Местное самоуправление в Республике Башкортостан на современном этапе: современные тенденции и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Местное самоуправление в Республике Башкортостан на современном этапе: современные тенденции и перспективы развития

Фаттахов Р.И., студент 2 курса Института права Башкирский государственный университет Науч. Рук. Аминов И.Р., к. ю. н., доцент

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с местным самоуправлением в Республике Башкортостан. Разбирается структура и полномочия органов местного самоуправления. Затрагиваются перспективы развития местного самоуправления на региональном уровне. Проходит анализ нынешнего положения Республики Башкортостан и ее образований.

Ключевые слова: местное самоуправление, Республика Башкортостан, муниципальное образования, органы местного самоуправления, структура органов местного самоуправления

Abstract

The article deals with current issues related to local self-government in the Republic of Bashkortostan. Understands the structure and powers of local authorities. It affects the development of local government at the regional level. An analysis of the current situation of the Republic of Bashkortostan and its entities is taking place.

Keywords: local government, Republic of Bashkortostan., municipality, local governments, local government structure

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство. Проводится масштабное разграничение предметов ведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью. Оценка целой системы органов по всей стране является трудной задачей для исследования, поскольку сложно выявить объективный инструментарий, посредством которого можно с точностью изучить все явления и процессы, происходящие на уровне местного самоуправления [1,С.28].

Самоуправление является важнейшей частью современного общества, мощным инструментом общественного развития и первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти. В условиях современного динамично развивающегося российского общества, характеризующегося общественными противоречиями, сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп, тенденциями роста гражданского правосознания и нестабильной экономикой. Для того, чтобы такое сложное общество могло гармонично продолжать свое развитие, необходимо участие всех его элементов в государственном и социальном управлении [2,С.23].

Местное самоуправление в Республике Башкортостан регламентируется Законом о местном самоуправлении в Республике Башкортостан (в последней ред. Законов Республики Башкортостан от 31.10.2018 № 3-з), принятым Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 18 марта 2005 года № 162-з.[3]. В соответствии с данным законом, местное самоуправление - это форма, с помощью которой народ или органы местного самоуправления, осуществляют свою деятельность исходя из интересов населения, но строго в соответствии со всеми остальными действующими законами и не противоречат им.

В системе местного самоуправления Республики Башкортостан всего 895 муниципальных образований, куда входят: 9 городских округов, 54 муниципальных района, 14 городских поселений и 818 сельских поселений. Наша республика занимает второе место стране по общему количеству муниципальных образований. Это объясняется во многом сложным и разнообразным демографическим составом населения, степенью развитости инфраструктуры и географической доступностью некоторых муниципальных районов. местное самоуправление башкортостан

Обзор положительных и отрицательных социально-экономических показателей муниципальных образований показывает спад активности на территории республики, которое можно объяснить следующими причинами:

* современным финансово-экономическим кризисом;

* слабой правовой и экономической грамотностью населения во многих областях;

* довольно высокими ставками по кредитам в банках, как для населения муниципальных образований, так и для развития самого муниципального образования;

* нехваткой квалифицированных кадров среди муниципальных служащих;

* отсутствием развитой инфраструктуры во многих муниципальных образованиях.

Также важно учесть, что источник права для муниципальных образований - это Советы. Необходимо, чтобы нормативные акты, утвержденные местными Советами, не противоречили республиканским и федеральным законам. Но чаще всего в Советах катастрофически не хватает квалифицированных специалистов-юристов, которые могли бы вникнуть во все тонкости законодательства. Кроме того, нет единообразной формы решений принимаемых правовых актов. Именно из-за этого, с юридической точки зрения муниципалитеты являются самым слабым звеном в правовом пространстве.

На данном этапе развития правовые основы местного самоуправления регулируют процессы существования его составляющих: финансово-экономической, территориальной, организационной, кадровой. Правовые основы местного самоуправления требуют признания обществом его необходимости как неотъемлемой части государственного устройства, высокого уровня правовой грамотности и использования необходимого зарубежного опыта применительно к местным условиям. И нельзя считать, что этот процесс полностью завершен. По мере становления и развития местного самоуправления возникают новые проблемы, которые требуют обоснованного решения и правового регулирования.

