Понятие и критерии классификации коммерческих юридических лиц на публичные и непубличные по законодательству Республики Казахстан

Объектом исследования и темой для написания статьи стала тема классифицирования коммерческих юридических лиц на публичные и непубличные по законодательству Республики Казахстан.

Казахстан является государством, чья правовая система наиболее близка и схожа с российской, так же Российская Федерация и Республика Казахстан выступают государствами-членами Евразийского экономического союза, обязательством для которых, согласно Договору ЕАЭС, является гармонизация и унификация законодательства государств-членов. Учитывая, произошедшие правовые реформы, как и в РФ, так и в РК, изучение правового регулирования данного института вызывает интерес.

Деление юридических лиц, являющихся коммерческой организацией на публичные и непубличные становится основанием для обращения к опыту соседствующих стран - Казахстана и России для выявления схожести и анализа развития правового регулирования этого института.

Для обращения к вопросу классификации юридических лиц на публичные и непубличные, первостепенно необходимо раскрыть понятия юридических лиц в российском и казахстанском законодательстве.

Согласно статье 33 ГК Республики Казахстан юридическим лицом признается организация, имеющая свое обособленное имущество, которым она отвечает по своим обязательствам, приобретающая и осуществляющая от своего имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которая может выступать истцом и ответчиком в судеиЛЬ: https://online.zakon.kz/document/7doc М=1006061#ро8=820;-54 (дата обращения: 20.12.2019)..

Казахстанская правовая наука и законодательство в целом признает доктрину существования коммерческих и некоммерческих юридических лиц и в качестве цели коммерческого юридического лица ставит получение дохода. При этом отмечается возможность преследования также иных, например благотворительных целей, но основной является именно доход Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть) (Ответственные редакторы: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г.) // Интернет-ресурс https://onlmezakon.kz/Documen1/?doc_id=1019750#pos=0;0.. А в качестве критерия разграничения юридических лиц называется возможность распределения прибыли между участниками Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Понятие и общая характеристика // Интернет-ресурс http://online.zakon.kz/document/7doc_ id=1012150#pos=0;0..

Статья 34 ГК Республики Казахстан делит юридические лица только на коммерческие и некоммерческие организации, здесь же разъясняя в каких формах создаются коммерческие организации. Согласно п.2 ст. 34 ГК РК юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооперативаURL:https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1006061#pos=826;0 (дата обращения: 20.12.2019)..

Аналогичное понятие юридического лица раскрывается в п.1 ст. 48 ГК РФ, в которой так же под юридическим лицом понимается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в судеURL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/68642ebldaeecl3480d8f283f27bcl4b42b929df7 (дата обращения: 20.12.2019)..

Согласно п.1 и 2 ст. 50 ГК РФ, организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, распределяющие полученную прибыль между участниками, являются коммерческими и наоборот, не имеющие таковой цели, соответственно, признаются некоммерческими организациямииЛЬ :http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/3a585d0351c74adc4c9878b6019d704cdd9d3699/ (дата обращения: 20.12.2019)..

Если в определённых частях наблюдались схожести в определении понятий юридических лиц и их делении на коммерческие и некоммерческие организации в гражданских кодексах РФ и РК, то при дальнейшем изучении источников права, можно увидеть различия и нововведения.

С 1 сентября 2014 г. Разделение на открытые и закрытые АО перестало существовать в РФ. Результатом реформы гражданского законодательства России стало появление классификации корпораций - хозяйственных обществ на публичные и непубличные обществаГабов А. В.Корпоративное законодательство в 2014--2015 годах: состояние, достижения, проблемы, основные дискуссии и перспективы развития // Национальный доклад по корпоративному управлению. Вып. VIII. М., 2015. С. 48-- 56..

Критерии, которым должно соответствовать хозяйственное общество, чтобы быть признанным публичным, были установлены ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ (в части акционерных обществ, существовавших к моменту вступления в силу указанного Закона), ст. 66.3 ГК РФ (введенной в ГК РФ этим Законом) и ст. 97 ГК РФ (обновленной этим Законом)Габов, А.В. Публичные и непубличные хозяйственные общества в праве России и некоторых зарубежных стран / А.В. Габов, М.В. Красильников, Т.С. Бойко // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Норма, 2016. -№ 6 (61). - С.65-80.. Так же в ст. 7 Федерального закона «Об акционерных обществах» отражено, что акционерное общество может быть публичным или непубличным, а правила изменения статуса публичных и непубличных обществ предусмотрены этим же ФЗ № 208 в ст. 7.1 и 7.2.

