Административно-правовое регулирование в сфере органов внутренних дел

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Тема:

Административно-правовое регулирование в сфере органов внутренних дел

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические аспекты административной деятельности органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений
• 1.2 Нормативное регулирование административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2. Особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2.1 Характеристика видов и особенностей содержания административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2.2 Проблемы и перспективы улучшения административно-правовой деятельности органов внутренних дел
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение
• Такой термин, как «государственное управление» часто употребляется в административном праве, где им описывают процессы деятельности государства через его уполномоченные органы в различных сферах. Так как тема моей работы относится к государственному управлению в области общественной безопасности, охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан и противодействия преступности, то надо сказать, что данный термин описывает регулирование общественных отношений в данной сфере государством посредством органов внутренних дел.
• Актуальность данной работы заключается в чрезвычайной важности возложенных на органы внутренних дел задач. В современной непростой политической обстановке значительно возросла роль своевременной нейтрализации внутренних угроз безопасности государства, где ключевые функции выполняют органы внутренних дел. В сфере национальной безопасности по-прежнему важны конституционные институты защиты прав и свобод граждан России, также признанные и международно-правовыми нормами. По данному вопросу А.В. Рябцев отмечает, что «характер взаимоотношений между территориальными органами внутренних дел и населением представляет собой своеобразный «индикатор» социально-политической атмосферы в стране» Рябцев А.В., Гунич С.В. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - №2(28). - С.124.. Стоит правда отметить, что в последние десятилетия отношение населения к правоохранительным органам и их деятельности, в основном резко негативное Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы III Международной научно-практической конференции, 16-17 апреля 2014 года / Тамбов: Изд-во ТГУ, 2014 - 466 с.. Впрочем, это тема для отдельного исследования.
• Как указывает О.В. Зуева, многие зарубежные специалисты активно применяют данные общественных опросов как индикатор оценки эффективности органов полиции, удовлетворенности их работой. По мнению исследователя, современная оценка работы отечественных органов внутренних дел показывает неудовлетворенность их работой, а также определенную напряженность в отношениях. «Связано, прежде всего с тем, что, к сожалению, функционирующая российская полиция не соответствует тому образу стража порядка, который является эталоном для населения» Зуева О.В., Васильева Е.Н. Общественное мнение о деятельности полиции: практика исследования // Вестник ВолГУ. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. - 2014. - №1. - С.58..
• Объект исследования - государственное управление в сфере защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 03.07.2013) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - Ст. 900..
• Цель работы - изучить теоретические положения, раскрывающие понятие, структуру, виды и особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел.
• Предмет исследования - административно-правовые отношения в деятельности органов внутренних дел (полиции).
• Задачи работы:
• - показать современные проблемы в данной сфере и пути решения.
• - исследовать специфику содержания административно-правовых отношений;
• - изучить понятие и структуру административно-правовых отношений;
• - рассмотреть нормативное регулирование данной деятельности;
• Структура работы включает в себя введение, основную часть, раскрывающую задачи исследования, заключение и список использованных источников.
• 1. Теоретические аспекты административной деятельности органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений
• Под административно-правовыми отношениями принято понимать управленческие отношения, складывающиеся между субъектами и объектами управления государственных органов исполнительной власти, а также административных органов местного самоуправления.
• Кроме того, в данную сферу включаются и управленческие отношения в области негосударственного управления, если они связаны с выполнением такими субъектами отдельных задач или функций государственного управления.
• Данная область деятельности связана с тем простым обстоятельством, что сам по себе закон нельзя реализовать без определенной деятельности по обеспечению его исполнения. Таким образом, данная задача возлагается на государственные органы исполнительной власти, администрации органов местного самоуправления, которые наряду с повседневными задачами, реализуют комплекс мер государственного принуждения или убеждения.
• На основе данных тезисов выделим общие признаки административно-правовых отношений:
• 1) односторонняя направленность государственно-властного характера, связанная с выполнением полномочий в сфере государственного управления;
• 2) применение методов государственного убеждения и государственного принуждения при воздействии на объекты государственного управления в рамках возложенных на соответствующий орган задач;
• 3) комплексный характер реализации таких отношений в государственном масштабе (например, деятельность органов исполнительной власти);
• 4) основной объект регулирования - публичные правовые интересы, которые часто воспринимаются как синонимы государственного интереса. Вместе с тем, между ними есть существенная разница - государственное управление, как мы отметили ранее, есть реакция уполномоченных государственных органов на потребность общества в защите охраняемых законом интересов и эффективной правоохранительной работе;
• 5) источник отношений - уполномоченные государственные органы власти и местного самоуправления, либо в обратной последовательности - от объекта управления, если в работе органов присутствуют существенные изъяны;
• 6) наличие определенного равенства между субъектами административно-правовых отношений, особенно при их оформлении в административно-договорной форме (ст. 66, 78 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2014. - №31. - Ст. 4398.).
• На основе ранее сделанных замечаний, можно выделить общую структуру административно-правовых отношений (далее - АПО):
• 1) субъекты АПО (государственные органы исполнительной власти, администрации органов местного самоуправления и создаваемые ими административные комиссии, должностные лица указанных субъектов, предприятия и организации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, государственные и муниципальные служащие, физические лица и объединения граждан, которые уполномочены выполнять отдельные задачи в рамках правоохранительной деятельности);
• 3) объекты АПО (общий объект - управленческие отношения в сфере административно-правовых предписаний, непосредственный объект отношений - поведение их участников при реализации предписанных прав и обязанностей или вещи, предметы, когда деятельность участников является производительной);
• 3) связанные с АПО юридические факты и обстоятельства (основные волевые осознанные действия (бездействие), на основании которых возникают АПО). Данная часть системы АПО представляет собой как простые (технический осмотр автомобиля), так и сложные (поступление гражданина на службу в органы внутренних дел) элементы.
• При этом стоит уточнить, что юридические факты отличаются от юридических же обстоятельств именно наличием волевого, осознанного посыла для их наступления. Кроме того, юридическое событие, как правило, нуждается в государственной регистрации (например, достижение совершеннолетия гражданином и возникающие при этом смена правосубъектности, т.е. увеличение предусмотренных законом прав и обязанностей, а также способности самостоятельно отвечать за свои действия и нести определенную законом юридическую ответственность).
• В организационном плане АПО представляют собой двустороннюю систему общественных отношений: например, право гражданина обратиться в органы внутренних дел с обжалованием действий должностного лица соответствует юридической обязанности уполномоченного рассматривать такую жалобу государственного служащего дать обоснованный и мотивированный ответ, в том числе, при необходимости принять юридическое решение.
• Наиболее общая классификация АПО приведена А.П. Кореневым (таблица 1).

