Понятие административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: теоретические подходы и правовое закрепление
Рассмотрение подходов к понятию "административно-территориальное устройство субъектов РФ", выработанных в теории конституционного права. Организация государственной власти субъекта и государственного управления на местах. Разделение территории на части.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.01.2021 |
| Размер файла | 21,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Юридический институт ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный университет», Россия, г. Красноярск
Понятие административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: теоретические подходы и правовое закрепление
Ларичев А.Н.
студент магистратуры 2 курс
Аннотация
административный территориальный конституционный право
В статье рассматриваются подходы к понятию «административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации», выработанные в теории конституционного права, и нормативное закрепление понятия в действующем законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере Сибирского федерального округа). В завершении статьи предложен авторский подход к пониманию исследуемого понятия.
Ключевые слова: субъект Российской Федерации; административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации.
Annotation
The article discusses approaches to the concept of “administrative-territorial structure of the constituent entities of the Russian Federation”, developed in the theory of constitutional law, and the normative consolidation of the concept in the current legislation of the constituent entities of the Russian Federation (on the example of the Siberian Federal District). At the end of the article, an author's approach to understanding the concept under study is proposed.
Key words: the subject of the Russian Federation; administrative-territorial structure of the subject of the Russian Federation
На федеральном уровне понятие «административно-территориальное устройство» не определено.
В современном государствоведении высказываются различные точки зрения по поводу содержания исследуемого понятия, которые условно можно выделить в две группы.
Согласно первой позиции ключевой функцией административно-территориального устройства является исключительно организация государственной власти субъекта и государственного управления на местах Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправления // Местное право. - 2001. - № 8. С. 48; Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Электронный ресурс]. - Москва : Статут, 2007. Режим доступа: http://www.consultant.ru; Вишняков В.Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства // Законодательство и экономика. - 2011. - № 10. - С. 11.. Так, например, в одной из монографий под административно-территориальным устройством субъекта РФ понимается разделение его территории на части - административно-территориальные единицы, в рамках которых в субъектах РФ осуществляется управление государственными делами и отражаются их исторические, национальные, культурные и социально-экономические особенностиАлебастрова И.А., Исаев И.А., Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территория в публичном праве: монография [Электронный ресурс]. - Москва: Норма, Инфра-М, 2013. Режим доступа: http://www.consultant.ru.. По мнению С.С. Кустова, административно-территориальное устройство субъекта РФ следует определить как его территориальную организацию, представляющую собой разделение его территории на административно-территориальные единицы и населенные пункты в целях осуществления государственного управления Кустов С.С. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: эффективность правового регулирования // Основные тенденции и детерминанты реформирования конституционного и административного права на современном этапе_материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в рамках Байкальского юридического форума. - Иркутск: Байкальский государственный университет, 2017. - С. 43.. По мнению Ю.В. Ермолаевой, административно-территориальное устройство представляет собой законодательно закрепленную систему взаимосвязанных частей территории субъекта Федерации, в пределах которых осуществляются полномочия органов государственной власти России и ее субъектов Ермолаева Ю.В. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. - Саратов: Научная книга, 2015. - С. 155..
Достоинством этой позиции является выделение административно-территориального устройства как отдельного правового института, функционирующего параллельно муниципально-территориальному.
В настоящее время на территории СФО такой подход закреплен в ст. 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» Об административно-территориальном устройстве Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 (в ред. от 19.03.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2010. - № 31 (402)., ст. 2 Закона Иркутской области от 21.06.2010 № 49-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области» Об административно-территориальном устройстве Иркутской области: Закон Иркутской области от 21.06.2010 № 49- ОЗ (в ред. от 23.03.2017) // Областная газета. - 2010. - 25 июня., в ст. 3 Закона Томской области от 22.12.2009 № 271-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Томской области» Об административно-территориальном устройстве Томской области: Закон Томской области от 22.12.2009 № 271-ОЗ (в ред. от 13.04.2016) // Собрание Законодательства Томской области. - 2009. - № 1/1 (54)., в ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 215-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 215-ОЗ (в ред. от 23.09.2017) // Кузбасс. - 2007. - 28 декабря..
