История государственного управления

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет

Национальный исследовательский университет

Высшая школа экономики и управления

Кафедра «Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление»

Семестровое задание

по дисциплине:

История государственного управления

Выполнил: К.П. Карапетян

студент группы ЭУЗ-11

Проверил: Макарова Т.Д.

Челябинск, 2020

Вопрос 1

Государство возникло на определенном этапе развития человеческого общества, это явление конкретно-историческое; «государство-это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.д.) в пределах определенной территории», «государство-это особая форма организации общества, действующая на определенной территории»

Термин государство можно употребить в двух аспектах: как определение политико-географического и для обозначения организации политической власти, системы и структуры органов государственной власти, регулирующих и охраняющих социальные процессы.

Основными теориями происхождения государства принято считать следующие.

1. Теологическую теорию. Это теория о божественном начале в происхождении государства. Согласно данной концепции государство было создано и существует в современном мире по воле Бога, при этом право считается божественной волей. Таким образом, считалось, что власть церкви имеет более высокое положение, находится над светской властью, монарх при вступлении на престол освящался церковью, почитался представителем Бога на земле.

2. Патриархальную теорию. Согласно данной теории государство произошло в результате исторического развития семьи. Разросшаяся семья превратилась в государство. Поэтому монарх приходится отцом (патриархом) всем своим подданным, которые обязаны его слушаться и относиться к нему с большим почтением. Обязанность же монарха - забота о своих подданных и справедливое управление ими.

3. Договорную теорию. По этой теории государство является продуктом человеческого разума, но не проявлением воли Бога. В результате государство возникло вследствие заключения людьми общественного договора между собой, для того чтобы обеспечить общую пользу и интересы. Если же будут нарушены или не выполнены условия общественного договора, то народ вправе расторгнуть его, причем даже через революцию.

4. Материалистическую теорию. В соответствии с этой теорией образование государства стало результатом трансформации общества под действием социально-экономических причин.

5. Психологическую теорию. Данная теория состоит в том, что возникновение государства связывается с особенными свойствами человеческой психики, а именно с тягой к власти одних над другими и потребностью одних подчиняться другим.

6. Теорию насилия. Сторонники теории насилия считают, что государство возникло как результат насилия, через завоевания более слабых и беззащитных народов более сильными и организованными племенами. Представители теории насилия: Е. Дюринг, К. Каутский и др.

7. Патримониальную теорию. Согласно патримониальной теории государство образовалось от права собственности на землю и права владения ей теми лицами, которые проживают на этой земле. Сторонник патримониальной теории - А. Галлер.

8. Органическую теорию. Сторонники органической теории считали, что государство появилось и развивалось дальше как биологический организм. Представители органической теории: Г. Спенсер, А.Э. Вормс и др.

Вопрос 2

Идеалом государственного устройства для Петра 1 было "регулярное государство". Эта модель подобна кораблю, где царь - капитан, а его подданные - офицеры и матросы, действующие по Морскому уставу. Только такое государство, по мысли Петра, могло стать инструментом решительных преобразований, целью которых было превращение России в великую европейскую державу. И Петр достиг этой цели, и поэтому вошел в историю как великий реформатор.

Реформы в социальной сфере

В социальной политике Пётр I руководствовался представлением о том, что каждый житель страны, независимо от своего социального статуса, должен быть эффективным элементом единого гос. организма. Царь не стремился кардинально менять традиционный для России характер социальных отношений, основывавшийся на крепостной взаимозависимости социальных слоёв друг от друга и от государства. В крепостничестве Пётр I видел действенное орудие принуждения подданных к исполнению долга перед отечеством. Важнейшее значение для социальной сферы имела податная реформа 1718-24. Существовавшее с 1679 подворное обложение было заменено подушной податью, взимавшийся с каждой «души» мужского пола. Размер подати исчислялся исходя из суммы, необходимой на содержание армии, поделённой на численность податного населения. Для выяснения последней в 1719-24 осуществлена перепись населения. В ходе реформы всё население страны разделено на две части - привилегированную неподатную (дворянство, духовенство, некоторые категории гос. служащих, в т.ч. военные) и податную (всё остальное население). С целью увеличения числа налогоплательщиков социальная структура общества была упорядочена за счёт уничтожения отдельных групп, напр. холопов и «гулящих людей», а также создания новых крупных социальных слоёв, напр. гос. крестьян, куда были включены и т.н. однодворцы - потомки служилых людей Юга России. В ходе реформы введена система паспортов, выдававшихся представителям податного населения при отлучке с места постоянного проживания. Всякий человек с просроченным паспортом считался беглым и подлежал поимке и суровому наказанию. Эта реформа в ещё большей степени ограничила свободу осн. массы населения. Вместе с тем усилия власти по установлению чётких границ между социальными слоями, направленные на удовлетворение прежде всего фискальных интересов, постоянно приходили в противоречие как с реалиями хозяйственного развития страны, так и с интересами самого государства в иных сферах.

