Коррупция как препятствие для гармоничного развития государственно-частного партнерства
Оценка устройства государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Проблемы, с которыми приходится сталкиваться коммерческому сектору для реализации выгодных для предприятия проектов. Решение коррупционного аспекта в данном виде отношений.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 10.02.2021 |
Размер файла | 11,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Коррупция как препятствие для гармоничного развития государственно-частного партнерства
Л.В. Адамская
Финансовый университет, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
В статье проводится оценка современного устройства государственно-частного партнерства в Российской Федерации, выявляются проблемы, с которыми приходится сталкиваться коммерческому сектору для реализации выгодных для предприятия проектов, а также способы решения коррупционного аспекта в данном виде отношений. Смешанный тип экономики представляет собой сотрудничество власти и коммерческих объединений в виде государственно-частного партнерства (ГЧП). Данный тип отношений следует рассматривать как признак смешанной экономической системы. Взаимодействие партнеров закрепляется юридически, а именно Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07. 2015 № 224-ФЗ.
Ключевые слова: коррупция; государственно-частное партнерство; государство; бизнес; законодательство
государственный частный партнерство коррупционный
Corruption as an Obstacle to the Harmonious Development of Public-Private Partnership
L.V. Adamskaya
Financial University, Moscow, Russia
ABSTRACT
This article assesses the current structure of public-private partnership in the Russian Federation.The author gave characteristics of problems faced by the commercial sector in the implementation of projects profitable for the enterprise. The author discussed the ways to address the issue of corruption in this type of relationship as well as. Based on the analysis, the author concluded that corruption activity inhibits the formation of constructive and trusting social ties, as a result of which the criminal situation worsens and the national economy becomes less competitive
Keywords: corruption; public-private partnership; government; business; legislation
Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) оказывает содействие формированию базовых моделей финансирования и отношений, сопряженных с собственностью. С 2012 г. в российском законодательстве установлены следующие формы партнерства: контракт на управление и аренду, на эксплуатацию и обслуживание; концессии. Власть должна постоянно обеспечивать население различными благами и для этого на взаимовыгодных условиях заключать соглашения с бизнесом. Между тем государство стремится удержать отрасли экономики в своей собственности. Выгода для государства от сотрудничества с коммерцией связана прежде всего с использованием ресурсной базы с минимальными издержками и высокой мобильностью частных предприятий. Предприниматели стараются максимизировать прибыль -- так же как и государство.
На данный момент в Российской Федерации ГЧП получило большое распространение в области образования и здравоохранения: санаторно-курортный и рекреационный сектора. В последнее время ГЧП активно развивается в Москве и Санкт-Петербурге, а также в российских регионах. При реализации проектов эксплуатируются разнообразные механизмы взаимодействия власти и коммерческого сектора [1].
Сейчас наиболее важной и острой темой всяческих дискуссий является проблема коррупции. К большому сожалению, в настоящее время это губительное явление затрагивает практически все сферы жизни, в которых есть возможность несправедливо овладевать духовными и материальными активами. Наиболее показательно проявление коррупции в области взаимодействия бизнеса и государства, постольку ГЧП создает огромный потенциал для непрозрачности операций.
Основной причиной коррупции является несовершенство законодательного базиса -- размытые правовые положения и отсутствие категориальной формулы административной ответственности на каждом этапе разработки и выполнения проекта ГЧП (ФЗ № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). ФЗ № 115 «О концессионных соглашениях» -- пример регулятора отношений взаимодействия государства и бизнеса. Согласно этому закону, либо каждый субъект соглашения «выполняет» свою определенную роль, либо же большая часть аспектов договора определяется неформальным соглашением сторон безотносительно закона. Для того чтобы минимизировать долю коррупции, нужно, по мнению автора, в данном законе исключить (и в конце концов свести на нет) возможность самовольного перемещения концессионера в офшорную зону. Для этого следует прописать в законе надлежащую обязанность концессионера -- быть зарегистрированным в качестве юридического лица на территории РФ [2].
Помимо сказанного, государству следует сформировать и наделить ответственностью новый комитет, который будет осуществлять контроль и обеспечивать прозрачность проводимых соглашений. Кроме этого, стоит предусмотреть гражданский контроль над исполнением настоящего законодательства.