В Казахстане подобная классификация АО существовала до 2018 года в Законе РК «Об акционерных обществах», но само деление обществ на публичные и непубличные не закреплено в Гражданском Кодексе Республики Казахстан. В Казахстане действует тот же Закон «Об акционерных обществах» 2003 г.; в ст. 4.1 этого Закона были закреплены критерии отнесения общества к публичной компании, но данная статья исключена в соответствии с Законом РК от 02.07.18 г. № 166-УІиЛЬ: ЬИрз://оп1те.7акоп.к2/(1оситеп1:/?11ос_111=1039594#роз=156;-48 (дата обращения: 20.12.2019)..

В настоящее время введено новое понятие - организации публичного интереса. Согласно подпункту 7 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» к ОПИ (организации публичного интереса) отнесены: финансовые организации (за исключением юридических лиц, осуществляющих деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой), акционерные общества (за исключением некоммерческих), организации-недропользователи (кроме организаций, добывающих общераспространённые полезные ископаемые), хлебоприёмные предприятия и организации, в уставных капиталах которых имеется доля участия государства, а также государственные предприятия на праве хозяйственного веденияиЛЬ: ЬИр8://оп1те.7акоп.к2/(1оситеп1/?11ос_111=30092011#ро8=44;-53 (дата обращения: 20.12.2019)..

Все организации публичного интереса (ОПИ) обязаны представлять годовую финансовую отчётность и аудиторские отчёты в Депозитарий Финансовой Отчётности Министерства Финансов Республики КазахстанДепозитарий финансовой отчетности - база данных, в которой заинтересованные лица могут найти информацию о финансово-хозяйственной деятельности и корпоративных событиях организаций публичного интереса.в соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» и Правилами представления финансовой отчетности в депозитарий, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2011 года № 1173, а корпоративные события - согласно Законам Республики КазахстанURL: https://opi.dfo.kz/p/m/dfo-info/about-ra (дата обращения: 20.12.2019). от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах» и от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1041258 (дата обращения: 20.12.2019)..

В статье «О понятии и правовом статусе юридических лиц публичного права в законодательстве некоторых развитых иностранных государствах и бывших советских республиках», подготовленная авторами на основе аналитического отчета, в составе исследовательской группы под руководством академика Сулейменова М.К. отмечается, что применяемая к ЮЛПП терминология не является устоявшейся. Во многом это объясняется различием юридического языка, используемого в юрисдикциях общего права и в законодательстве континентального права, а также предпочтениями или уровнем восприятия переводчиков. Так, в правовых и теоретических источниках наиболее часто встречаются такие термины, как «публичное юридическое лицо», «юридическое лицо публичного права», «публичная корпорация», «юридическое лицо с публичным участием», «публичная компания» и «юридическое лицо публичного интереса» («public legal entity», «legal entity of public law», «public corporation», «legal entity with public participation», «publicly traded company», «public company», «legal entity of public interest» / «public interest company»). He все эти термины имеют одно и то же значение Дуйсенова А.Е., Карагусов Ф.С., Кот А.А., Скрябин С.В., Сулейменов М.К. О понятии и правовом статусе юридических лиц публичного права в законодательстве некоторых развитых иностранных государствах и бывших советских республикахУ^/Интернет-ресурсДОШ/ЦКЛ: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32603692&mode=p&page=1 (дата обращения: 23.12.2019)..

Например, понятия «публичной компании» и «публично торгуемой компании» («public company» и «publicly traded company») используется в странах английского права и эти термины относятся к крупным корпорациям (корпорациям частного права) в форме акционерного общества, чьи акции обращаются на фондовой бирже или иных организованных рынках ценных бумаг, либо если их акции и не включены в листинг фондовой биржи - иным образом предлагаются широкому кругу инвесторов с целью привлечения от них вложений в капитал таких корпорацийDavis P. Gower's Principles of Modem Company Law. / Sixth Edition. - London: Sweet & Maxwell, 1997. - 867 p.. Такие компании являются юридическими лицами частного права Kraakman R. and Others. The Anatomy of Corporate Law: a Comparative and Functional Approach. - OXFORD University Press. - 231 p..