В результате военной реформы Петра I исчезло разделение служилых людей на чины Государева двора и городовые. В 1-й четв. 18 в. появилось общее для всей этой социальной группы наименование «шляхетство», впоследствии заменённое словом «дворянство». Указ о единонаследии (1714) юридически уравнял поместье и вотчину. Рядом указов было установлено, что каждый дворянин под угрозой конфискации имений обязан нести военную или статскую службу, которую следовало начинать с низших (в армии - с рядовых) чинов. С изданием в 1722 Табели о рангах система гос. службы получила окончательное оформление: было установлено 14 классов гос. служащих в военной, военно-морской, придворной и статской службе, определён порядок выслуги чинов, согласно которому лицо недворянского происхождения могло получить дворянство, выслужив первый офицерский чин в военной или чин 8-го класса в статской службе. Эта система, являвшаяся реализацией петровского принципа «годности» (в противовес «знатности») как главного критерия социального статуса подданного, просуществовала до 1917. Привилегированный статус освобождённого от подушной подати «шляхетства» создал правовую основу для формирования дворянского сословия, которое с этого времени начало бороться за освобождение от служебной повинности и законодательное оформление своего сословного статуса, постепенно превращаясь в самостоятельную политическую силу. Основу экономической независимости рос. дворянства, его сословного самосознания составляло владение крепостными душами. Соответственно расширение его прав и привилегий автоматически означало сужение сферы личных прав крепостных.

Экономическое развитие

По мнению ряда историков, за годы правления Петра I произошла своего рода «индустриализация» страны. К кону. 1-й четв. 18 в. число промышленных предприятий возросло более чем в 10 раз, возникли новые отрасли: железоделательная, медеплавильная, суконная, писчебумажная, стекольная, табачная и др. Ок. 50% новых предприятий строилось за счёт казны, остальные - на частные капиталы при активной поддержке государства. Политика Петра I в сфере экономики была направлена на поощрение частного предпринимательства, в особенности в отраслях, связанных с обеспечением армии и флота. Развитие промышленности позволило России на данном этапе преодолеть технологическое отставание от развитых европейских стран, создать и оснастить мощную армию и флот.

Осн. кадры рабочей силы для промышленности рекрутировались из среды крепостного крестьянства, причём законодательство разрешало промышленникам-недворянам покупать крестьян к заводам. Однако закрепощение социальных групп, из которых потенциально мог сформироваться рынок свободной рабочей силы, тормозило процессы развития в стране капиталистических отношений. Предприниматель недворянского происхождения оказывался в зависимости от государства, разрешавшего или запрещавшего ему покупать крестьян, а следовательно, и расширять своё производство. Результатом этого было стремление предпринимателей к получению дворянского достоинства, что препятствовало формированию противостоявшей дворянству буржуазии. Помимо этого, экономика 1-й четв. 18 в. была ориентирована прежде всего на удовлетворение военных потребностей государства и, следовательно, делала предпринимателей зависимыми от военных заказов. Наконец, отсутствие в рос. законодательстве понятия частной собственности и защищающих её норм превращало предпринимателя по сути в арендатора завода или фабрики, которые по воле монарха в любой момент могли быть отписаны в казну.