Приверженцы второго подхода считают, что, помимо целей организации и функционирования государственной власти и государственного управления субъекта федерации на местах, административно-территориальное устройство субъекта служит также целям организации местного самоуправления Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. - Москва: Юристъ, 2005. - Т. 2. - С. 140; Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации: вопросы теории и практики. - Москва: Манускрипт, 1995. - С. 46.. Как полагает Р.Я. Исляев, под административно-территориальным устройством следует понимать систему территориальной организации государства, на основе которой образуют и функционируют органы государственной власти и управления, а также при условии ее существования - система местного самоуправления Исляев Р.А. Административно-территориальное устройство Российской империи: текс лекции. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2003. - С. 3..
На территории СФО вторая позиция закреплена в следующих нормативно-правовых актах: в ст. 2 Закона Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-О3 «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области» Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-О3 (в ред. от 30.11.2018) // Ведомости новосибирского областного Совета депутатов. - 2006. - № 12., в ст. 1 Закона Омской области от 15.10.2003 № 467-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения: Закон Омской области от 15.10.2003 № 467-ОЗ (в ред. от 10.12.2013) // Омский вестник. - 2003. - 31 октября., в ст. 2 Конституционного Закона Республики Тыва от 12.12.2011 № 1054 ВХ-1 «Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва» Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва: Конституционный Закон Республики Тыва от 12.12.2011 № 1054 ВХ-1 // Шын. - 2011. - № 147-148..
Полагаем, что причиной законодательного закрепления в действующих нормативных актов второго подхода стало то, что до принятия Конституции 1993 года не было разделения на административное и муниципальное устройство. С.А. Авакьян, анализируя сложившееся положение, комментирует, что некоторые муниципальные образования одновременно могут считаться и основой административно-территориального устройства субъекта РФ Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. - Москва: Проспект, 2009. - С. 185..
Законодатели Республики Алтай и Республики Хакасия при определении понятия «административно-территориальное устройство» вообще не указали, с функционированием какого именно вида публичной власти связывается административно-территориальное деление (ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2008 № 101-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай» Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 10.11.2008 № 101 - РЗ (в ред. от 11.03.2016) // Сборник законодательства Республики Алтай. - 2008. - № 54., ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 (в ред. от 07.12.2017) // Вестник Хакасии. - 2004. - 12 мая.). Законодательством Алтайского края понятие не определено.
В качестве итога отметим, что изложенное свидетельствует о недостаточном понимании региональным законодателем понятия административно-территориального устройства субъекта РФ, под которым следует понимать разделение его территории на части - административно-территориальные единицы, в рамках которых в субъектах РФ осуществляется управление государственными делами и отражаются их исторические, национальные, культурные и социально-экономические особенности. Полагаем, что данное понятие подлежит закреплению на федеральном уровне в представленной выше редакции.
Библиографический список
1. Об административно-территориальном устройстве Иркутской области: Закон Иркутской области от 21.06.2010 № 49-ОЗ (в ред. от 23.03.2017) // Областная газета. - 2010. - 25 июня.
2. Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 215-ОЗ (в ред. от 23.09.2017) // Кузбасс. - 2007. - 28 декабря.
3. Об административно-территориальном устройстве Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 (в ред. от 19.03.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2010. - № 31 (402).
4. Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-О3 (в ред. от 30.11.2018) // Ведомости новосибирского областного Совета депутатов. - 2006. - № 12.
5. Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения: Закон Омской области от 15.10.2003 № 467-ОЗ (в ред. от 10.12.2013) // Омский вестник. - 2003. - 31 октября.
6. Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 10.11.2008 № 101 -РЗ (в ред. от 11.03.2016) // Сборник законодательства Республики Алтай. - 2008. - № 54.
7. Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва: Конституционный Закон Республики Тыва от 12.12.2011 № 1054 BX-I // Шын. - 2011. - № 147-148.
8. Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 (в ред. от 07.12.2017) // Вестник Хакасии. - 2004. - 12 мая.
9. Об административно-территориальном устройстве Томской области: Закон Томской области от 22.12.2009 № 271-ОЗ (в ред. от 13.04.2016) // Собрание Законодательства Томской области. - 2009. - № 1/1 (54).
10. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс / С.А. Авакьян. - Москва: Юристъ, 2005. - Т. 2. - 749 с.
11. Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян. - Москва: Проспект, 2009. - 544 с.
12. Алебастрова И.А. Территория в публичном праве: монография [Электронный ресурс] / И.А. Алебастрова, И.А. Исаев, С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. - Москва: Норма, Инфра-М, 2013. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
13. Вишняков В.Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства / В.Г. Вишняков // Законодательство и экономика. - 2011. - № 10. - С. 5 - 16.