Таким образом, совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел позволит не только разграничить полномочия государственного управления в области внутренних дел, обеспечить выполнение служебных интересов как функций административного регулирования, но также повысить эффективность защиты прав и законных интересов граждан.

административный правовой нормативный внутренний дело

2. Особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел

2.1 Характеристика видов и особенностей содержания административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел

Рассмотрим данные вопросы на примере полиции как наиболее известного гражданам, а также наиболее многочисленного органа внутренних дел России.

Итак, ранее мы отмечали нормативные источники административных функций полиции - Закон и ряд других нормативных правовых актов. Краткий анализ направлений ее деятельности позволяет сделать вывод о том, что административная деятельность полиции является властной правоприменительной деятельностью полиции, выполняемой в целях выполнения возложенных на нее Законом задач.

То есть, сама по себе административная деятельность пересекается с другими направлениями деятельности полиции. Кроме того, данной деятельности присущ целый ряд отличий от других направлений деятельности - уголовно-процессуальной или оперативно-розыскной. Так, признаками административной деятельности будут:

- универсальность;

- подзаконность;

- предметность;

- структурированный характер;

- организующий характер и направленность;

- принципиальная возможность применять как средства убеждения, так и принуждения.

Отмечается, что административная деятельность по хронологическому или процедурному порядку, установленному соответствующими нормативно-правовыми актами, зачастую предшествует уголовно-процессуальной деятельности, например, материалы дела об административном правонарушении могут стать поводом для возбуждения уголовного дела при обнаружении признаков соответствующего состава преступления или служить доказательством в рамках уголовного дела. Зачастую сотрудники, выполнявшие свои административные функции, привлекаются в качестве свидетелей по уголовным делам.

Все же подробнее выделим особые, специфичные черты административной деятельности полиции.

Во-первых, это подконтрольность, которая закреплена в законодательном порядке нормами главы 10 Закона.

Так, деятельность полиции является подконтрольной в рамках:

- государственного контроля (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ в рамках определенных законом полномочий);

- ведомственного контроля (устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел Приказ МВД РФ от 27 мая 1999 г. №394 «Об утверждении Типового положения об инспекции по личному составу органа внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».);

- общественного контроля (Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии, общественные советы при МВД России и территориальных органах МВД России Приказ МВД РФ от 15 августа 2011 г. №939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. №668» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».).

Вместе с тем, существует как возможность вмешательства в административную деятельность полиции указанных контрольных органов, так и запрет на их вмешательство в процессуальную и оперативно-розыскную деятельность полиции.

Вторая характерная черта - государственно-властный характер административной деятельности полиции. Эта черта существенно отличает административную деятельность от других направлений, поскольку она осуществляется от имени государства в форме применения властных полномочий в строго установленных законом рамках. То есть, исполняя свои обязанности, полицейские при выполнении задач по охране, например, общественного порядка, выступают субъектами государственной власти и применяют все предоставленные им законом методы воздействия на объекты административно-правовых отношений - принуждения, пресечения, предупреждения, административно-процессуального обеспечения и административного наказания.

