Проблемы организации государственной системы миграционной политики

Проблемы организации государственной системы миграционной политики.

Ключевые слова: миграция населения, миграционные процессы, миграционная политика.

Annotation

Problems of organization of the state system of migration policy.

Основная часть

миграция экономический социальный

Миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации как в отдельных регионах Российской Федерации, так и в стране в целом. Это сложная социально-экономическая задача, и ее роль в развитии страны с каждым годом возрастает. Основные причины возникновения миграционных потоков - экономические и социальные перемещения граждан в поисках работы, для получения образования, установления семейных отношений и т.д.

Решение вопросов по урегулированию миграции (легализация мигрантов, снижение общественной напряженности, связанной с проблемой мигрантов, обеспечение транспарентности биржи труда) - одна из первостепенных задач. Эти вопросы в настоящее время вызывают серьезный резонанс в обществе из-за следующих проблем в миграционной политике.

Во-первых, нехватка квалифицированных мигрантов. Современная российская миграционная политика основывается на селективном подходе и дифференциации миграционных режимов для различных категорий мигрантов. При рассмотрении оси «квалифицированная / неквалифицированная миграция» российское правительство продолжает уделять много внимания импорту высококвалифицированных кадров из-за границы, привлекая авторитетных ученых и профессионалов высокими доходами и созданием комфортных условий для работы.

Ухудшение ситуации с предложением труда мигрантов выглядит катастрофическим в легкой промышленности, где дефицит мигрантов составляет 49%. 19% компаний отмечают сложность процедуры оформления иммигрантов на работу. Многие работодатели разочаровываются в мигрантах как в способе решения своих проблем: 15% компаний признают недостаточный уровень квалификации мигрантов (в 2006 г. только 7% называли эту проблему), и 10% компаний полностью разочаровались в мигрантах и не берут их на работу вне зависимости от квалификации.

19 мая 2010 г. был подписан Федеральный закон №86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где имеется понятие «высококвалифицированный специалист». Это иностранный гражданин с опытом работы, навыками или достижениями в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Федеральный закон №86-ФЗ предусматривает, что разрешение на работу

высококвалифицированным специалистам выдается на срок действия или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на три года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срокдействия договора, но не более чем на три года для каждого продления.

В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации принят Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. №385-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляющий дополнительную возможность для привлечения высококвалифицированных научных и педагогических работников с порогом заработной платы до одного миллиона рублей. Тем не менее существует острая необходимость экономики страны в ежегодной потребности до 5 млн иностранных мигрантов, из которых всего 40-60 тыс. высококвалифицированные.

Таким образом, вне привилегии остается большое количество среднеквалифицированных специалистов, условия привлечения которых по нынешнему законодательству в принципе не отличаются от привлечения и использования неквалифицированных мигрантов. В качестве решения видится приглашение специалистов-профессионалов среднего звена из стран СНГ с высшим или средним специальным образованием и высокой (но не топ - уровневой) квалификацией, которые менее включены в мировой рынок рабочей силы и чаще перемещаются в страны СНГ с более развитой экономикой, в частности, в Россию. Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

Иностранная трудовая миграция продолжает вносить немалый вклад в развитие российской экономики, особенно в регионах. По мнению экспертов, ежегодный вклад мигрантов в экономику составляет около 8-10% от ВВП страны [4].

Во-вторых, отсутствие условий доступа на рынок труда мигрантам - специалистам со средним и высшим профессиональным образованием, в которых явно нуждается экономика страны. По действующему законодательству Россия принимает мигрантов со средним образованием на тех же условиях, что и неквалифицированных работников. Средняя зарплата приезжих из стран СНГ, имеющих среднее профессиональное образование, в России всего на 7% выше, чем тех, кто имеет среднее общее образование, и, как ни парадоксально, мигранты с профессиональным образованием часто заняты неквалифицированным трудом. Чаще всего это грязная, тяжелая и / или опасная работа, не требующая квалификации; труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.); сфера досуга и развлечений (развоз пиццы, торговля и др.); работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными), сезонные работы в сельском хозяйстве; работа в сфере туризма; занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в незарегистрированных фирмах, производстве контрафакта и т.п.). Данный вопрос можно урегулировать путем создания нормальных условий труда для приезжих специалистов со средним и высшим профессиональным образованием по сравнению с мигрантами с низшей квалификацией.

В-третьих, «личность мигранта». Мигранты, приезжающие из стран СНГ, охватили практически все принимающие регионы России. Вместе с тем в категорию наиболее тяжело адаптируемых к российским условиям - и на рынке труда, и в социальном обществе, входят мигранты из Средней Азии. Если в середине 2000-х годов мигранты из стран среднеазиатского региона составляли около трети, то к середине 2010-х годов их доля превысила половину всего потока. В решении данной проблемы действенным механизмом может выступать налаживание нового механизма контроля потока внешних мигрантов из стран СНГ, а также помощь в адаптации и интеграции их на территории России.

