Пособие по безработице в России и во Франции

В настоящее время почти во всех странах, в том числе и в России, проблема безработицы является одной из глобальных проблем развития экономики страны. Именно от уровня безработицы зависит уровень жизни каждого человека, уровень эмиграции, а также наличие квалифицированной рабочей силы. На наш взгляд, безработица - ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Социальная защита во Франции на случай безработицы финансируется за счет взносов, выплачиваемых на заработную плату: в 4 раза превышается месячная норма социального обеспечения (13 508 евро в 2019 году). С 1 января 2019 года только работодатели вносят вклад в систему страхования занятости. Взносы по безработице выплачиваются компетентному агентству по сбору платежей согласно местным органам власти рабочих: Urssaf в столичной Франции и общий фонд социального обеспечения (CGSS) в заморских департаментах Франции.

Согласно Заседанию Комитета ОЭСР по социальным вопросам, занятости и миграции N° 166, чтобы получить право на пособие по безработице во Франции, заявитель должен соответствовать следующим требованиям [3, с. 12]:

- быть безработным (по причине расторжения трудового договора работодателем, окончания срочного трудового договора или трудового договора, либо их расторжения по взаимному согласию, отставка по уважительной причине),

- быть в хорошей физической форме;

- быть зарегистрированным на бирже труда «Pфle emploi» в поисках работы в течение 12 месяцев после потери работы;

- иметь возможность задокументировать не менее 4 месяцев наемной работы за предыдущие 28 месяцев или за предыдущие 36 месяцев для лиц, ищущих работу, которым было не менее 53 лет на момент нахождения в статусе безработный;

- проживать в географической зоне, охватываемой программой страхования по безработице: столичная Франция, зарубежные департаменты (за исключением Майотты), Сен-Пьер-и-Микелон, Сен-Бартелеми, Сен- Мартен и Монако.

Кроме того, для периодов безработицы, начинающихся 1 ноября 2019 года или после этой даты, требуется минимум 130 дней или 910 часов работы (что эквивалентно 6 месяцам) в течение контрольного периода в 24 месяца. Контрольный период, который применяется к сотрудникам в возрасте 53 лет и старше, остается неизменным (36 месяцев) [2, с. 5].

Важно отметить, что с 1 ноября 2019 года во Франции уволившиеся сотрудники могут получать пособие по безработице, если у них есть задокументированный план смены карьеры [2, с. 7]. Данный план должен состоять, например, из программы создания бизнеса или завершения программы обучения. Пособия, которые рассчитываются на основе предыдущей заработной платы, могут присуждаться только тем заявителям, которые получают оплачиваемую работу не менее 5 лет подряд, а также просили профориентацию по официальной программе «CEP» до своей отставки [4, с. 20]. Кандидаты также должны одобрить план по изменению своей карьеры региональным советом и зарегистрироваться во французском агентстве по безработице «Pфle emploi» в течение 6 месяцев после утверждения своего плана.

В 2019 году, согласно данным ОЭСР, пособия по страхованию от безработицы составляли 1,5% ВВП Франции и 60% расходов, связанных с вмешательством на рынке труда. Экономический анализ затрат на страхование по безработице позволил выявить возможное увеличение продолжительности безработицы, связанной с существованием морального риска, при этом ищущим работу лицам, получающим пособия, предлагается сократить свои поисковые усилия работы. [1, с. 10]

Во Франции на интенсивность поиска работы, встает вопрос об «оптимальном» уровне страхования по безработице. Данный вопрос сложен, поскольку учитываются многие параметры: характеристики схемы страхования по безработице (условия доступа, уровень пособий, продолжительность и временный профиль компенсации, методы мониторинга соискателей работы), а также характеристики лиц, ищущих работу, системы социальной защиты или состояния экономики.

Таким образом, ввиду сложности понимания всех этих параметров, международное сравнение систем страхования на случай безработицы часто ограничивается анализом коэффициентов валового. В связи с этим французская схема страхования на случай безработицы часто описывается наблюдателями как «щедрая». Однако для правильной оценки финансового положения лиц, ищущих работу, необходимо использовать чистые коэффициенты замещения, которые корректируют валовые коэффициенты замещения с учетом обязательных отчислений (взносов на социальное обеспечение, подоходных налогов) и других пособий. Кроме того, для оценки стимулов для лиц, ищущих работу, к возвращению на работу, международное сравнение должно также учитывать условия доступа к страхованию на случай безработицы и его обслуживания, а также обязательства, на которые распространяются лица, ищущие работу.

В среднем, чистый коэффициент замещения (ЧКЗ), то есть рассчитанный с учетом всех переводов лиц, ищущих работу, на мировом уровне составляет от 54% до 87%. Франция характеризуется ЧКЗ среднего уровня (67%) и низкой дисперсией между различными стандартными случаями (стандартное отклонение 1% против 11%) [4, с. 4].

Франция является одной из стран, где замещающий доход ищущих работу поступает в основном из пособий по безработице. И, наоборот, в Германии, Австрии, Дании, Ирландии и особенно в Соединенном Королевстве замещающий доход лиц, ищущих работу, в основном связан с важностью других трансфертов или дифференцированными профилями налогообложения. пособие безработица социальный страхование

Легкость доступа к получению пособия по безработице во Франции может быть измерена соотношением между минимальной продолжительностью членства и отчетным периодом (коэффициент приемлемости). Чем ниже коэффициент, тем более защитная система. Во Франции права на страхование по безработице открываются, как только четыре месяца проработаны в течение 28-месячного периода, что соответствует коэффициенту приемлемости 0,14. Данное соотношение является одним из самых низких. В большинстве стран такой коэффициент составляет 0,5 с минимальным взносом и / или периодами занятости от 6 до 18 месяцев [1, с. 8].

