Структурирование архитектуры системы госпланирования Казахстана
Попытка составить комплексную схему взаимосвязей между документами системы госпланирования Казахстана. Анализ связей между документами. Выделена группа документов, не представленная в системе госпланирования, но оказывающая влияние на ее элементы.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 28.01.2021 |
Размер файла | 371,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Структурирование архитектуры системы госпланирования Казахстана
А.Е. Искаков, И.Н. Ткаченко
Уральский государственный экономический университет,
г. Екатеринбург, Россия
В рамках настоящей работы предпринята попытка составить комплексную схему взаимосвязей между документами системы госпланирования Казахстана. Проведен анализ связей между документами как разных уровней планирования, так и в рамках одного уровня, а также выделена группа документов, не представленная в системе госпланирования, но оказывающая влияние на ее элементы.
Ключевые слова: государственное планирование, архитектура планирования, система госпланирования, Казахстан.
STRUCTURE OF ARCHITECTURE OF KAZAKHSTAN'S STRATEGIC PLANNING SYSTEM
A.E. Iskakov, I.N. Tkachenko
Ural state economic university, Yekaterinburg, Russia
In the framework of this work, was made an attempt to draw up a comprehensive scheme of the relationships between the documents of the state strategic planning system of Kazakhstan. An analysis was made of the relationships between documents of different planning levels, as well as within the same level, and a group of documents was not identified not represented in the state planning system, but influencing its elements.
Keywords: state planning, planning architecture, state planning system, Kazakhstan.
В рамках настоящей работы представлено описание взаимосвязей между документами, включенными (и не включенными, но оказывающими прямое воздействие) в систему госпланирования.
Актуальность предложенной темы заключается как в неизученности системы госпланирования Республики Казахстан со стороны современных исследователей, так и в объективном отсутствии структурированных сведений об архитектуре госпланирования Казахстана.
Практическая актуальность настоящего исследования обусловлена систематически неэффективным и нерациональным использованием бюджетных средств при реализации госпрограмм. Так по заявлению министра национальной экономики Республики Казахстан [1] из 9 трлн. тенге, направленных на реализацию десяти госпрограмм 608 млрд. тенге (около 7%) были использованы неэффективно.
К фундаментальным факторам, обуславливающим необходимость совершенствования системы госпланирования Казахстана традиционно относят декларативность заявляемых в документах целей, некачественную декомпозицию ключевых показателей и индикаторов, отсутствие гармонизации между уровнями планирования, занижение плановых показателей и т.д.
Однако для проверки тех или иных утверждений следует прежде всего структурировать архитектуру системы госпланирования для определения взаимосвязей между документами и в рамках настоящей работы представлены результаты изучение нормативной базы в целях формулирования такой архитектуры в общем виде.
Вопрос структурирования архитектуры системы госпланирования рассматривался в работе Мут Ю.В. и соавторов [2], где в общих чертах представлены методологические подходы к разработке российских документов стратегического планирования, направленных на развитие регионов и населенных пунктов, но (несмотря на название работы) не раскрывающие пути обеспечения сбалансированности этих документов между собой, между различными категориями стейкхолдеров или согласованности документов в зависимости от хода развития социально -экономической ситуации.
Одинцова А.В. [3] относит к факторам, сдерживающим развитие стратегического планирования на местном уровне в России: ограниченность экономических ресурсов, преобладание приоритетов вышестоящих органов над региональными приоритетами и соответствующее распределение средств, а также тенденцию передачи функций вышестоящих органов местным. документы госпланирование казахстан
В целом эти факторы имеют место и в казахстанских реалиях, что отмечается в работах Вечкинзовой Е.А. [4, 5].
Примечательно, что данный автор позиционирует региональное управление как совокупность воздействий на различные сферы отношений в общественной жизни региона, в которых местные исполнительные органы выступают в роли тех, кто формулирует целевой образ экономических взаимоотношений в регионе и своим воздействием стимулируют изменения в существующих взаимоотношениях для приведения их к целевому состоянию.
К схожим заключениям приходят Суслов В.И., Новикова Т.С. и Цыплаков А.А. [6] в ходе описания системы госуправления в контексте агент - ориентированной модели.