Разнообразные инвестиционные проекты могут служить стимулом развития коррупции в государственном аппарате на всех властных уровнях, так как они, прежде чем быть одобренными, участвуют в конкурсе (с учетом количественных и качественных категорий) на реализацию финансирования из ресурсов Инвестиционного фонда РФ. Таким образом, возникает проблема бюрократической волокиты, состоящая из многоуровневого согласования множества вопросов с разнообразными министерствами и ведомствами. Но для того чтобы проект, продвигаемый бизнесом, получил одобрение от государства, индивидуальному предпринимателю иногда следует заплатить чиновнику определенную сумму, так как именно чиновник решает дальнейшую судьбу проекта. Обе стороны остаются довольны: индивидуальный предприниматель (ИП) реализует свой проект, а чиновник получает свою долю.
Стало быть, ГЧП в России не может развиваться гармонично, поскольку требует наличия прозрачности и доброй воли сторон. Конечно, наивно полагать, что коррупцию возможно победить, но ее можно сократить по минимуму. Проблема устранения этого негативного явления кроется в том, что коррупция представляет собой одну из форм взаимодействия бизнеса и непрозрачных интересов государства. К сожалению, предпринимателю проще неофициально заключить соглашение с чиновником, нежели в соответствии с законом отстаивать свои права в судебном порядке. Стоит сказать, что на данный момент уровень доверия бизнеса к судебной системе крайне мал. Причиной этому служит банальная незащищенность судей от давления как государственной власти, так и криминала.
Между тем взаимодействие бизнеса и государства реализуется на «черном фоне», который тесно соприкасается с криминалом и его производной -- коррупцией [3]. Такие отношения основываются на корыстных чаяниях отдельного представителя власти, а основными ресурсами удовлетворения желаний ИП является либо взятка, либо доля чиновника в бизнесе.
По мнению автора, одним из основных мотивов коррупции является всеобщее оскудение нравов -- люди гонятся за мнимыми, а не реальными ценностями. Искоренить это можно только при эффективной работе социальных лифтов, когда становиться чиновниками смогут только высоконравственные люди, обладающие правовой культурой. В этом случае есть вероятность, что ГЧП сможет полноценно прижиться в экономике Российской Федерации.
Также минимизировать коррупцию в сфере взаимодействия государства и бизнеса может помочь электронная, информационная и компьютеризированная интеграция бизнеса и граждан с целью предоставления прозрачных услуг на всех уровнях. Важно создать антикоррупционные информационные программы, с помощью которых будет осуществляться контроль деятельности должностных лиц, причем данная система должна иметь обратную связь (жалобы, предложения, опросы) -- как от бизнеса, так и от населения. Необходимо также решить проблему кадровой политики путем открытого голосования населения за назначение на должность чиновников любого ранга, в обязанности которых входило бы отчитываться перед избирателями о результатах своей деятельности. Вследствие того что некоторые лица, обличенные властью, работают не по специальности, им следует представить доказательства, что их деятельность стимулирует рост общественного благосостояния и не приносит вред обществу.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что коррупционная деятельность тормозит процессы формирования конструктивных и доверительных социальных связей, вследствие чего ухудшается криминогенная обстановка и национальная экономика становится менее конкурентоспособной. Для искоренения этого стоит сделать упор на развитие демократических институтов (поскольку ГЧП направлено на равное партнерство государства и бизнеса), а также создать специальный орган «третьей стороны», преимущественно из лиц с активной гражданской позицией (включая независимых представителей министерств, ведомств и бизнес-сообщества), которые будут контролировать процесс реализации проектов ГЧП. Они также смогут разрешить проблемы между партнерами в ходе переговоров, а не в судебном порядке, что будет препятствовать коррупции.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. В 2 т. М.: ИМЭМО РАН; 2009. 312 с.
2. Андреева Л. А. Криминологические особенности коррупционной составляющей концессии. Актуальные проблемы юриспруденции: сб. статей. Новосибирск. V Междунар. науч.-практ. конф. Новосибирск: СибАК; 2017.
3. Сулакшин С. С. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография. В 2-х т. М.: Научный эксперт; 2008. 464 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и признаки государственно-частного партнерства. Формы реализации государственно-частного партнерства в РФ. Несовершенство механизмов нормативно-правового регулирования государственно-частного партнерства, предложения по его совершенствованию.
дипломная работа [131,2 K], добавлен 20.06.2012Развитие, становление и совершенствование государственно-частного партнерства в России и в мире, анализ законодательной базы. Особенности развития проектов государственно-частного партнерства в регионах России. Примеры успешно реализованных ГЧП проектов.