Столь же противоречивой была политика Петра I в области торговли. С одной стороны, царь всячески поощрял торговлю, справедливо видя в ней важнейший источник пополнения гос. финансов. С этой целью предпринимались меры по созданию и совершенствованию путей сообщения (прежде всего искусственных водных систем), были заключены торговые соглашения с рядом европейских стран. Вместе с тем в организации экспорта рус. товаров (юфть, пенька, поташ, дёготь, сало, льняное семя, ревень, рыбий клей и т. п.) осн. роль принадлежала государству, монопольно закупавшему их внутри страны и продававшему за границу или отдававшему торговлю определённым видом товара на откуп. Ряд мер имел для рос. торговли разрушительные последствия: ограничение торговли через Архангельский порт и насильственный перевод всех внешнеторговых операций в С.-Петербург, насильственное возвращение в ходе податной реформы многих купцов, осевших в крупных городах, в города, из которых они вышли, и др. В целом политика Петра I в области торговли основывалась на идеях протекционизма: таможенный тариф 1724 ввёл 75% пошлины на ввоз товаров, в достаточном количестве, как считалось, производимых в России. На практике, однако, этот тариф фактически подорвал внешнюю торговлю.

Церковная реформа

Политика Петра I в отношении церкви, в частности деятельность «Всешутейшего и все пьянейшего собора», пародировавшего церковные обряды, давала современникам основания обвинять царя в атеизме или приверженности к протестантизму. В народных массах формировался образ «царя-антихриста». В действительности его политика в отношении церкви продолжала и развивала тенденцию, восходившую к 17 в., и была частью общей политики, направленной на создание регулярного государства. Царь руководствовался прежде всего представлением о безраздельности собственной власти и подчинённости ей всех, в т.ч. и церковных, институтов.

В церкви он видел один из инструментов управления подданными и воспитания их в духе служения «общему благу». Соответственно и духовенство рассматривалось им как одна из категорий населения со своими профессиональными обязанностями, являющимися разновидностью гос. службы. Оно должно было стать связующим звеном между властью и крестьянскими массами, явиться проводником гос. идеологии, исполнителем определённых полицейских функций.

Указом 1718 все подданные обязывались посещать воскресные службы и ежегодно исповедоваться (уклонявшиеся подлежали штрафу). В 1722 священников обязали доносить на своих прихожан, если те открыли им на исповеди к.-л. преступные умыслы. Пётр I стремился ограничить численность духовенства, с тем, чтобы пополнить ряды налогоплательщиков. С этой целью в 1718-22 были составлены штаты священнослужителей. Рядом указов была ограничена возможность пострижения в монахи, которых царь рассматривал как «бездельников», уклонявшихся от исполнения долга перед отечеством. Указ 1716 ввёл двойное налогообложение для «записных», т. е. объявивших о себе старообрядцев, легализовав эту группу населения и определив на последующие полвека её правовой статус. В 1722-23 появились указы, запрещавшие ходить с образами на дом к прихожанам, продавать «чудотворные» предметы, устанавливать в церкви «резные иконы» (т.е. скульптуры).

Преобразования в сфере культуры, быта, духовной жизни. Изменения, происходившие в 1-й четв. 18 в. в повседневной жизни рус. людей, их мировосприятии, самосознании, а также в области культуры, были обусловлены как целенаправленной политикой Петра I, так и опосредованным влиянием перемен в социальной сфере и политической жизни. Кардинально изменился образ жизни. Люди приобщались к новым, неизвестным прежде занятиям, им приходилось много передвигаться по стране, решать новые проблемы, иметь дело с новыми видами документов, в которых было необходимо по-новому выражать свои мысли.

Важную роль сыграла предпринятая Петром I лингвистическая реформа, начатая в 1708 введением т.н. гражданского шрифта и приведшая к формированию нового литературного языка. Принципиальное значение имело строительство С.-Петербурга, где человек оказывался в ином, по-европейски организованном городском пространстве, в жилище нового типа, с другой мебелью, домашней утварью, рационом, культурой питания и т.д. Всё это способствовало появлению новых повседневных навыков и нового поведения в быту. При Петре I в России появились светские учебные заведения; активно печаталась переводная естественно-научная и философская литература; заводились первые аптеки; основан первый музей - Кунсткамера (1714); устраивались театральные спектакли; начала выходить первая печатная газета - «Ведомости» (1702). В 1724 учреждена Петербургская АН.