Понятие организаций публичного интереса («legal entity of public interest» / «public interest company») установлено в целях применения обязательных положений международных документов (в частности, директив Европейского Союза в отношении компаний, регулируемых законодательством стран ЕС), национальных законодательных требований и профессиональных стандартов по вопросам ведения бухгалтерского учета, осуществления финансовой отчетности соответствующими организациями и проведения в отношении них аудита FFE (Federation of European Accountants) Survey «Definition of Public Interest Entities (PIEs) in Europe» [Обзор Федерации европейских бухгалтеров «Определение Лиц Публичного Интереса»].. Обычно применимые нормы излагаются в форме списка видов организаций, признаваемых таковыми, а в зависимости от юрисдикции списки различаются более широким или менее широким перечнем видов организацийDeloitte. Public interest entity: Definition and scope. November

2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Audit/gx-audit-public-Interest-entity.pdf..

Причем в такой перечень включаются организации, определяемые по любому критерию: вид деятельности, организационно-правовая форма, присутствие государственного участия в капитале. Но, опираясь на вышеупомянутую статью, также, проведя изучение и анализ казахстанского законодательства, можно утверждать, что понятие «организация публичного интереса» («legal entity of public interest» / «public interest company») не совпадают с понятием ЮЛПП Дуйсенова А.Е., Карагусов Ф.С., Кот А.А., Скрябин С.В., Сулейменов М.К. О понятии и правовом статусе юридических лиц публичного права в законодательстве некоторых развитых иностранных государств и бывших советских республикахУ^/Интернет-ресурсЛОШ/ЦКЛ: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32603692&mode=p&page=1 (дата обращения: 23.12.2019). и ПАО (в том классическом понятии, в каком употребляются публичные АО в странах английского права).

Таким образом, если сравнить российский и казахстанский подходы, то можно увидеть следующие различия: в России положения о публичных (непубличных) обществах закреплены на двух уровнях: в ГК РФ (lex generalis) и Федеральном законе «Об акционерных обществах» (lex specialis), в Казахстане -- АО отнесены к ОПИ и регламентируется только в пп.7 ст.1 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»; самого деления коммерческих юридических лиц - обществ на публичные и непубличные не закреплено ни в ГК РК, ни в Законе РК «Об акционерных обществах».

Данное явление является показателем того, что казахстанское корпоративное законодательство находится на стадии совершенствования и реформирования.

Так же необходимо отметить, что ранее упомянутый аналитический отчёт, основанный на исследовании под руководством академика Сулейменова М.К., был представлен для того, чтобы понять насколько актуально и приемлемо внедрение концепции ЮЛПП в казахстанскую правовую систему.

Несомненно, любое нововведение ведёт за собой череду изменений, поправок и дополнений в законодательстве.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 г. (с изм. и доп. по состоянию на 10.01.2020 г.)

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть); (Ответственные редакторы: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г.) // Интернет-ресурс https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1019750#pos=0;0.

3. Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Понятие и общая характеристика // Интернет-ресурс http://online.zakon.kz/document/7doc_ id=1012150#pos=0;0.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)

5. Габов А.В. Корпоративное законодательство в 2014--2015 годах: состояние, достижения, проблемы, основные дискуссии и перспективы развития // Национальный доклад по корпоративному управлению. Вып. VIII. М., 2015. С. 48--56.

6. Габов А.В. Публичные и непубличные хозяйственные общества в праве России и некоторых зарубежных стран / А.В. Габов, М.В. Красильников, Т.С. Бойко // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Норма, 2016. -№ 6 (61). - С.65-80.

7. Закон Республики Казахстан от 13.05.2003 № 415-II «Об акционерных обществах»(с изм. и доп. по состоянию на 10.01.2020 г.)

8. Закон Республики Казахстан от 28.02.2007 № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.2020 г.)

9. Закон Республики Казахстан от 02.07.2003 № 461 «О рынке ценных бумаг»

10. Дуйсенова А.Е., Карагусов Ф.С., Кот А.А., Скрябин С.В., Сулейменов М.К. О понятии и правовом статусе юридических лиц публичного права в законодательстве некоторых развитых иностранных государствах и бывших советских республиках.////Интернет-ресурс,2018//ЦКЪ: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32603692&mode=p&page=1 (дата обращения: 23.12.2019).

11. Davis P. Gower's Principles of Modem Company Law. / Sixth Edition. - London: Sweet & Maxwell, 1997. - 867 p.

12. Kraakman R. and Others. The Anatomy of Corporate Law: a Comparative and Functional Approach. - OXFORD University Press. - 231 p.

13. FFE (Federation of European Accountants) Survey «Definition of Public Interest Entities (PIEs) in Europe» [Обзор Федерации европейских бухгалтеров «Определение Лиц Публичного Интереса»]

14. Deloitte. Public interest entity: Definition and scope. November 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Audit/g x-audit-public-Interest-entity.pdf.

Размещено на Allbest.ru