Третьей чертой административной деятельности является подзаконность. Сущность этого признака заключается в том, что любое действие сотрудника полиции, который выступает от имени государства, должно быть основано на норме закона или подзаконного акта и выполняться в нормативном порядке. Если сотрудник полиции не имеет законного права вмешаться в область реализации гражданских прав, то он и не должен этого делать.

Кроме того, признак подзаконности означает издание собственных нормативных актов на основании положений закона.

Четвертый признак - достаточно широкая степень самостоятельности органов внутренних дел при реализации властных полномочий. То есть, нормативно-правовые акты предоставляют сотрудникам достаточно широкий выбор для действий в той или иной ситуации, требующей самостоятельного решения, по собственному усмотрению, конечно, в целях выполнения возложенных задач.

Организующий характер административной деятельности органов внутренних дел предполагает позитивный, созидательный характер административной деятельности, способствующей развитию и укреплению общественных отношений, например, при осуществлении административных полномочий по решению организационных вопросов при правомерном характере поведения граждан в общественном месте.

Так, для описания видом административной деятельности полиции еще раз укажем на то обстоятельство, что в ней применяется два метода воздействия - убеждения и принуждения.

Несмотря на противоположный характер природы этих методов, они воздействуют на один и тот же объект.

Следовательно, как отмечает А.И. Чебаков, в административной деятельности полиции ключевым моментом становится определение компромисса между данными методами воздействия.

Ученый указывает на фактическую недооцененность роли метода убеждения, с помощью которого следует формировать у граждан положительные жизненные установки, несовместимые с совершением нарушения закона Чебаков А.И. Понятие и виды методов административной деятельности полиции // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №21. - С.128..

Вместе с тем, в деятельности полиции по-прежнему основное значение имеет применение метода принуждения. На наш взгляд, нормативному обоснованию применяемых методов принуждения в Законе уделено чрезмерно большое место (две главы, включающие в себя одиннадцать статей), в то время как вопросу установления полномочий в области использования государственного убеждения Законом уделено ничтожное внимание - в ст.12 Закона, определяющей исключительный перечень обязанностей данного органа вопросам организации профилактической или предупредительной деятельности не уделено ни одного пункта. Собственно, и выбор методов убеждения вытекает из косвенного толкования отдельных полномочий полиции, например, п.1 ч.1 ст.13 Закона - «требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов» Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 03.07.2013) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - Ст. 900..

Кроме этого, конкретный перечень полномочий и видов деятельности полиции установлен нормой ст.2 Закона - «обеспечение правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законности в частной детективной деятельности, … по поручению Президента - участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» Там же..

Вывод

Подводя итог, отметим, что выбор конкретных методов и способов административной деятельности выбирается сотрудником полиции самостоятельно, на основе законности и целесообразности: при прекращении сопротивления нарушителя, например, следует прекратить применение физической силы, а при добровольном раскаянии - достаточно и одной профилактической беседы с нарушителем, которая также представляет собой один из применяемых юридических средств и методов воздействия на объекты.

2.2 Проблемы и перспективы улучшения административно-правовой деятельности органов внутренних дел

Реформа системы органов внутренних дел еще не завершена. Ряд ученых, посвятивших свои работы исследованию данной проблемы, отмечают недостатки, как в организационной сфере, так и в области нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел России.

По мнению Е.В. Киричёка, это реформирование представляет собой закономерный процесс, «каждый орган охраны общественного порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным, ибо социальный заказ общества для полиции - «в сущности, уменьшение вероятности совершения преступлений и правонарушений в аналогичных ситуациях впредь там, где для этого есть соответствующие условия» Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы // Власть. - 2014. - №7. - С.59-60..

В настоящее время в России наиболее отчетливо проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Существуют различные формы совместной деятельности полиции и общественности по охране правопорядка: добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в т.ч. молодежные, внештатные подразделения дорожно-патрульной службы и т.д. Именно с их помощью ежегодно раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются сотни тысяч административных правонарушений.

В современных условиях для эффективного привлечения общественности к решению правоохранительных задач считаем целесообразным:

- принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;

- определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка;

- определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ;

- постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;

- разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.

Следует согласиться с мнением некоторых авторов (О.А. Степанова, Р.Б. Гладких, А.В. Борисова, Ю.А. Лялякина), которые считают, что ориентация сотрудников полиции на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина в их деятельности должна рассматриваться как необходимое условие выполнения ими задач по предупреждению преступлений.