Царские указы предписывали дворянам и именитому купечеству собираться на ассамблеи и строго определяли правила поведения на них. Серьёзные изменения произошли и в положении женщины-дворянки, становившейся полноправной участницей светской жизни. Но перемены в сфере культуры и быта затронули прежде всего дворянство и население крупных городов. В массе простого народа и особенно в старообрядческой среде распространялись слухи о подмене царя «немцем». Образ жизни осн. части населения, его система ценностей почти не претерпели изменений. Но и представители этих слоёв оказывались вовлечёнными в новые для себя виды занятий, обложены новыми видами повинностей, привлекались к участию в разнообразных мероприятиях, соприкасались с состоявшими на рос. службе иностранцами. В целом 1-я четв. 18 в. стала временем утверждения в России светской культуры, формирования той культурной среды, которая сохранялась вплоть до нач. 20 в. Одновременно реформы Петра I привели к культурному расколу общества, к возникновению противостоявших друг другу типов рус. ментальности - традиционной и европеизированной. Этот конфликт стал почвой для складывания национальной интеллигенции как особого социокультурного феномена.

Новая столица

Важнейшая часть преобразовательной программы Петра I была выполнена, когда 16 (27) мая 1703 г. на берегу Балтийского моря царь лично основал новый город. Монарх мыслил превратить его в кратчайшее время в новую столицу ? символ преобразованного государства. 29 июня 1703 г. того же года новый город получил имя Санкт-Петербург - в честь небесных покровителей царя апостолов Петра и Павла. Амбиция Петра I выразилась в том, что налицо была смысловая преемственность названия со столичным городом Римской империи, городом святого апостола Петра (там он погиб). После победы под Полтавой (27.6.1709) безопасность города была обеспечена. 8 мая 1714 г. он был объявлен "царствующим градом" в официальном правительственном издании "Календарь, или месяцеслов...". 1 октября 1715 г. в городе была учреждена Морская академия для подготовки офицеров военно-морского флота; 28 января 1724 г. ? Академия наук, включавшая университет и гимназию. К концу правления Петра I Санкт-Петербург превратился в крупный коммерческий порт: в 1723 г. его посетило 383 торговых корабля, в 1724 г. ? 240. Новая столица стала значительным промышленным центром. На Адмиралтейской верфи, одном из крупнейших в Европе предприятий, по состоянию на 11 декабря 1722 г. работали 5048 разного рода специалистов и рабочих. Действовали также Литейный двор, пороховые заводы, лесопильные, пищевые и другие предприятия.

Итоги реформ Петра I

Важнейшим результатом преобразований 1-й четв. 18 в. стали модернизация аппарата и процедур управления, социальной структуры, уклада жизни и культуры, а также ликвидация технологической отсталости. Благодаря реформам Россия превратилась в активную, полноправную и авторитетную участницу системы международных отношений, одну из ведущих мировых держав. Вместе с тем преобразования породили важнейшее для всей последующей истории страны противоречие между международным статусом России, поддержание которого требовало значительных и постоянных капиталовложений, и скудными ресурсами государства, осн. источником которых становилась эксплуатация населения. Другим следствием реформ стало дальнейшее отчуждение народных масс от власти, от государства, которое всё больше воспринималось как враждебная, подавляющая сила. Закрепление в социальных отношениях принципов крепостничества, усиление несвободы практически всех социальных групп делали невозможным развитие элементов гражданского общества, тормозили дальнейшее развитие страны и угрожали новым системным кризисом.

В результате реформ 1-й четв. 18 в. сформировался новый управленческий аппарат - бюрократия, к концу века превратившаяся в самостоятельную социальную структуру, игравшую существенную роль в выработке политического курса. Пётр I своей деятельностью создал модель идеального «царя-труженика», неписаную систему критериев, по которым невольно оценивали всех его преемников. Несоответствие этим критериям - истинное или мнимое - нередко порождало социальную напряжённость и приводило к гос. переворотам. Реформы Петра I определили вектор развития страны на длительную историческую перспективу, а их противоречивость в значительной мере предопределила противоречивость этого развития. Его преобразования оставили глубокий след в общественном сознании и оказались в центре начавшихся ещё в 1-й пол. 19 в. дискуссий об историческом пути России.

А если оценивать деятельность Петра 1 с государственной точки зрения, то получится другая ситуация: больше плюсов, чем минусов.

1. произошел скачок в развитии мануфактурной промышленности (Северная война заставила создать свое производство железа, меди, сукна, канатов и парусов);

2. создан флот, которого до того вообще не было (не считать же флотом единственный корабль "Орел", построенный ещё при Алексее Михайловиче голландскими мастерами)

3. cоздал Академию наук и основал массу различных школ -- "навигацких", фортификационных, корабельных и т.д.

