Об отдельных вопросах нарушения уголовно-процессуального законодательства органами дознания, выявляемых при осуществлении прокурорского надзора

студент 3 курса

г. Москва

В данной статье автор поднимает проблему недостатков в деятельности органов дознания, выявляемых посредством прокурорского надзора. Основываясь на актах прокурорского реагирования, автор анализирует наиболее частые нарушения уголовно - процессуального законодательства со стороны данных органов и приходит к выводу о необходимости совершенствования действующего уголовно-процессуального законодательства в части расширения полномочий прокурора, а также к необходимости прекращения «гонки» за показателями в органах дознания.

Ключевые слова: Уголовно-процессуальная деятельность, прокурорский надзор, дознание, нарушения, совершенствование законодательства, полномочия прокурора

Annotation

In this article, the author raises the problem of shortcomings in the activities of the bodies of inquiry identified through prosecutorial oversight. Based on the acts of the prosecutor's response, the author analyzes the mostfrequent violations of criminal procedure legislation by these bodies and comes to the conclusion that it is necessary to improve the existing criminal procedure legislation in terms of expanding the powers of the prosecutor, as well as the need to stop the «race» for the indicators in the inquiry bodies.

Keywords: criminal procedure, prosecutorial supervision, inquiry, violations, improvement of legislation, powers of the prosecutor.

Основная часть

Предмет прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия, одного из базовых направлений прокурорской деятельности Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. С. 143, составляют согласно ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» такие фундаментальные вопросы, как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведение расследования и законность решений, принимаемых органами следствия Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 19.12.2016) "О прокуратуре Российской Федерации"// [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.07.2018). Его ценность обусловлена также высокой степенью ограничения прав человека и гражданина при проведении предварительного расследования, в частности, при применении мер государственного принуждения.

Полномочия прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателями достаточно подробно изложены в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.01.2017 г. №33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

Согласно п. 3 данного приказа прокуроры обязаны систематически (не реже одного раза в месяц) проводить проверки исполнения требований федерального законодательства органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.01.2017 N 33 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"// [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.07.2018).

Тем не менее, несмотря на установленную в УПК РФ и иных нормативно-правовых актах четкую систему норм контроля, на практике имеют место нарушения уголовно-процессуального законодательства, ведущие к непоправимым последствиям как отдельному гражданину, так и интересам общества и государства в целом Гулакова В.Ю., Лиханова И.И. Об отдельных вопросах нарушения уголовно-процессуального законодательства органами дознания и предварительного следствия // «Вестник Санкт-Петербургской юридической академии». 2018. С. 75. Данные положения обусловливают необходимость совершенствования прокурорской деятельности по профилактике, а также выявлению и пресечению нарушений уголовного-процессуального законодательства органами предварительного расследования и дознания в частности.

Анализ представлений прокуроров как средств прокурорского реагирования в данной сфере деятельности, позволяет нам обратить внимание на нарушение принципа разумности срока уголовного судопроизводства, закрепленного в ст. 6.1 УПК РФ.

Отсутствие работы по материалам проверки, игнорирование указаний прокуратуры района и вышестоящего руководства приводит к неоднократному незаконному принятию решений об отказе в возбуждении уголовных дел, и как следствие, к затягиванию срока проводимых проверок на годы. К примеру, 13.09.2017 поступило заявление гражданина К. по факту совершения противоправных действий гражданкой Н.

По данному факту сотрудниками органов дознания проводились процессуальные проверки, по результатам которых неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий. Последний раз такое решение вынесено 28.04.2018 г.

Изучением материала установлено, что в рамках процессуальной проверки на протяжении 8 месяцев так и не был выполнен полный спектр мероприятий, необходимых для принятия законного и обоснованного решения, а именно: не опрошены свидетели произошедших событий, не установлено местонахождение и не опрошена по обстоятельствам проводимой проверки Н.