14. Ермолаева Ю.В. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы / Ю.В. Ермолаева. - Саратов: Научная книга, 2015. - 196 с.
15. Исляев Р.А. Административно-территориальное устройство Российской империи: текс лекции / Р.А. Исляев. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2003. - 56 с.
16. Кустов С.С. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: эффективность правового регулирования / С.С. Кустов // Основные тенденции и детерминанты реформирования конституционного и административного права на современном этапе материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в рамках Байкальского юридического форума. - Иркутск: Байкальский государственный университет, 2017. - С. 41-48.
17. Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправления / И.В. Лексин // Местное право. - 2001. - № 8. - С. 29-49.
18. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Электронный ресурс] / Н.Л. Пешин. - Москва: Статут, 2007. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
19. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации: вопросы теории и практики / А.С. Саломаткин. - Москва: Манускрипт, 1995. - 204 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Система административно-территориального устройства РФ. Понятие административно-территориального устройства РФ. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Правовые и организационные основы преобразований.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 10.09.2008Субъекты Российской Федерации. Принципы административно-территориального устройства. Республика, край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства. Единицы административно-территориального устройства.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 07.11.2008Значение административно-территориального устройства страны. Федеральные округа Российской Федерации. Муниципальные Районы Чувашии. Административно-территориальное устройство субъектов страны, предложения по их укрупнению. Экономические районы России.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 12.06.2014Значение административно-территориального устройства страны. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Проблемы и направления совершенствования административно-территориального устройства в Брянской области.
курсовая работа [356,5 K], добавлен 26.08.2017Административно-территориальное устройство как система территориальной государственной организации. Значение и функции административно-территориального деления и государственного строя Тамбовского края, историко-географические особенности его устройства.
реферат [36,6 K], добавлен 12.06.2011Форма государственного устройства как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Предметы ведения субъектов РФ, закрепление системы региональных органов власти субъектов.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 03.01.2010Административно-территориальное деление в унитарном государстве, правовое регулирование его органов. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан, оптимизация системы. Территориальные органы государства и их взаимоотношения с центром.
дипломная работа [167,9 K], добавлен 04.07.2015Основные принципы государственного устройства Российской Федерации. Правовое положение субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
контрольная работа [58,3 K], добавлен 26.02.2010Анализ административно-правового статуса, особенности состава и структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Характеристика признаков, модели функционирования высших исполнительных органов субъектов РФ.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 07.02.2011Понятие и принципы административно-территориального устройства Российской Федерации, его историко-географические особенности и элементы. Отличительные черты унитарной и федеративной форм государственного устройства. Основные виды населенных пунктов.
презентация [2,0 M], добавлен 08.04.2014Понятие и принципы административно-территориального устройства. Современное состояние административно-территориального устройства Брянской области. Проблемы и перспективы совершенствования административно-территориального устройства Брянской области.
курсовая работа [84,1 K], добавлен 26.08.2017Территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование порядка образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 17.03.2015Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 13.09.2013Историческая эволюция административно-территориального деления России с XVII века. Современное состояние местного самоуправления. Тенденции к укрупнению субъектов Федерации: федеральные округа и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 03.10.2010Понятие Закрытого административно-территориального объединения. Порядок создания, упразднения и изменения его границ. Административно-правовой режим безопасности ЗАТО, его характеристика. Взаимоотношения с федеральным центром и руководством субъектов РФ.
реферат [33,3 K], добавлен 07.10.2016Понятие, элементы и виды административно-правового статуса гражданина и индивидуальных субъектов Российской Федерации. Правовое положение персонального физического лица в сфере государственного управления. Виды специальных юридических гарантий граждан.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 01.02.2015Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 18.05.2015Понятие, полномочия и роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Изучение организации деятельности и компетенции Законодательного Собрания Челябинской области. Рассмотрение проблем в работе данных органов власти.
курсовая работа [68,7 K], добавлен 30.11.2014Исследование административно-территориального устройства РБ. Анализ принципов построения государственной власти, создания высших органов государства. Характеристика особенностей унитарной, федеративной и конфедеративной форм государственного устройства.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 13.02.2012Знакомство с административно-правовыми методами государственного управления: анализ видов, рассмотрение характерных черт. Место административно-правовых актов управления в системе законодательства Российской Федерации. Особенности словесных актов.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 16.05.2013