Маркварт Э. [7] придерживается в целом схожей позиции относительно местных исполнительных органов, но указывает на важность вовлечения местных гражданских активистов и предпринимателей ко всем этапам разработки, реализации, мониторинга и оценки документов стратегического планирования. В случае же когда инструменты партисипативности носят формальный характер местное сообщество теряет доверие к местным органам власти, что негативно сказывается на общественно-политической ситуации. В целом данное утверждение (скорее принцип) присущ для большинства документом системы госпланирования, т.к. они должны обеспечивать баланс интересов всех стейкхолдеров.
Наряду с вышеуказанными работами были изучены статьи Ли В.Д. [8], Абдыгаппаровой С.Б. и Адиловой А.М. [9], Кафтункиной Н.С. и Попп Л.А. [10], Косдаулетова Р.Е. [11], Есенгельдина Б.С. и Катышева Д.М. [12] не имеющие теоретической и практической ценности, носят описательный характер и достаточно ярко характеризуют текущее положение казахстанской экономической науки. Эти работы имеют слабо проработанную методологию и в основном опираются на программные документы и НПА, ограничиваясь их поверхностным изучением.
На основе Положений Постановления Правительства Республики Казахстан №790 от 29 ноября 2017 года «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» [13] и Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан №64 от 19 февраля 2018 года «О некоторых вопросах Системы государственного планирования в Республике Казахстан» [14] был сформулирована схема функционирования системы госпланирования Казахстана в общем виде (см. рис. 1).
Рис. 1. Система госпланирования Казахстана в общем виде
Как представлено на вышеуказанной схеме - система госпланирования Казахстана состоит из трех уровней, где первый (наивысший) представляет собой совокупность генеральных целей, управленческих парадигм, общенациональных целевых индикаторов и показателей, определяющих развитие страны. К данной группе документов относятся:
• стратегия «Казахстан-2050»;
• стратегический план развития Республики Казахстан;
• прогнозная схема территориально-пространственного развития страны;
• стратегия национальной безопасности.
Документы второго уровня представляют собой ряд документов, посредством которых массив национальных и отраслевых целевых индикаторов, декомпозированны до уровня отдельных центральных и местных исполнительных органов. Документами второго уровня являются:
• прогноз социально-экономического развития;
• государственные программы.
Документами же третьего уровня, определяющими конкретные пути реализации вышестоящих документов, являются:
• стратегические планы центральных госорганов;
• программы развития территорий;
• стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний.
Также существует ряд документов, не относящихся ни к одному из вышеуказанных уровней, но непосредственно участвующих в механизмах системы госпланирования, к которым относятся:
• концепции и доктрины;
• послания Президента;
• общенациональные планы по реализации посланий;
• стратегическая карта национальных индикаторов;
• базовый перечень показателей программ развития территорий.
Данные внеуровневые документы системы госпланирования были выделены в отдельную категорию при изучении вышеуказанных нормативно - правовых актов.
В целях детализации взаимосвязей и иерархии документов системы гсопланирования рассмотрим связи, установленные регулирующими документами, между элементами системы госпланирования (см. табл. 1).
Как отмечено в вышеуказанной таблице ряд документов одного уровня связан с другими документами того же уровня. Данный факт примечателен тем, что документы одного уровня планирования могут быть как равнозначными и направленными на разные аспекты жизни общества и государства, так и неравнозначными по отношению друг к другу.
В частности, было установлено, что:
• стратегия «Казахстан-2050» иерархически значимее, чем другие документы первого уровня госпланирования;
• прогнозная схема территориально-пространственного развития страны разрабатывается в целях реализации стратегического плана развития;
• прогноз социально-экономического развития и госпрограммы условно равнозначны друг другу по внутренней иерархии документов второго уровня планирования;
• стратегические планы центральных госорганов иерархически выше, чем программы развития территорий и стратегии развития национальных холдингов и компаний в рамках третьего уровня планирования.