Между тем, в доктрине уже давно отмечается необходимость нахождения более эффективного средства прокурорского реагирования на такое массовое явление, как необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела.

Допущенные нарушения действующего законодательства создают предпосылки для ущемления конституционных прав заявителей и иных лиц, чьи интересы затронуты данными сообщениями о преступлениях, в результате чего указанные нарушения становятся причиной обоснованного обращения граждан в прокуратуру и суд.

Другим распространенным нарушением сотрудниками органа дознания уголовно-процессуального законодательства является несоблюдение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ, согласно которой копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. Так, по результатам проведенной проверки дознавателем П. 15.02.2018 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Однако заявитель уведомлен по результатам проверки лишь 17.04.2018 года, то есть по истечении более 2 месяцев после принятия процессуального решения.

Следует выделить еще одно нарушение сотрудниками органов дознания уголовно-процессуального законодательства, заключающееся в проведении проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям, не содержащих в себе сведений о совершении какого-либо преступного деяния с целью улучшения показателей эффективности работы.

Так, в ОП УМВД России поступило заявление гражданина К. о том, что он пришел в указанный отдел полиции с целью консультации по личному вопросу. Озвучивать вопрос он отказался, уточнив при этом, что в помощи полиции не нуждается и претензий не имеет. По указанному факту сотрудниками ОП УМВД России организовано проведение процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Системность такого рода нарушений, допускаемых сотрудниками органов дознания, констатируется прокуратурой и актуализирует необходимость внести в УПК РФ дополнения, закрепив право прокурора истребовать и проверять материалы проверки сообщений о преступлениях, в том числе, если проверка не была завершена и обязанность исполнения Лазарева В. А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // «Уголовное судопроизводство». 2011. № 3. С. 3. органами предварительного расследования такого требования прокурора в установленный срок Буланова Н.В. Обеспечение прав человека в уголовном судопроизводстве средствами прокурорского надзора // « Законы России: опыт, анализ, практика». 2011. С. 35.

Кроме того, на наш взгляд, релевантно закрепить полномочие прокурора по возбуждению уголовных дел, что создаст надлежащие правовые условия для устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства со стороны органов дознания в виде отказов в возбуждении уголовного дела при наличии, по мнению прокурора, состава преступления.

Данный вопрос давно широко обсуждается в профессиональном сообществе Петров А. В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 11. С. 33; Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовное право. 2011. № 4. С. 102; Быков В. М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 4. С. 50; Ережипалиев Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2011. № 4. С. 83-87; Ястребов В. Б. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // Рос. следователь. 2012. № 6. С. 11-13 и др..

Также, по нашему мнению, необходимо прекратить «гонку» за показателями в органах дознания, что отрицательно сказывается на качестве работы данных органов.

Применение данных мер и совершенствование уголовно-процессуального законодательства в данной сфере способно, с нашей точки зрения, обеспечить соблюдение прав и свобод человека в уголовном судопроизводстве, которые, согласно ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью.

Библиографический список

дознание законодательство уголовный прокурорский

1. Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. 220 С.

2. Буланова Н.В. Обеспечение прав человека в уголовном судопроизводстве средствами прокурорского надзора // «Законы России: опыт, анализ, практика». 2011. С. 33-40

3. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // «Законность». 2013. №4. С. 49-53

4. Гулакова В.Ю., Лиханова И.И. Об отдельных вопросах нарушения уголовно-процессуального законодательства органами дознания и предварительного следствия // «Вестник Санкт-Петербургской юридической академии». 2018. С. 75-80

5. Ережипалиев Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // «Уголовное право». 2011. №4. С. 83-87

6. Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. №404-ФЗ) // «Уголовное судопроизводство». 2011. №3. С. 2-6

7. Петров А.В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // «Законность». 2011. №11. С. 32-37

8. Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // «Уголовное право». 2011. №4. С. 98-104

9. Ястребов В.Б. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // «Рос. Следователь». 2012. №6. С. 11 -13

Размещено на Allbest.ru