Местное самоуправление - это как зеркало, в котором отражены все аспекты жизнедеятельности общества. Именно это усложняет процесс освоения нормативно-правовой основы муниципальными служащими всех уровней. Деятельность органов местного самоуправления напрямую связана с процессом создания положительной финансово -экономической базы местного самоуправления.

Как отмечают М. Ишмуратов, Р. Кунакбаев в методических рекомендациях муниципальным служащим «Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Республике Башкортостан»: «Эффективность муниципального управления в целом обеспечивается высоким профессионализмом и компетентностью кадров, участвующих в осуществлении местного самоуправления». С этой целью приняты и разработаны законы, такие как: Закон РБ от 28 мая 2009 года № 129-з «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан (с изменениями на 4 марта 2014 года), Закон Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года №617-з «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан».

Для устранения всех существующих причин и дальнейшего развития местного самоуправления была создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», которая действует уже более 12 лет. Организация существует для обеспечения защиты прав муниципальных образований и представления их общих интересов, а именно, для координации деятельности членов Совета для развития правовых, организационных, финансово-экономических и территориальных основ местного самоуправления и урегулирования вопросов между собой и с органами государственной власти. Главная цель АСМО РБ - это всеобъемлющая защита конституционных прав граждан на местное самоуправление и открытое представление интересов и задач местного самоуправления в органах исполнительной и законодательной власти. Ассоциация сделала огромный шаг вперед в развитии местного самоуправления и создания механизмов решения конкретных проблем населения. Совет муниципальных образований Башкортостана на протяжении многих лет содействовал и содействует подготовке и переподготовке кадров для местного самоуправления, оказывая правовую помощь, организуя конкурсы и соревнования среди муниципалитетов по развитию местного самоуправления, осуществляя редакционно-издательскую деятельность для методической помощи и проведения разнообразных культурно-массовых мероприятий.

Обобщенная информация и доклад Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ» за 2017 год о результатах опроса населения об удовлетворенности жителей Республики Башкортостан деятельностью руководителей органов местного самоуправления за 2017 год дают четкое определение состояния и положения уровня жизни населения и оценку конкурентных преимуществ территорий муниципальных районов Республики Башкортостан.

Необходимо отметить, что бюджеты большинства муниципальных образований на 70 и даже более процентов формируются за счет республиканских ресурсов. Чтобы обеспечить людям достойную жизнь, органы местного самоуправления должны четко представлять свой план развития своих территорий. Немаловажную роль играет в этом внесение изменений в законодательство о распределении федерального и регионального налогов в пользу бюджета муниципальных образований. Налоги на добычу полезных ископаемых и на прибыль в максимальном размере необходимо оставлять в местном бюджете. Необходимо создать эффективно работающую налогооблагаемую базу в районе, в сельских поселениях. Смело развивать субъекты малого и среднего предпринимательства.

«Основу эффективности института местного самоуправления, его способность к адаптации и развитию составляет сформированный управленческий кадровый потенциал, включающий в себя мотивацию, знания, умения, навыки и иные компетенции муниципальных служащих», говорится в докладе о состоянии местного самоуправления в Республике Башкортостан [4].

За последние годы можно привести немало примеров, где управленцы смогли выйти из местного уровня на региональный, и даже федеральный. Например, бывшие мэры Уфы Павел Качкаев, Ирек Ялалов, глава города Стерлитамак Алексей Изотов сегодня представляют нашу республику в российском парламенте, двое из них стали депутатами Госдумы. И главное, что они возглавляли крупнейшие города, которые и в выборный период были электорально значимыми и важными территориями. Николай Хорошилов - экс-глава Бирского района и его коллега по Зианчуринскому району Альфарис Байчурин избраны депутатами Государственного Собрания -- Курултая РБ, а бывший глава Давлекановского района Ильшат Файзрахманов уже несколько лет возглавляет министерство сельского хозяйства республики. Однако муниципальные служащие республики не всегда показывают высокий уровень профессионального соответствия и этических норм. За 2015--2017 годы были громкие отставки нескольких глав администраций. В 2016 году был задержан в момент получения взятки Олег Крысин - мэр города Агидель. Также было предъявлено обвинение главе Кушнаренковского района Алмазу Юсупову в злоупотреблении должностными полномочиями из -за незаконных земельных операций.