Однако благоприятный характер условий получения права на страхование по безработице во Франции должен быть квалифицирован с учетом положения молодых людей в возрасте до 25 лет, которые ищут работу с наименьшим стажем работы. С максимальной продолжительностью компенсации 24 месяца в системе общего права (36 месяцев для пожилых людей) страхование по безработице является относительно длительным во Франции.

Таким образом, уровень различных параметров пособий по безработице во Франции дает лишь частичную информацию о стимулах для лиц, ищущих работу, возвращаться на работу. Они в значительной степени зависят от обязательств, которым подвергаются соискатели работы, и санкций, к которым они несут ответственность в случае дефолта. Данные различные меры подпадают под активную политику занятости, согласно которой соискатель не получает пассивного пособия по безработице, но должен оправдывать активный личный поиск работы и может воспользоваться улучшенными системами поддержки.

Учитывая вышесказанное, необходимо сделать следующий вывод. Для получения пособия по безработице во Франции, соискатели работы должны ежемесячно обновлять информацию о своей ситуации с помощью биржы труда Pфle emploi, чтобы оправдать положительные и неоднократные действия по поиску работы. Кроме того, нельзя отказываться более двух раз от предложений о работе без уважительной причины.

По данным Федеральной службы государственной статистики в России в 2019 году общий уровень безработицы составляет 4,9% от общего числа экономически активного населения, т.е. в стране по данным росстата насчитывается 3,8 мл. безработных. Среди них только около 1 мл. официально зарегистрировано в органах занятости. По прогнозам на 2020 год безработица будет увеличиваться, поскольку экономике не удается избавиться от последствий кризиса, что соответственно влияет на количество рабочих мест [6, с. 7].

В связи с этим роль социальной поддержки безработных возрастает. В России основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» [5]. Согласно ст. 3 данного закона, безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [5]. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя [7, с. 38]. Для данной категории лиц предусмотрены социальные гарантии поддержки: выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного [4, с. 19].

Субсидии увеличатся: ценовой коридор колеблется от 1500-8000. Если гражданин находится в предпенсионном возрасте (5 лет до пенсии), то стоимость увеличена до 11 280 рублей. Сравним: в прошлом году наименьшие отчисления составили 850 руб., а наибольшие - 4900 руб. Между тем большинство людей получало минимальную сумму [6, с. 17].

Небольшие субсидии в 2018 г. составили 850 руб. Со следующего года люди, вставшие на биржу труда, могут надеяться на финансовую поддержку практически в 2 раза больше. Обеспечение от государства начинается 1500 рублей [6, с. 18].

В предыдущем периоде наибольшие отчисления были в районе 4900. Если человек признан безработным с начала года, то максимальное пособие по безработице в 2020 году для него будет 8000 руб. Стоит отметить, что приведенные цифры - высочайшие значения за последние 10 лет [6, с. 28].

Подводя итоги, хочется сказать, что институт пособия по безработице нуждается в кардинальных изменениях. В нашей стране из-за низких размеров пособия по безработице, только треть безработных граждан обращается в органы занятости и встает на учет, остальные же предпочитают обходится собственными силами избегая неприятные бюрократические процедуры. Для изменения сложившейся ситуации необходимо законодательно закрепить размер ежегодной индексации данного пособия с учетом роста цен и установить прямо пропорциональную зависимость минимального размера в 30-50 % от МРОТ.

Использованные источники

1. Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, занятости и миграции № 24: улучшение страхования по безработице для ограничения нестабильности работы [Электронный ресурс]. Ц^: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/europe/rogeneva/sromoscow/document s/publication/wcms_345399.pdf (дата обращения: 10.12.2019).

2. Code du travail: сайт французской политики [Электронный ресурс]. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=D7D1F58A312A391E8A 2FD9E49AA8D718.tpdjo05v_1?idSectionTA=LEGISCTA000019562393&cidTex te=LEGIT EXT000006072050&dateTexte=20141208 (дата обращения: .

3. Рабочие документы ОЭСР и ЕС № 166: насколько требовательны критерии приемлемости для пособий по безработице, количественные показатели для стран ОЭСР и ЕС: сайт дипломатии Франции [Электронный ресурс]. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/ru/politique-etrangere/oficial-naya- pomosch-v-celyah-razvitiya/la-france-et-la-politique-europeenne-de- developpement/ (дата обращения: 11.12.2019).

4. Pфle emploi: сайт французской биржи труда. «Оценка эксперимента» бригадами, посвященными управлению поиском работы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pole-emploi.fr (дата обращения: 10.12.2019).

5. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.

6. Пособие по безработице в 2020 году: сайт сравнения и мониторинга банковских услуг, льгот, пенсий. [Электронный ресурс]. URL: https://fin-monitor.com/posobie-po-bezrabotitse-s-yanvarya-novogo-goda.html# 2020 (дата обращения: 13.12.2019).

7. Актуальные проблемы пособия по безработице в Российской Федерации: научная статья Филиппова И.А., Рузаевой Е.М. [Электронный ресурс]. URL: https://sibac.info/iournal/student/45/128644 (дата обращения: .

Размещено на Allbest.ru