Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан

Кабдурахманов А.П.

Студент магистратуры Юридического факультета им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

Научный руководитель: Балашкина И.В., кандидат юридических наук, доцент (кафедра конституционного права) Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Россия, г. Москва

Аннотации

Статья посвящена анализу принципов организации и деятельности органов прокуратуры в Республике Казахстан. Автором исследованы научные подходы к пониманию правовой природы принципов деятельности органов государственной власти и органов прокуратуры, сформированные в советской юридической науке и современные точки зрения по данному вопросу, содержащиеся в трудах казахстанских исследователей; изучен законодательные подходы к регламентации данных принципов в Республике Казахстан и государствах постсоветского пространства и на этой основе сделан вывод об их однородности, не смотря на различные формулировки и юридико-технические приемы построения соответствующих норм.

Ключевые слова: органы прокуратуры, прокуратура Республики Казахстан, принципы организации системы прокуратуры, принципы прокурорской деятельности, законодательство о прокуратуре.

PRINCIPLES OF THE ORGANIZATION AND ACTIVITY OF PROSECUTOR'S OFFICE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Summary: Article is devoted to the analysis of the principles of the organization and activity of bodies of prosecutor's office in the Republic of Kazakhstan. The author investigated the scientific approaches to understanding of the legal nature of the principles of activity of public authorities and bodies of prosecutor's office created in the Sovietjurisprudence and the modern points of view on the matter which are contained in works of the Kazakhstan researchers; it is studied legislative approaches to a regulation of these principles in the Republic of Kazakhstan and the states of the former Soviet Union and on this basis the conclusion is drawn on their uniformity, despite various formulations and yuridiko- techniques of creation of the relevant standards.

Keywords : bodies ofprosecutor's office, prosecutor's office of the Republic of Kazakhstan, principles of the organization of a system of prosecutor's office, principles of public prosecutor's activity, legislation on prosecutor's office.

Принципы лежат в основании построения конкретной организационно функциональной модели, по которой выстраивается деятельность каждого органа государственной власти.

Именно в соответствии с принципами деятельности органа можно судить о его правовом статусе, исполняемых функциях, месте и даже роли в системе государственной власти. Вышеизложенное характерно и для прокуратуры Республики Казахстан.

Юридическая наука традиционно определяет в качестве принципов основополагающие, исходные начала чего-либо, применительно к прокуратуре исследователи выделяют: "Основополагающие, исходные положения, базирующиеся на научном мировоззрении о роли и месте данного государственно-правового института в системе политической организации общества и государства" См.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007..

В советской юридической науке исследователями традиционно обосновывался подход, согласно которому общественные отношения в области осуществления деятельности прокуратуры являются разновидностью государственно-властных отношений (И. ФарберФарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973. С.28., В.Ф. КотокСм.: Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права// Советское государство и право. 1959. № 6. С. 74., Г.И. БровинСм.: Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // В кн.: Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 94. и др.) прокуратура власть государственный

Современными казахстанскими исследователями высказывается следующая точка зрения по вопросу правовой природы принципов деятельности прокуратуры: "Принципы организации прокурорского надзора в Казахстане - это одно из проявлений прокурорской деятельности, а принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принципов прокурорского надзора"Ертысбаев Е. Принципы деятельности прокуратуры Казахстана. Астана: Ел орда, 2001. - С. 20..

Ашишбаев М.С. в этой связи отмечает: "Действенность принципов зависит от их обоснованности, от уровня культурного развития общества, от совершенства правовых средств, с помощью которых они развиваются, поэтому принципы выступают деятельности прокуратуры Казахстана выступают как обобщенное, концентрированное, синтезированное выражение идейных начал и интересов, развиваемых и конкретизируемых в правилах и требованиях юридической системы республики Казахстан"Ашишбаев М.С. Политический транзит: от глобального к национальному измерению. Астана.: Елорда, 2009..