Таблица 1
Взаимосвязь документов системы госпланирования Казахстана [13, 14]
Документ |
Связанные элементы |
||||
Вышестоящие |
Равноуровневые |
Нижестоящие |
Внеуровневые |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Первый уровень |
|||||
Стратегия «Казахстан-2050» |
• Стратегический план развития Республики Казахстан • Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны |
* Программы развития территорий |
|||
Стратегический план развития Республики Казахстан |
• Стратегия «Казахстан- 2050» • Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны |
• Прогноз социально-экономического развития • Стратегические планы центральных госорганов • Программы развития территорий • Стратегии развития национальных холдингов и компаний |
• Концепции и доктрины • Стратегическая карта национальных индикаторов |
||
Прогнозная схема тер- риториально-про- странственного развития страны |
• Стратегия «Казахстан- 2050» • Стратегический план развития Республики Казахстан |
• Стратегические планы центральных госорганов • Программы развития территорий • Стратегии развития национальных холдингов и компаний |
* Концепции и доктрины |
||
Стратегия национальной безопасности |
* Программы развития территорий |
||||
Второй уровень |
|||||
Прогноз социальноэкономического |
* Стратегический план развития Республики Казахстан |
* Государственные программы |
* Стратегические планы центральных госорганов |
* Послания Президента |
|
развития |
* Программы развития территорий |
||||
Государственные программы |
* Прогноз социально-экономического развития |
• Стратегические планы центральных госорганов • Программы развития территорий |
• Концепции и доктрины • Послания Президента |
||
Третий уровень |
|||||
Стратегические планы центральных госорга- нов |
• Стратегический план развития Республики Казахстан • Прогнозная схема территориальнопространственного развития страны • Прогноз социально-экономического развития • Государственные программы |
• Программы развития территорий • Стратегии развития национальных холдингов и компаний |
• Концепции и доктрины • Послания Президента |
||
Программы развития территорий |
• Стратегия «Казахстан-2050» • Стратегический план развития Республики Казахстан • Прогнозная схема территориальнопространственного развития страны • Стратегия национальной безопасности • Прогноз социально-экономического развития • Государственные программы |
* Стратегические планы центральных госорганов |
* Базовый перечень показателей |
||
Стратегии развития национальных холдингов и компаний |
• Стратегический план развития Республики Казахстан • Прогнозная схема территориально пространственного развития страны |
* Стратегические планы центральных госорганов |
Рис. 2. Архитектура системы госпланирования Казахстана
В целях более наглядной визуализации выявленных связей между вышеуказанными документами была составлена следующая схема, соответствующая фактической архитектуре системы госпланирования Республики Казахстан (см. рис. 2). На основе составленной архитектуры системы гос- планирования Казахстана в дальнейшем планируется изучение отдельных ее инструментов (документов) на предмет гармонизированности с другими элементами данной системы, идентификации стейкхолдеров и т.д. Исследования в данном направлении будут продолжены, результаты данной работы будут опубликованы в последующих работах.
Литература
1. Казахстанские чиновники потратили более 600 млрд тенге неэффективно // Курсив
URL: https://kursiv.kz/news/finansy/2019-10/kazakhstanskie-chinovniki-potratili-bolee-600-mlrd-tenge-neeffektivno?tg_rhash=0b6367d663b29d (дата обращения: 16.10.2019).
2. Мут Ю.В., Блинов Г.Н., Горяева Н.Г., Никифорова А.А. Методологические подходы по обеспечению сбалансированности системы стратегического планирования на му-ниципальном уровне // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2016. №3. URL: http://spa.msu.ru/uploads/files/stati/mut_blinov_goryaev _nikiforova.pdf (дата обращения: 07.02.2019).
3. Odintsova A.V. The problems of institutionalizing municipal strategic planning. Problems of Territory's Development, 2018, no. 5 (97), pp. 99-109. DOI: 10.15838/ptd.2018.5.97.7
4. Вечкинзова Е.А. Основные факторы, воздействующие на эффективность реализации государственных программ в Республике Казахстан // Вестник ЧелГУ. 2009. №26. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-faktory-vozdeystvuyuschie-na-effektivnost-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-v-respublike-kazahstan (дата обращения: 07.10.2019).