Законодательный акт, определявший порядок прохождения службы чиновниками. Издан Петром I в 1722 году. Табель о рангах устанавливала 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й -- высший) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Табель о рангах несколько раз реформировалась и упразднена после 1917 года.

Табель о рангах:

Табель о рангах вводила новую классификацию служащего люда. Все новоучреждённые должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, штатский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут "и за оный характера ("чести и чина", по тогдашнему словотолкованию) не получат".

Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 рангов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

Особенности и преимущества

Правление Петра I - самый сложный с точки зрения оценки его содержания и последствий период в истории России. Большинство исследователей и тех, кто писал либо размышлял о Петре I и его реформах, по-разному оценивая значение петровских преобразований, обращали внимание как на сложность самой эпохи конца XVII - начала XVIII в., так и на неоднозначность и противоречивость фигуры преобразователя. Одни называли его великим реформатором, "диссидентом на троне", другие - беспощадным тираном и антихристом, "прячущим в немецких башмаках свои коровьи ноги". государство реформа петр власть самоуправление

Однако, несмотря на эту полярность в оценках, все признавали грандиозность переворота, осуществленного Петром I, и связывали с его именем начало новой эпохи в истории России. При этом если одни авторы резко противопоставляли петербургский период московскому, императорский -- царскому и считали, что реформы Петра I нарушили естественный ход развития России, решительно разорвав со старыми традиционными ценностями и институтами, то другие, напротив, были убеждены, что петровские реформы проводились не на пустом месте, были исторически подготовлены.

Если одни историки идеализировали петровские государственные реформы (С.М. Соловьев), то другие (В.О. Ключевский) отнеслись к ним весьма критически и ставили вопрос о цене петровских преобразований.

Совершенно противоположными были и остаются мнения о том, имел ли Петр I какой-то продуманный взгляд на реформы государства и его современную модель. Большинство ученых считает, что реформы проводились спонтанно, стихийно, без какого-либо плана и были подчинены по большей части фискальным задачам государства, которое вело в то время продолжительную и изнурительную войну со Швецией и другими европейскими государствами за выход России к Балтийскому морю.

Очевидно, что административные реформы Петра I действительно развивались без строгой системы. Свои преобразования он осуществлял не по строго определенному, заранее составленному плану, а отдельными мерами, путем частных нововведений в центральном и местном управлении. Подтверждением этому может служить тот факт, что первоначально внимание Петра I было занято преимущественно переустройством областных учреждений, а только затем он приступил к организации центрального управления. Из этого обстоятельства некоторые авторы делают вывод, что Петр I намеревался всю тяжесть управления перенести из центра государства в созданные им губернии, но, потерпев неудачу вследствие отсутствия на местах достаточного числа способных людей, обратился к устройству центральных органов администрации, которым подчинил местные учреждения и передал все области государственного управления.

Однако нельзя не увидеть, что в относительно спокойное время, в последние годы царствования, когда война уже не требовала концентрации всех усилий, Петр I более последовательно и целенаправленно занимался внутренним устройством государства, стремясь привести в систему ряд разновременных отдельных преобразований. Можно предположить, что из войны со Швецией русский царь вынес следующее убеждение: с Россией воюет и побеждает ее не Карл XII, а более совершенная государственная организация, и Россия нуждается в коренной государственной реформе. Характерно, что кроме устройства коллегий (по шведскому образцу) Петр I осуществил в 20-е гг. реформу Сената, провел вторую областную и вторую городскую реформы.

В ходе петровских реформ была преобразована на новых основаниях система центрального и местного управления, реорганизована армия, изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений, перестроены отношения государства с Церковью, подверглись серьезной реорганизации сословные отношения, впервые в истории России создавались органы государственного контроля и надзора.

Сказанное, однако, не дает оснований утверждать, что преобразования Петра I принципиально порывали со всей прежней системой общественного и государственного устройства. Безусловно, Петр I внес много нового как в систему государственных учреждений, так и в общественные отношения, культуру, быт русского человека. Новым было его стремление разграничить государственные ведомства, построить государственный аппарат на принципах рациональности и западноевропейского камерализма, создать систему действенного контроля за государственной бюрократией. Новой представлялась Петру I и коллегиальная система центрального управления, пришедшая на смену московской приказной. Но при внимательном рассмотрении всех этих нововведений нельзя не заметить, что их истоки в большинстве случаев корнями уходят в прошлую эпоху, о чем уже было сказано, и что новой здесь чаще была только форма, а не сущность явления.