Законодательно система принципов организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан урегулирована в норме ст.3 Закона о прокуратуре, которая гласит: "Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.

Прокуратура осуществляет свои полномочия на принципах законности, независимости от других государственных органов, должностных лиц и подотчетности лишь Президенту Республики Казахстан.

Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих функций и полномочий.

Прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, назначать проверки их деятельности, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод человека и гражданина, о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны" Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-У[ "О прокуратуре" (с изменениями от 21.12.2017 г.) // "Казахстанская правда" от 3 июля 2017 г. № 125 (28504); ИС "Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде" 5 июля 2017 г.; Ведомости Парламента РК, 2017 год, июль, № 13 (2734), ст. 46 (вышло из печати 03.08.2017 г.)..

Таким образом, современный казахстанский законодатель закрепляет в указанной норме 5 основных принципов организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан. Однако анализ данной нормы позволяет отметить, что первый принцип говорит нам о "единой централизованной системе" органов прокуратуры - а это значит, что он объединяет в себе сразу 3 составляющих: единство, системность и централизованность.

Второй принцип также содержит три составляющих: законность, независимость, подотчетность лишь Президенту.

Третий принцип сформулирован в виде запрета на вмешательство в деятельность органов прокуратуры со стороны остальных органов государственной власти. По сути, как представляется, это положение является условием, создаваемым законодателем с тем, чтобы прокуратура могла исполнять свои функции и полномочия независимо от чьего бы то ни было влияния, за исключением требований закона. В юридической науке под специальными условиями или средствами, с помощью которых обеспечиваются требования закона понимаются гарантии обеспечения. Таким образом, указанное положение Закона сформулировано в виде принципа- гарантии.

Следующий принцип, на первый взгляд, сформулирован тоже в виде запрета - однако, на самом деле, акцент законодателя ставится на связанности прокуратуры в осуществлении деятельности рамками закона, - и если законом прямо не предусмотрены основания для вмешательства "в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, назначать проверки их деятельности, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом", прокуратура не вправе осуществлять такое вмешательство. Таким образом, данная норма является логическим продолжением принципа законности, который уже был закреплен в ч.2 данной статьи.

Последний, пятый принцип, выражает идею необходимости придания деятельности органов прокуратуры определенной гласности, однако, в пределах, установленных необходимостью обеспечения охраны прав и свобод, с одной стороны, и обеспечения режима охраняемой законом тайны - с другой.

В целом, следует отметить, что вопрос регламентации принципов организации и деятельности органов прокуратуры на территории государств - членов СНГ, несмотря на отличия в формулировке редакций соответствующих национальных законов решается по большей части идентично. Где-то законодатель формулирует соответствующую норму более подробно (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), где-то более лаконично (Республика Абхазия), однако не смотря на различные формулировки и юридико-технические приемы построения нормы законодательства о принципах организации и деятельности органов прокуратуры в странах-участницах СНГ, по своей сути однородны.

Более того, в той или иной трактовке основные принципы, закрепленные казахстанским законодателем, нашли свое отражение в нормах законов о прокуратуре и иных государств постсоветского пространства. Как представляется, данный факт объясняется во многом схожими взглядами на правовую природу прокуратуры, сформировавшимися в советский период.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI "О прокуратуре" (с изменениями от 21.01.2019 г.) // "Казахстанская правда" от 3 июля 2017 г. № 125 (28504); ИС "Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде" 5 июля 2017 г.; Ведомости Парламента РК, 2017 год, июль, № 13 (2734), ст. 46 (вышло из печати 03.08.2017 г.).

2. Ашишбаев М.С. Политический транзит: от глобального к национальному измерению. Астана.: Елорда, 2009.

3. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

4. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // В кн.: Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 94.

5. Ертысбаев Е. Принципы деятельности прокуратуры Казахстана. Астана: Ел орда, 2001. - С. 20.

6. Фарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973. С.28.

7. Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права// Советское государство и право. 1959. № 6. С. 74.

Размещено на Allbest.ru