окружающей среды на территории Архангельской Области» в п. 15 ч. 1 ст. 2.2. закрепляет в качестве полномочия Администрации Архангельской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды - участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Архангельской области, а также информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах. В п. 13 ч. 1 ст. 2.3. названного закона данное полномочие также закрепляется и за исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть за Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В целях реализации данного полномочия, указанный орган ежегодно публикует доклады о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране в соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Помимо того, что такие доклады содержат официальные сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в регионе, они также включают сведения о тенденциях их изменения, а также о результатах природоохранной деятельности органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Эти доклады публикуются на официальном сайте министерства и находятся в свободном доступе. За организацию работы по подготовке доклада и его публикацию отвечает указанное министерство совместно учреждением ГКУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды», которое ему подведомственно, одной из основных целей которого, в соответствии с уставом, также является обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Архангельской области.

Помимо уполномоченных органов предоставлять информацию о состоянии окружающей среды населению вправе и экологические организации. Однако необходимо обратить внимание на необходимость наличия лицензии для осуществления деятельности по предоставлению информации о состоянии окружающей среды. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает в п. 45 ч. 1 ст. 12, что лицензирование подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Более подробная регламентация лицензирования данной деятельности содержится в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, которое включает в себя Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Далеко не любая организация имеет право заниматься деятельностью по предоставлению информации о состоянии окружающей среды. По нашему мнению, отсутствие таких лицензионных требований может привести к нарушениям права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, так как упразднение данных требований может привезти к множеству сомнительных источников, которые предоставляют недостоверные сведения о состоянии окружающей среды вследствие неточности оборудования или же отсутствия специальных профессиональных знаний и умений в данной сфере.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм реализации конституционного права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды действительно обеспечивает открытый доступ к такой информации. Существуют органы, как федеральной государственной власти, так и государственной власти субъектов, а также органы местного самоуправления, которые уполномочены предоставлять данную информацию. Правом предоставлять информацию о состоянии окружающей среды обладают и организации, осуществляющие деятельность в сфере гидрометеорологии и смежных областях на основе лицензии. Информацию о состоянии окружающей среды можно получить путем личного или же письменного обращения, почтой, по телефону, электронной почтой или же непосредственно в сети «Интернет». Говоря о последнем способе, стоит отметить, что подобная практика имеет положительный потенциал. В последние годы, когда каждый человек имеет доступ к сети «Интернет» с различного рода устройств, механизм реализации рассматриваемого права во многом упростился и стал общедоступным.

Огромный массив общедоступной информации о состоянии окружающей среды публикуется на официальных сайтах компетентных органов, в том числе и ежегодные доклады о состоянии окружающей среды, как на территории РФ, так и на территории конкретного субъекта РФ. Публикуется информация о состоянии атмосферного воздуха, водных объектов, об их загрязнении; информация о радиационной обстановки и т.д. Возможность отправить запрос на предоставление информации о состоянии окружающей среды, не выходя из дома как через официальный сайт компетентного органа, так и через Интернет-портал государственных услуг Российской Федерации есть у каждого. При этом данный способ экономит средства уполномоченных органов, предоставляющих информацию данным

способом, а также является более экономичным в плане времени осуществления. право информация окружающая

Использованные источники

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 № 113-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -№ 30. - Ст. 3609.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - № 19. - Ст. 2716.

Областной закон «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области» от 23.06.2005 № 66-4-ОЗ.

Размещено на Allbest.ru