5. Вечкинзова Е.А. Институциональные основы оценки эффективности государственных, отраслевых и региональных программ в Республике Казахстан // Известия УрГЭУ. 2009. №4 (26). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsionalnye-osnovy- otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-otraslevyh-i-regionalnyh-programm-v-respublike- kazahstan (дата обращения: 07.10.2019).
6. Суслов В.И., Новикова Т.С., Цыплаков А.А. Моделирование роли государства в про-странственной агент-ориентированной модели // Экономика региона. 2016. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modelirovanie-roli-gosudarstva-v-prostranstvennoy-agent- orientirovannoy-modeli (дата обращения: 07.10.2019).
7. Маркварт Э. Участие жителей в стратегическом планировании -обременительная обязанность или нераскрытый потенциал? // Вестник экспертного совета. 2017. №2 (9). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-zhiteley-v-strategicheskom-planirovanii-
obremenitelnaya-obyazannost-ili-neraskrytyy-potentsial (дата обращения: 10.10.2019).
8. Ли В.Д. Устойчивое развитие регионов - залог успешного функционирования государства // Вестник КазНУ. Серия экономическая. 2016. №2. URL:
http://be.kaznu.kz/index.php/math/article/view/2260 (дата обращения: 07.02.2019).
9. Абдыгаппарова С.Б., Адилова А.М. Управление государственными проектами и программами // Вестник КазНУ. Серия экономическая. 2015. №4. URL:
http://be.kaznu.kz/index.php/math/article/view/2807 (дата обращения: 07.02.2019).
10. Кафтункина Н.С., Попп Л.А. Траектория развития системы государственного стратегического планирования в Республике Казахстан // Вестник КазНУ. Серия экономическая. 2016. №3. URL: http://be.kaznu.kz/index.php/math/article/view/2517 (дата обращения: 07.02.2019).
11. Косдаулетова Р.Е. Эффективность государственных программ Республики Казахстан
в устойчивом развитии национальной экономики // Вестник карагандинского университета. Серия экономика. 2016. №4. URL: http://vestnik.ksu.kz/files_vestni
/Economy/Economy_4_84_2016.pdf (дата обращения: 07.02.2019).
12. Есенгельдин Б.С., Катышев Д.М. Анализ и оценка эффективности государственных программ и проектов в Республике Казахстан // Вестник карагандинского университета. Серия экономика. 2017. №1. URL: http://vestnik.ksu.kz/files_vestnik/Economy/ Economy_1_85_2017.pdf (дата обращения: 07.02.2019).
13. Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан //
Информационно-правовая система «Зділет» URL: http://adilet.zan.kz/rus/
docs/P1700000790 (дата обращения: 16.10.2019).
14. О некоторых вопросах Системы государственного планирования в Республике Казахстан // Информационно-правовая система «Зділет» URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016493 (дата обращения: 16.10.2019).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Формирование и функционирование системы информационной безопасности в современной организации, фирме. Выявление сведений, относящихся к коммерческой тайне. Особенности подбора персонала для работы с документами, содержащими конфиденциальную информацию.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 27.06.2015Процедура заключения и расторжения брака между гражданами Казахстана с иностранными гражданами. Правовой статус и права детей, рожденных в браке между гражданами Казахстана и иностранными гражданами. Усыновление и опека в международном частном праве.
дипломная работа [108,7 K], добавлен 09.11.2010Общая характеристика системы управления МАДОУ ДСКВ "Солнышко" г. Покачи. Характеристика системы работы с документами. Понятие коммерческой тайны в российском законодательстве. Организация защиты персональных данных в конфиденциальном делопроизводстве.
курсовая работа [104,5 K], добавлен 17.08.2015Диаспоральная и репатриационная политика Республики Казахстан – современные инициативы объединения и протекционизма. Опыт межэтнического согласия полиэтнического Казахстана для Мирового сообщества. Основные этапы в развитии Ассамблеи народа Казахстана.