Это определяет кардинально новый взгляд на роль, обязанности и возможности полиции. Реализация принципа: «полиция на службе общества» предполагает упор на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений, на установление причин, по которым граждане обращаются в полицию. Полиция призвана служить интересам общества в целом, а не какой-то отдельно взятой политической партии, религиозной либо этнической группы. Поэтому для обеспечения беспристрастности и нейтралитета, а значит законности, профессионализма и отсутствия произвола в принятии решений, полиции предоставлена самостоятельность в использовании ресурсов при решении тех или иных проблем.

Вместе с тем, до сих пор так и не преодолен ряд проблем, касающихся не только профессионализма субъектов осуществления административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел. Проблемные вопросы по-прежнему остаются предметом широкого общественного обсуждения, причем в последний год - коррупционные скандалы.

В целях преодоления проблем МВД России подготовило ряд предложений, которые получили название «дорожной карты». Конечно, это не детальный план, однако общее направление и профессиональный тон задач по преобразованию программа задает.

Так, ключевыми моментами реформирования предполагаются:

1) совершенствование правовой базы и эффективной правоприменительной практики в данной сфере;

2) осуществление работы по повышению профессиональной квалификации сотрудников, искоренению системной и коррупции, которая напрямую связана с интеграцией в организованную преступность, расширению участия общественности в кадровой политике (учет мнения населения);

3) повышение доступности полиции для населения;

4) совершенствование критериев оценки деятельности полиции и наведение порядка в учете и регистрации преступлений;

5) проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции и создание положительного образа ее сотрудников;

6) внедрение в деятельность полиции современных технологий в целях совершенствования практики предоставления институтам гражданского общества государственных услуг, в т.ч. в электронном виде и по принципу «одного окна».

По поводу законодательного совершенствования нормативно-целевого предписания Закона А.Е. Юрицын указывает, что «отсутствие в законе указания на принудительный характер деятельности полиции является, на наш взгляд, свидетельством закрепления в первую очередь правоохранительного предназначения полиции, отведя принуждению далеко не главенствующую роль» Юрицин А. Е., Филиппов О. Ю. Актуальные вопросы совершенствования федерального закона «о полиции» // Вестник ОмГУ. Серия. Право. - 2015. - №1 (42). - С.67.. Далее ученый предлагает ряд изменений в нормы Закона, в частности, для законодательно установления понятия полиции и уточнения ее правоохранительных задач.

Вывод

Достижение поставленных задач по реформированию профессиональной структуры и деятельности органов внутренних дел будет способствовать решению поставленных перед ними задач государственного управления, формированию действительно эффективной системы органов государственной власти, способной противостоять современным угрозам общественной безопасности сфере внутренних дел России.

В конечном счете, именно расширение и конкретизация административно-правовых отношений, а не принудительная административно-процессуальная деятельность будут способствовать широкой профилактике правонарушений, обеспечению соблюдения самом обществом прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. Не зря ведь в светское время значительный объем времени милиция уделяла вопросам профилактики и предупредительной работе, а данные задачи были зафиксированы законодательно.

Заключение

Выполнена цель работы - изучены теоретические положения, раскрывающие понятие, структуру, виды и особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел.

Решены следующие задачи:

- показаны современные проблемы в данной сфере и предложены некоторые пути решения.

- рассмотрено нормативное регулирование данной деятельности;

- исследована специфика содержания административно-правовых отношений органов внутренних дел на примере полиции;

- изучены понятие и структура административно-правовых отношений;

Административная деятельность полиции является властной правоприменительной деятельностью полиции, выполняемой в целях выполнения возложенных на нее Законом задач.

Административно-правовые отношения - управленческие отношения, складывающиеся между субъектами и объектами управления государственных органов исполнительной власти, а также административных органов местного самоуправления.

Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел позволит не только разграничить полномочия государственного управления в области внутренних дел, обеспечить выполнение служебных интересов как функций административного регулирования, но также повысить эффективность защиты прав и законных интересов граждан.

Ряд ученых, посвятивших свои работы исследованию проблемы продолжающегося реформирования, отмечают недостатки, как в организационной сфере, так и в области нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел России.

В рамках действующих норм, устанавливающих структуру административно-правовых отношений, выбор конкретных методов и способов административной деятельности выбирается сотрудником полиции самостоятельно, на основе законности и целесообразности.

При прекращении сопротивления нарушителя, например, следует прекратить применение физической силы, а при добровольном раскаянии - достаточно и одной профилактической беседы с нарушителем, которая также представляет собой один из применяемых юридических средств и методов воздействия на объекты соответствующих отношений.

Достижение задач реформирования профессиональной структуры и деятельности органов внутренних дел будет способствовать решению поставленных перед ними задач государственного управления, формированию действительно эффективной системы органов государственной власти, способной противостоять современным угрозам общественной безопасности сфере внутренних дел России.

Список использованных источников и литературы