В-четвертых, интенсивность труда мигрантов. Рабочая неделя среднестатистического мигранта составляет 55-60 часов, а более чем для трети мигрантов - 70 часов и больше (то есть по 10 часов в день без выходных), часто при минимальных социальных условиях труда. Сверхурочная работа без какой бы то ни было доплаты - типичная практика теневой занятости: только 20% мигрантов получали плату за дополнительно отработанное время, а 5% работали без оплаты, что по всем стандартам может квалифицироваться как принудительный труд.

Социологические исследования показали, что только 17% мигрантов имели возможность получить оплаченный очередной отпуск, и 15% - оплачиваемый больничный лист, медицинскую страховку имели лишь 24% опрошенных[3]. При этом более половины не имели никаких гарантий стабильной занятости даже на время действия договора: работодатель мог уволить их в любой момент без предупреждения. Это происходит из-за неосведомленности мигрантов в правовых отношениях. Как правило, они не имеют возможности самостоятельно пользоваться действующими социальными институтами и сервисами - правовыми, образовательными, медицинскими, национально-культурными. Только 13% мигрантов знали, куда можно обратиться в случае нарушения их прав, а обращались за такой помощью 7%. Для решения подобных проблем мигранты часто обращаются к представителям диаспор, используют родственные связи. Подобные заблуждения и неосведомленность приводят к найму таких рабочих недобросовестными работодателями. В силу неэффективности дальнейшего увеличения штрафов за нарушения работодателями законодательства Российской Федерации можно рассмотреть вопрос ужесточения наказаний за использование труда нелегальных мигрантов путем лишения лицензий как физических, так и юридических лиц на осуществление соответствующей деятельности на определенный срок.

В-пятых, нелегальные посредники в трудоустройстве. Сложность в нахождении легальной работы увеличивает количество альтернативных способов ее поиска, и тут следует особо отметить, что в настоящее время количество мигрантов, находящих работу через родственников и знакомых, то есть с помощью сложившихся неформальных связей, составляет более 70%. Продолжает формироваться многоступенчатый институт профессиональных частных посредников, обслуживающих существенную долю миграционного потока, причем большинство таких посредников действуют нелегально. Это приводит к нарушению правовых отношений и соответственно вводит нового мигранта в статус нелегала. Для нормализации данного аспекта актуальным представляется создание альтернативной, качественно новой организации, которая в одном лице будет оказывать мигрантам всю необходимую юридическую поддержку, тем самым обеспечивая прямые, одноступенчатые отношения между ними и государственными структурами.

В-шестых, нелегальное трудоустройство. В России работодателю сегодня проще и быстрее в частном порядке осуществлять набор рабочих мигрантов, минуя формальности, а работник из иностранного государства за умеренную плату может легко достать любые справки и разрешения. Как утверждают эксперты, через теневую инфраструктуру трудовой миграции проходит более 90% потока мигрантов, а государственные каналы и официально действующие сервисы (в том числе и негосударственные) в сумме обслуживают не более 5%. Только в Москве в последнее время 1 млн мигрантов работают неофициально. В связи с этим существует явная необходимость пересмотреть работу сложившейся системы трудоустройства, в частности, объединить все действующие биржи труда и центры занятости мигрантов путем создания единой ресурсной базы иностранной рабочей силы.

В-седьмых, неэффективность государственных органов в решении вопросов с нелегальными мигрантами. Основная функция миграционной службы и других госорганов в осуществлении своей деятельности по отношению к мигрантам больше надзорная и карательная. Проблема оказания консультационных услуг решается плохо, либо долго и не всегда эффективно. Предпринимаемые государственными исполнительными структурами МВД меры по сокращению количества нелегально работающих мигрантов, а также количество помогающих им нелегальных посредников не дают желаемого эффекта, а наоборот, часто становятся фактором увеличения коррупционных действий в самих же структурах, по динамике роста количества совершенных правонарушений МВД они занимают лидирующие позиции.

Следовательно, по официальным данным, лишь 0,5% нелегальных мигрантов доходят до высылки из страны [2], то есть до конечной стадии работы по профилактике нелегальных мигрантов. Это подтверждает, что данные структуры не располагают ни финансовой, ни физической, ни другой ресурсной базой, чтобы обеспечить системную работу с миграционными потоками. Более того, выдворение как мера сокращения количества нелегальных мигрантов в России давно признано неэффективным из-за чрезмерной затратности. Учитывая это, необходимо вводить новую инновационную схему решения проблемы. Предлагается выделить ряд обязанностей миграционной службы в функции отдельной организации, занимающейся исключительно оказанием прибывшим мигрантам необходимых юридических, жилищно-бытовых, медицинских услуг и помощью в трудоустройстве, работой по адаптации и интеграции мигрантов в России.