дипломная работа [373,3 K], добавлен 31.10.2016Концептуальные основы и опыт реализации государственно-частного партнерства. Механизмы и формы осуществления государственно-частного партнерства. Государственное участие в развитии определенных сфер экономики. Договор государства с предпринимателем.
контрольная работа [273,2 K], добавлен 23.09.2016Понятие государственно-частного партнерства и его формы в международной практике. Анализ инвестиционного климата Санкт-Петербурга. Федеральное, региональное законодательство и механизмы реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 28.04.2016Нормативное регулирование и основные барьеры, препятствующие развитию государственно-частного партнерства в России. Главные условия заключения соглашения, порядок проведения конкурса. Анализ применения механизмов государственно-частного партнерства.
контрольная работа [527,0 K], добавлен 23.09.2016Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики. Правовое оформление государственно-частного партнерства. Анализ направлений государственной инвестиционной политики. Обзор новых моделей регулирования привлечения инвестиций в модернизацию.
практическая работа [29,4 K], добавлен 30.03.2015Ознакомление с теоретическими основами развития государственно-частного партнерства в контексте повышения конкурентоспособности российских регионов. Анализ нормативно-правовой основы и моделей государственно-частного партнерства Оренбургской области.
дипломная работа [977,1 K], добавлен 13.09.2017Развитие и совершенствование конкурентной среды. Институт взаимодействия публичного (государственного) сектора и частного (предпринимательского), партнерство государства и бизнеса. Внедрение механизмов и принципов государственно-частного партнерства.
доклад [306,1 K], добавлен 08.12.2015Сущность и роль государственно-частного партнерства в рыночных условиях. Формы и виды государственно-частного партнерства, его проблемы и перспективы. Рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 10.03.2015Становление института "государственно-частного партнерства" в законодательстве Республики Беларусь. Взаимоотношения государства и бизнеса с точки зрения приобщения частного потенциала к реализации общегосударственных проектов и целевых программ.
реферат [43,2 K], добавлен 14.05.2015Понятие и формы государственно-частного партнерства. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора. Государственный или муниципальный контракт. Контрактные отношения органов власти с частнопредпринимательским сектором.
курсовая работа [102,0 K], добавлен 08.06.2015Государственно-частное партнерство как механизм взаимодействия государства и частного сектора. Обоснование целесообразности осуществления проектов фотовидеофиксации через механизм государственно-частного партнерства. Внедрение систем фотовидеофиксации.
контрольная работа [499,3 K], добавлен 13.01.2017Динамика цен на современном российском рынке продуктов культуры. Совместное участие государства и бизнеса в развитии рынка культурных ценностей. Создание институтов государственно-частного партнерства. Инвестиционная деятельность в сфере культуры.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 25.01.2014Теоретический анализ понятия и основных особенностей государственного механизма. Органы государственной власти как механизм государства. Исследование возможности использования государственно-частного партнерства как механизма государственного управления.
курсовая работа [592,1 K], добавлен 26.06.2013Понятие, формы и принципы социального партнерства. Способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к социально-партнерским, именуются формами социального партнерства. Развитие института социального партнерства в Российской Федерации.
реферат [40,6 K], добавлен 02.01.2009Нотариат - институт оказания юридической помощи, предупреждения и предотвращения споров между участниками правовых отношений. Перспективы развития института частного нотариата в РФ. Юрисдикционные функции и источники финансирования частного нотариата.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 31.10.2013Исторические истоки правового механизма социального партнерства. Анализ нормативно-правового обеспечения социального партнерства в Республике Казахстан. Социальное партнерство как основа развития трудовых отношений. Формы социального партнерства.
дипломная работа [94,1 K], добавлен 20.06.2015Анализ социального партнерства с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации. Работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей как стороны социального партнерства. Уровни социального партнерства, его органы.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 28.02.2013Проблемы, с которыми сталкиваются государственные органы. Реализация плана мероприятия по развитию механизмов частно-государственного партнерства. Потребности общественного сектора. Поддержание сотрудничества бизнеса с государственными структурами.
эссе [15,1 K], добавлен 03.04.2014Понятие и система социального партнерства, его формы. Субъекты трудовых отношений со стороны работников, работодателей, государства. Правовая основа деятельности профсоюзов. Рекомендации по улучшению социального партнерства в образовательном учреждении.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 07.10.2013