Правовое регулирование контрольных мероприятий Счётной палаты Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование контрольных мероприятий Счётной палаты Российской Федерации

Галанин А.В.

Студент магистратуры 2 курс, программа «Система государственного и

муниципального управления» РАНХиГС Институт государственной службы и управления

Российская Федерация, г. Москва

Ключевые слова: Внешний государственный аудит, высший контрольный орган, финансовый контроль, правовой статус Счетной палаты РФ, контрольные мероприятия счётной палаты РФ.

Keyword: External state audit, Supreme audit office, financial control, legal status of the accounting chamber of the Russian Federation, control measures of the accounting chamber of the Russian Federation.

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации в 1993 году в целях осуществления финансового контроля.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований[4, с.183].

Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 года N 4 -Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» определил Счетную палату как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» для рассмотрения вопросов, планирования и организации работы, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована

Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995года.

Фактически свою работу Счетная палата начала в июне 1995 года, после принятия соответствующего закона и назначения аудиторов Счетной палаты. С первых дней своей деятельности Счетная палата Российской Федерации сделала основной акцент на реализации главной функции, определенной федеральным законом, а именно - на обеспечении контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу, и уже к концу 1995 года были проведены 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен) [6, с.179].

В 1996-1997 годах масштабы деятельности Счетной палаты расширились как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченных проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля над исполнением федерального бюджета, государственными внебюджетными фондами, использованием и управлением федеральной собственности. За эти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты Российской Федерации со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений. Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.

Уже в 1995 году стали возникать дискуссии, связанные с вопросом о правовом статусе Счетной палаты Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Во исполнение данного предписания и был принят Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». За время своего действия на протяжении семнадцати лет указанный закон неоднократно изменялся, однако в нем всегда оставались спорные моменты, требующие уточнения. Например, Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТоСАИ) в г. Лиме (республика Перу) в 1977 г., закрепляет необходимость наличия в каждом государстве высшего контрольного органа. В Российской Федерации единственным контрольным органом, действующим на основании Конституции Российской Федерации и специального федерального закона, является Счетная палата Российской Федерации. В силу этого, по своему содержанию, Счетная палата Российской Федерации является высшим контрольным органом в Российской Федерации, но указание на это в ранее действующем законе отсутствовало [6, с.179].

До 2013 г. в России отсутствовала законодательно установленная единая система государственного финансового контроля, его осуществляли многочисленные органы, деятельность которых слабо скоординирована, а выполняемые ими функции часто дублировали друг друга. Несмотря на то, что проблема разграничения функций внешнего и внутреннего финансового контроля законодательно не решена и сегодня, есть все основания полагать, что Счетная палата Российской Федерации относится к органам внешнего финансового контроля. В законе 2013 г. Счетная палата приобретает статус высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), становится главным органом парламентского контроля, её полномочия значительно расширяются. Во-первых, все правоохранительные органы теперь вынуждены в обязательном порядке реагировать на материалы проверок Счетной палаты и информировать о ходе расследования дел, которые в связи с этими проверками возбуждаются. Во-вторых, Счетная палата получила возможность предварительного аудита государственных программ, фактически, Счетная палата теперь дает заключения в целом об эффективности реализации социально-экономической политики, которую проводит Правительство Российской Федерации.

Заметно увеличилось количество функций Счетной палаты Российской Федерации (с 6 до 26), однако в целом, новые функции являются логическим продолжением старых. Так, неизменными остались такие функции, как экспертиза проектов законов федеральных бюджетов, внешняя проверка годовой бюджетной отчетности, проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социальноэкономического развития Российской Федерации, проведение аудита систем финансовых расчетов. Вместе с тем, появились и совершенно новые функции: контроль за состоянием долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета или взаимодействие с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе[3, с.44].

По новым правилам формируется и состав Счетной палаты. Половина аудиторов теперь представляется Государственной Думой, вторая половина Советом Федерации, Президент Российской Федерации же будет выбирать из предложенных кандидатур.

Кроме того, новый закон иначе определяет задачи Счетной палаты Российской Федерации. Ранее одной из задач Счетной палаты являлось организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. В законе 2013 г. такого четкого определения признаков и направленностей нет. Утратил силу и пункт, который предусматривал экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий также теперь не входит в основные задачи Счетной палаты. Вместе с тем, анализируя положения, ранее действующего и действующего законов «О Счетной палате Российской Федерации», можно говорить о существенном расширении задач Счетной палаты. К ним теперь относятся: целевой и эффективный контроль за использованием средств федерального бюджета (вместо своевременного контроля); аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития России; развитие возможностей и методов аудита; оценка эффективности предоставления налоговых льгот, бюджетных кредитов; оценка достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета; обеспечение мер по противодействию коррупции[5, с.248].

Так, действующий в настоящее время закон «О Счетной палате Российской Федерации» [2] устранил некоторые пробелы в правовом регулировании Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации теперь является высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) в Российской Федерации. Вместе с тем, для повышения эффективности социально-экономического развития страны и ее регионов, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового аудита (контроля) еще предстоит дальнейшее совершенствование законодательства.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Счетной палаты в сфере финансового контроля осуществляется исходя из правовых основ, закрепленных в статье 3 закона о Счетной палате. К таким правовым основам, которыми руководствуется Счетная палата в своей деятельности закон относит Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, вышеназванный закон, другие федеральные законы, а также международно-правовые принципы независимого аудита (контроля).

Закон о Счетной палате прямо прописывает, что в своей деятельности Счетная палата руководствуется, кроме всего прочего, общепризнанными принципами и нормами международного права. Таким образом, Счетная палата может осуществлять внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лимской декларации и в Мексиканской декларации независимости 2007 года (далее - Мексиканская декларация).