Как уже отмечалось, одной из самых слабых сторон в местном самоуправлении остаются сельские поселения. Сельским поселениям на сегодняшний день необходимы такие специалисты, которые умеют четко прогнозировать и анализировать социально-экономические процессы, и соответственно принимать достойные решения. Самое главное, глава сельского поселения должен определить перспективы социально экономического роста своей территории с целью ее развития, при этом создавая положительную налогооблагаемую базу и формируя самодостаточный бюджет. И на основании этого реализовывать свои полномочия по решению вопросов местного значения. Для глав сельских поселений это самая главная цель. Но мы понимаем, что без активного участия самого населения даже с вполне приличным бюджетом невозможно добиться положительных результатов. Повысить самосознание и инициативу самих жителей и для решения каких-то конкретных хозяйственных задач создаются ТОСы -- территориальные общественные самоуправления.

Обобщая вышесказанное, можно с точностью сказать, что проводимая в республике государственная политика по развитию и поддержке местного самоуправления и созданию правовых основ, Республика Башкортостан является одним из ведущих регионов в успешной реализации принципов местного самоуправления в Российской Федерации. Хотя нормативно-правовое обеспечение развития местного самоуправления требует дальнейшего, более глубокого изучения с целью продвижения его вперед.

Необходима оптимизация процесса взаимодействия всех уровней публичной власти на основе усовершенствования нормативно -правовой базы для обеспечения самостоятельности органов муниципальной власти в решении многочисленных вопросов местного значения.

Руководители муниципальных образований должны постоянно совершенствовать свою правовую базу и уметь отстаивать свои права. На сегодняшний день необходимо урегулировать отношения всех сторон, переведя их из взаимных претензий к положительному диалогу в соответствии с законодательством. Важно повысить эффективность работы, организовывая тесное взаимодействие с друг другом и с представителями других уровней власти, при этом развивая и поддерживая инициативу населения с целью улучшения качества жизни людей.

Почти все города и районы республики зависимы от региональной власти, и прежде всего с финансово-экономической стороны. Это ведет к административной и политической несамостоятельности. Необходимо создать такую форму взаимодействия, где предполагается тесное сотрудничество региональной и муниципальной власти на основе общей стратегии. Это прежде всего совместное видение развития территории региональной и муниципальной властью (развитие инфраструктуры, кадровая политика, инвестиции и т.д.).

Социальные вопросы требуют планомерного решения. И самое главное, как нам кажется, - это обеспечение села молодыми, достойными кадрами во всех областях, как в управлении производством, так и в патриотическом воспитании подрастающего поколения.

На сегодняшний день можно предложить одну из самых актуальных способов создания реальной картины эффективности муниципальной власти - это рейтингование органов местного самоуправления и самих муниципальных служащих всех уровней.

Главная цель государственной власти, и в том числе и органов местного самоуправления -- это стабильное повышение качества жизни населения. Это, прежде всего, нормальные условия для рождения, воспитания и обучения детей, наличие удобного жилья, достойная зарплата и хорошая работа, и возможность пользоваться гарантированными услугами социального обеспечения, здравоохранения и свобода реализации и развития личности в духовном и материальном плане. Это также и экологическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности и еще не маловажный фактор - политическая стабильность.

Таким образом, мы рассмотрели основные моменты становления и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на современном этапе. Конечно же, местное самоуправление требует дальнейшего изучения не только учеными, юристами, но и самими муниципальными служащими. При составлении программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и планов самообразования в этой сфере было бы целесообразно, на наш взгляд, учесть особенности требований, предъявляемых в области правовой грамотности к высшим руководителям органов местного самоуправления и ко всем остальным муниципальным служащим разных уровней.

Список использованной литературы

1. Закон о местном самоуправлении в Республике Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з. (в последней ред. Законов Республики Башкортостан от 31.10.2018 № 3-з) URL: http://docs.cntd.ru/document/422455448

2. Ассоциация «Cовет муниципальных образований Республики Башкортостан» Доклад о положении дел в сфере организации и осуществления местного самоуправления в Республике Башкортостан за 2017 год URL: http://www.asmo-rb.ru/materials/dokladmsu/3779-doklad.html

Размещено на Allbest.ru