Мы видим, например, что реформы Петра I внесли много нового в господствовавшие до этого в Московском государстве сословный строй и сословные отношения. Однако изменения эти касались преимущественно внешней организации сословий, которая приобрела при Петре I большую определенность. Само же положение основных сословий русского общества (мы не касаемся боярского сословия, которое теперь окончательно ушло с исторической сцены) оставалось неизменным, они только получили новую организацию для выполнения государственных повинностей. Дворянство сохранило свое высокое экономическое положение и свою роль в управлении, которых оно добилось в предшествующую эпоху, и превратилось в господствующее сословие русского государства. Крестьянство, так же, как и раньше, относилось к государству через землевладельцев, находилось под личной властью помещика и постепенно сливалось с холопством в одну податную категорию. Исключение составляло малочисленное городское сословие, получившее наибольшее число привилегий и совершенно новую организацию благодаря особой заботе Петра I о развитии национальной промышленности и торговли. Однако нам не составляет труда вспомнить, что эту заботу проявляли и предшественники Петра I, что нашло отражение в упоминаемом ранее Соборном уложении 1649 г.

Сказанное в значительной мере относилось и к создаваемой Петром I новой административной системе, в которой коллегиальное начало соединялось с принципом единоначалия, как это было и раньше. Более того, личное начало еще больше усилилось при Петре I, поскольку он стремился вникать во все мелочи административной работы и управлял государством через систему личных поручений посредством лично подчиненного ему Сената с поставленным во главе этого высшего государственного учреждения генерал-прокурором. По сути своей прежней осталась и социальная основа государственного управления, находившегося исключительно в руках дворянского сословия, которое уже в XVII в. играло ведущую роль в системе государственной администрации. Наконец, так же, как и раньше, государство в основе своей сохраняло земледельческий и военный характер.

Далеко не одинаковы были последствия петровских реформ в различных сферах государственной и общественной жизни. Причем, как отмечают современные исследователи, некоторые изъяны петровского варианта ранней модернизации воспроизводились и на более поздних этапах отечественной истории. Петр I пытался заимствовать технику и технологию в отрыве от тех социальных и экономических институтов, в рамках которых они действовали на Западе. Поэтому часто использование зарубежных технологических образцов и институтов приводило к результатам, прямо противоположным тем, которые достигались в других странах. Как пример обычно приводят развитие мануфактурного производства при Петре I. Если в странах Западной Европы рост мануфактур сопровождался распадом феодальных структур, то в России насаждение мануфактур "сверху" лишь дало дополнительный импульс такому институту феодализма, как крепостное право. Поскольку многие нововведения, осуществленные Петром I, не были подготовлены предшествующим развитием страны, они нередко имели искусственный характер и, как справедливо заметил один из современных авторов, во многом явились продуктом "административного восторга" перед Европой.

Хотя петровские преобразования в отличие от всех предшествующих и последующих пред принимавшихся в России реформ имели всеобъемлющий характер и касались практически всех сторон жизни русского общества, в целом предпринятая Петром I модернизация общества, как и все последующие модернизации России, не была полномасштабной (о политической модернизации в то время не могло быть и речи) и во многом оказалась незавершенной. Формирующаяся абсолютная монархия нуждалась в опоре на сильную армию и развитый бюрократический аппарат, поэтому заимствования производились в основном в тех областях, которые сегодня принято называть военно-промышленным комплексом и государственной бюрократией. С другой стороны, осуществляя модернизацию "вдогонку", власть была вынуждена делать ставку на активное использование мощи и рычагов государства, так как оно являлось основным орудием всех проводимых преобразований.

Вопрос 3

Вертикаль власти

Давать определение данному термину нужно через выделение его метафорической составляющей. Вертикаль в данном случае - это линия, которая имеет некий вектор движения. Что касается описания структуры власти, то вектор устремлен вверх, а именно, от муниципальных и локальных органов до более глобальных, в чьих руках находится управление делами государственного масштаба. Учитывая принцип разделения властей, понятие вертикали власти скорее относится к ее исполнительной ветви. Она представляет собой иерархию, основанную на такой форме отношений в политической сфере, как власть-подчинение. Через эту форму происходит выстраивание властных и подвластных структур в единую целостную систему.