Высшие органы финансового контроля никогда не должны быть задействованы или замечены в управлении организаций, аудит которых они проводят, а также должны гарантировать, что их сотрудники не налаживают слишком тесных контактов с этими организациями[4, с. 183].

Высшие органы финансового контроля должны иметь абсолютное право принятия решений при выполнении своих обязанностей, они должны сотрудничать с правительствами или государственными учреждениями, в их стремлении улучшить использование и управление государственных средств.

Высшие органы финансового контроля должны применять в своей деятельности необходимые стандарты работы и аудита, а также этический кодекс, основанный на официальных документах ИНТОСАИ, Международной федерации бухгалтеров или других признанных органов, полномочных устанавливать такие стандарты.

Одним из важных принципов является свобода высших органов финансового контроля в принятии решений касательно содержания и временных рамок аудиторских отчетов, а также в их публикации и распространении. Высшие органы финансового контроля имеют право представлять в своих аудиторских отчетах наблюдения и рекомендации, необходимым образом принимая во внимание мнение проверяемой организации.

В национальном законодательстве должны быть указаны минимальные требования к аудиторской отчетности высших органов финансового контроля и, при необходимости, конкретные вопросы, о том, как должны быть оформлены официальное аудиторское заключение или сертификат.

В законе о Счетной палате отсутствует норма, по-настоящему обеспечивающая финансовую независимость Счетной палаты, а именно что средства на содержание Счетной палаты предусматриваются отдельной строкой в бюджете. Статья 41 закона о Счетной палате закрепила лишь, что средства для осуществления деятельности Счетной палаты выделяются в том объеме, которого достаточно для исполнения, возложенных на нее полномочий. Поэтому, наиболее благоприятным вариантом было бы использовать опыт США и автоматически при формировании федерального бюджета, без обсуждений в Федеральном Собрании выделять на содержание Счетной палаты раз и навсегда определенный процент от суммы федерального бюджета, что могло бы обеспечить финансовую независимость этого органа[2].

Как известно, в законе о Счетной палате расширился перечень принципов, на основе которых действует Счетная палата. Теперь это - законность, эффективность, объективность, независимость, открытость и гласность. Но не очень четко, только в общем виде прописаны вопросы гласности в работе Счетной палаты, а гласность является основой эффективной работы Счетной палаты и гарантией ее независимости.

Говоря о нормативно-правовом регулировании деятельности Счетной палаты, невозможно не упомянуть стандарты Счетной палаты.

В свое время Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) для того, чтобы повысить эффективность финансового контроля, разработала международные стандарты. Их целью была методологическая поддержка высших органов финансового контроля государств в развитии их профессионализма.

Как следует из статьи 3 закона о Счетной палате, внешний государственный аудит (контроль) осуществляется Счетной палатой в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми стандартами.

По заявлению Председателя Счетной палаты, сделанном на Международной совместной конференции высших органов финансового контроля азиатского и европейского регионов, принятие закона о Счетной палате помогло осуществить не только переход от финансового контроля к государственному аудиту, а также расширить полномочия Счетной палаты в контрольной деятельности с учетом международных стандартов. Это позволяет прийти к выводу, что, вероятно, отечественные стандарты были разработаны на основании международных[4, с.183].

Но, в то же время, следует отметить, что отечественные стандарты не систематизированы должным образом, по сравнению с международными стандартами, в них, согласно логике, отсутствует нумерация. В конечном итоге это приводит к некоторым трудностям при поиске необходимых документов.

Кроме того, если сравнить процедуры принятия нормативно-правовых актов в области государственного контроля в нашей стране с международными стандартами, то можно увидеть, что процедура разработки международных стандартов происходит более открыто. Вначале определяется предмет международного стандарта, затем готовится его проект соответствующей комиссией ИНТОСАИ. После этого он вывешивается на сайте ИНТОСАИ для обсуждения другими комитетами, представителями национальных правительств, а также экспертным сообществом. При этом срок такого обсуждения достигает 90 дней, после чего все комментарии анализируются и происходит корректирование окончательной редакции проекта международного стандарта. Завершается вся эта сложная процедура тем, что международный стандарт утверждается специализированным комитетом и принимается Правлением ИНТОСАИ.

Также, к важным документам необходимо отнести «Методику проведения аудита эффективности использования государственных средств», которая была разработана и доведена Счетной палатой до контрольно-счетных органов всех субъектов РФ, чтобы контрольно-счетные органы могли реализовать свои задачи по проведению аудита эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что нормативноправовое регулирование Счетной палаты в нашей стране реализуется достаточно плодотворно. Хочется опять упомянуть закон о Счетной палате, принятый в 2013 году. Он был, что называется, соответствующим духу времени. Очень важное значение имеют, вносимые изменения в закон о Счетной палате. Политическая и экономическая реальности меняются, но внешний контроль остается, и он должен отвечать всем лучшим и передовым стандартам качества. В мировой практике существуют международные декларации и стандарты ИНТОСАИ, которые, несомненно, являются методологической базой для совершенствования отечественного законодательства в сфере государственного финансового контроля.

Список использованной литературы

счетная палата правовой статус

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "о Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1649.

3. Афанасьева С.А. Некоторые особенности организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации / С.А. Афанасьева. - М.: Вестник Московского городского педагогического университета, 2017. - № 3 (19). с. 44-51.

4. Гусев А.А. Новые полномочия Счетной палаты / А.А. Гусев. - М.: Норма, 2019. - 183 с.

5. Зыневич К.А. Развитие государственного финансового контроля: актуальность и проблемы / К.А. Зыневич. - Томский государственный университет, 2018. - 248 с.

6.Иванов Р.Г. К вопросу правового регулирования Счетной палаты РФ / Р.Г. Иванов. - М.: Московской городской педагогический университет, 2019. - 179 с

Размещено на Allbest.ru