дипломная работа [150,5 K], добавлен 27.04.2015Характеристика положений инструкции. Общие требования к порядку документирования и организации работы с документами в учреждениях, организациях, предприятиях. Новшества в порядке ведения кадровой документации. Порядок работы с электронными документами.
реферат [14,0 K], добавлен 19.11.2009Анализ теоретических основ накопительной пенсионной системы. Сущность и перспективы реформирования пенсионного обеспечения в Казахстане, предпосылки перехода от "солидарной" к накопительной пенсионной системе. Международный опыт пенсионного обеспечения.
курсовая работа [79,4 K], добавлен 02.03.2010Трансформация уголовно-правовой системы. Исправительные учреждения в системе обеспечения общественной безопасности Казахстана. Современные проблемы реформирования пенитенциарной системы. Преступления в исправительных учреждениях, зарубежный опыт.
дипломная работа [91,0 K], добавлен 20.06.2015Нормативно-методичне забезпечення захисту конфіденційних документів. Характеристика організації роботи з конфіденційними документами на підприємстві: кадровий апект. Управління персоналом по забезпеченню обігу секретних документів суб'єкту господарювання.
дипломная работа [845,1 K], добавлен 27.02.2014Рассмотрение понятия конфиденциальности как главного условия работы с документами в Свердловском областном суде. Определение категории конфиденциальной информации. Изучение политики безопасности в данном суде к сведениям конфиденциального характера.
дипломная работа [63,0 K], добавлен 21.06.2015Правоотношения между потребителями, производителями и обладателями информации. Свобода доступа к ней. Ознакомление с документами ограниченного доступа. Пользование государственными информационными ресурсами. Защите прав субъектов персональных данных.
реферат [26,6 K], добавлен 06.12.2014Изучение авторского праа в объективном и субъективном смысле. Рассмотрение понятия и особенностей использования авторского свидетельства и патента; выявление сходств и различий между данными документами. Правовая охрана программ для ЭВМ и баз данных.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 25.06.2015Возникновение и развитие большевизма в Казахстане. Компартия Казахстана накануне и в период Великой Отечественной войны. Начало перестройки партийной работы в РК. Формирование и развитие коммунистического движения в условиях демократизации общества.
дипломная работа [94,8 K], добавлен 02.07.2015Условия развития научно-культурного состояния в период войны, вклад казахстанских ученых в развитие культурно-просветительной деятельности. Производственно-техническая и сельскохозяйственная интеллигенция Казахстана в экономическом обеспечении победы.
курсовая работа [179,6 K], добавлен 14.07.2015Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Символы и знаки президентской власти. Должностные статусы Нурсултана Абишевича Назарбаева. Имидж и авторитет Казахстана, налаживание сотрудничества с другими государствами мира.
презентация [8,4 M], добавлен 27.10.2015Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан. Компоненты формулярной системы Казахстана. Функциональное назначение центрального агентства по координации. Меры совершенствования системы охраны здоровья населения.
презентация [471,9 K], добавлен 14.10.2014Система и компетенция органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм законодательства о труде. Сравнительный анализ институтов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства трех стран - Беларуси, России и Казахстана.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 31.10.2013Работа с документами, содержащими конфиденциальную информацию. Порядок ведения учёта, напечатания, размножения, хранения, оформления, проверки и распределения документов с грифом "Коммерческая тайна", их уничтожения в присутствии должностного лица.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.01.2011Нормативно-правовой статус и структура Администрации города Новочебоксарска. Прием, первичная обработка документов, контроль исполнения. Формирование и оформление дел. Экспертиза ценности и организация хранения. Система организационной документации.
курсовая работа [98,2 K], добавлен 15.11.2011Ознакомление особенностями населения, административным устройством племени саки. Суверенитет, международная правосубъектность, налоги, система управления империи Хунну, государства усуней и кангаров. Государства на территории Казахстана в III–V вв. н.э.
реферат [24,1 K], добавлен 12.01.2015Общие положения о делопроизводстве в органах внутренних дел. Порядок подготовки и оформление документов. Основные реквизиты и порядок их оформления. Организация работы с документами в министерстве. Составление номенклатуры дел и формирование дел.
реферат [52,9 K], добавлен 03.07.2008