Впервые данный термин в российском медиапространстве появился в 1991 году в «Независимой газете» в контексте реформирования исполнительной власти и увеличения роли президента в политическом процессе. С этого времени термин всплывал время от времени в СМИ, но особой популярностью не пользовался. Он прочно вошел в обиход только со вступлением Владимира Путина на должность главы государства и обозначенной им политики укрепления вертикали власти.

Причиной плохого исполнения законов:

1. Огромный сектор теневого бизнеса с наличием внеправовых норм управления.

2. Коррупция стала нормой жизни.

3. Это порождает тенденции по сращиванию

А к этому добавили еще одну причину: отсутствие должного соблюдения законов со стороны предпринимателей. Важно то, что под наведением порядка подразумевалось не просто отладка исполнительской дисциплины, а полное подчинение чиновника более низкого ранга чиновнику ранга повыше. И еще: необходимо было подать сигнал предпринимателям о необходимости платить налоги в строгом соответствии с тем, как это понимает государственная власть. В советское время любили говорить, что приказ начальника - закон для подчиненного. Этот принцип снова стал реально воплощаться в один из основных принципов госполитики.

Признаки российской вертикали власти

Система управления государством, выстроенная в рамках вертикали, в России отличилась рядом особенностей. Проведенные реформы также не могли не возыметь некоторые последствия.

Укрепление вертикали власти: ключевые моменты Изначально Владимир Путин на посту президента РФ поставил перед собой подобную задачу, поскольку полагал, что только властная вертикаль способна эффективно выполнять задачи, стоящие перед таким обширным государством. С 2000 года, помимо изменений, связанных с Советом Федерации, активно проводились реформы, направленные на расширение и упрочнение в России схемы вертикали власти. Так, в 2004 году, после печальных событий в Беслане, одной из важнейших инициатив стала борьба с сепаративными и экстремистскими настроениями на Северном Кавказе. В качестве одной из причин, позволившей террористическому акту случится, Путин выделил ослабление центральной власти и снижение эффективности государственного управления. В итоге сепаратистские настроения на Кавказе были подавлены, террористы уничтожены, в том числе и благодаря использованию тяжелого вооружения Снижения уровня участия граждан в политике.

Нововведение 2004 года, заключавшееся в переходе права избрания глав регионов к президенту, не могло не отнять у граждан некоторую долю активных избирательных прав. Данная реформа в большей мере сконцентрировала управление вертикалью государственной власти в России в руках главы государства.

Подчинение местного самоуправления

Подобный признак вытекает напрямую из реформы 2004 года: глав регионов выбирает президент, что способствует развитию индифферентных настроений среди граждан к вопросам политики. Вертикаль власти использует инициативных граждан для достижения целей. Об этом говорит создание в 2011 году Общероссийского народного фронта, костяк которого был сформирован из политически активных беспартийных граждан и ряда общественных организаций. Задача организации - поддержка действующего президента в виде слежения за исполнением его указов.

Важным этапом укрепления схемы вертикали власти в России стала административная и территориальная реформы. Первая была направлена на исполнительную власть, а именно на конкретизацию деятельности ее органов. Федеральные органы были разбиты на 3 категории: министерства, федеральные службы и агентства. Первые были ответственны за выработку курса государственной политики и его воплощения в жизнь. Задачей вторых являлось осуществление контроля и надзора в некоторых сферах. Агентства же занимались предоставлением услуг населению, распоряжались государственным имуществом. Территориальная реформа, в свою очередь, заключалась в объединении некоторых округов и областей в единый край. С 2005 по 2008 год было сформировано 5 краев, каждый из которых состоял из двух прежде отдельных частей. Позже их стало многим больше.

Вывод

Вертикаль власти - это политический термин, который означает иерархичное подчинение исполнительных органов власти друг другу. Подчинение следует снизу-вверх, то есть локальные, муниципальные представители власти выполняют указания более влиятельных инстанций. Данное понятие пришло в российскую политику еще в начале 1990-х, но активно стало использоваться с приходом к власти Владимира Путина в 2000 году. Именно им был поставлен курс на укрепление вертикали власти. Делалось это при помощи ослабления региональных элит, увеличения влияния президента и централизации власти как таковой. Подобный внутриполитический курс принес с собой некоторые негативные результаты, как например, уменьшение участия общества в политической жизни страны.

Размещено на allbest.ru