Сложившаяся ситуация характеризует многоступенчатую систему взаимоотношений субъектов миграционной политики, а также всю сложность организационных и бюрократических барьеров, которые препятствуют проведению эффективной миграционной политики. Очевидно, что настоящая система миграционной политики в России, которую осуществляют государственные учреждения, не имеет возможности самостоятельно решить накопившиеся проблемы. В целях снижения административных барьеров, коррупционных проявлений, повышения качества исполнения поставленных задач в России предлагается инновационный подход - создание эффективной структуры, включающей в себя контрольную (постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), распределительную, регулирующую функции, ответственную за реализацию миграционных программ адаптации мигрантов, а также предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (разрешение на временное проживание, вид на жительство и т.д.).

Также отметим, что сегодня республика Дагестан сталкивается с проблемой чрезмерного концентрирования населения на равнине, в частности, в городах. Жители горных местностей не останутся в горах - это очевидно. Поскольку, с развитием научно-технического прогресса все меньше остается стимулов бороться за свое существование в суровых климатических условиях дагестанских гор. Человечество начинает осознавать, что тех же бытовых благ в городе можно достичь меньшими усилиями. Немалую роль в процессе миграции населения из сельских, в первую очередь, горных районов играет и отсутствие занятости на селе[1].

Изменить условия труда и одновременно повысить рентабельность сельского хозяйства способна комплексная механизация, автоматизация и информатизация аграрной сферы, но это может привести к снижению потребности в рабочей силе и вытеснению сельского населения из мест постоянного проживания. Приостановить миграционный отток рабочей силы из сельских районов Дагестана можно созданием новых рабочих мест с хорошей оплатой. Но этот процесс тормозится отсутствием инвестиций в аграрной сфере, несмотря на имеющийся значительный потенциал для роста производства продукции сельского хозяйства, как на внутренний рынок, так для экспорта, что способствует созданию рабочих мест и увеличению доходов жителей.

Казалось бы, в Дагестане принимается множество программ, которые посвящены проблемам села. К примеру, если вспомнить программы принятые несколько лет назад и по сей день, среди них: республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», госпрограмма РД «Социально-экономическое развитие горных территорий РД на 2014-2018 годы», республиканская целевая программа «Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Если говорить о численности постоянного населения горных территорий, то в 2006 году по горным территориям миграционная убыль населения составляла 12 человек, а в 2010 году - 2492 человека. Что уж говорить о сегодняшнем дне. Оно и так очевидно.

Другой немаловажный фактор оттока населения из Дагестана - учебная миграция. Выпускники школ уезжают из республики поступать в вузы в другие города: Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Воронеж. Молодежь уезжает на учебу в другие регионы страны по причине превышения качества предоставляемого образования в центральных вузах и возможности последующего трудоустройства по специальности. Судя по рейтингам, отражающим научный потенциал и качество подготовки кадров, вузы Дагестана значительно уступают не только вузам Москвы и Санкт - Петербурга, но и других крупных городов России.

Впрочем, некоторые экономисты склонны считать, что смена местожительства существенно корректирует демографическую ситуацию, которая в свою очередь влияет не только на уровень жизни и ее продолжительность, но и на то, сколько людей и куда устремляется искать лучшую долю.

Таким образом, несмотря на принимаемые меры, характер современной миграционной политики в России все еще продолжает оставаться ситуационным. Все перечисленные проблемы с каждым годом усиливаются. В связи с этим необходимо вкладывать средства, в том числе частного сектора, в активизацию инновационных проектов по интеграции и натурализации постоянно возрастающего потока мигрантов, предоставление им жилищных и медицинских услуг, трудоустройства и т.д.

Сохраняющийся уже многие годы дисбаланс в миграционных потоках в Республике Дагестан приводит к безвозвратной потере человеческого потенциала, связанного с оттоком населения, что является серьезной социальной проблемой для Республики Дагестан. В связи с чем, решение комплекса социальных проблем, повышение уровня и качества жизни, создание условий для развития человеческого капитала могут стать главными факторами сохранения населения и демографического благополучия региона.

Использованные источники

1. Абдулманапов П.Г., Абасова Х.У. Миграция в республике Дагестан как фактор перераспределения рабочей силы // Вопросы структуризации экономики. - 2018. - №1. - С. 80.

2. Асеева М.А., Глеба О.В., Ратушняк Г.Я. Некоторые проблемы миграционной политики России в области трудовой миграции // Финансовая экономика. - 2018. - №6. - С. 1663-1667

3. Волох В.А. Актуальные проблемы современной миграционной политики // Либерально-демократические ценности. - 2018. Т. 2. - №1. - С. 5.

4. Кожевникова Н.И. Стратегия миграционной политики российской федерации в условиях турбулентности: некоторые теоретические аспекты // Миграционное право. - 2019. - №1. - С. 21-24.

5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 507.

Размещено на Allbest.ru