Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Курсовая работа

Формы государственного права

В.A. Бридoв - студент гр. 1oз-099-28.08.2020

A.В. Бaрaнoв - руководитель дoцент кaфедры Теoрии прaвa Юридичеcкoгo фaкультетa Инcтитутa иннoвaтики ТУCУР



Введение

Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Бесспорно, государство занимает ключевую роль в развитии общества и именно форма государственного устройства играет такую важную роль, как формирование общества

Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрал понятие государственного устройства и трех его видов: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Актуальность: этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время, т.к. в современном мире существует большое многообразие форм территориально-политической организации, их внутренней составляющей и внешнего взаимодействия.

Целью рассмотрение формы государства, раскрыть виды форм государства, отличия и как они работают в современном политическом мире.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику форм государства;

- рассмотреть основные причины многообразия форм государства;

- изучить основные формы государственного устройства.

1. Характеристика формы государства

1.1 Сущность понятия «форма государства»

Форма государства - это способ образования, организации и осуществления государственной власти. В учебнике В.Д. Перевалова форма государства рассматривается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Из приведенного определения следует, что одним из важнейших выражений организации государственной власти, является форма государственного устройства.

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части - автономные культурные, административно-территориальные единицы, суверенные государства или политические образования. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей.

То есть форму государственного устройства можно понимать, как структуру государственности, собственно в категории «форма государственного устройства» и находит выражение структура государства, и территориальное деление, закреплённое за ним определенной территорией. Абдуллатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: монография в 3-х книгах / Р.Г.Абдуллатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф. Яров. - М., 1992. - 128 с.

В правовой отечественной современной литературе понятие формы государственного устройства определяется двумя категориями: в одной категории, как внутреннее деление, строение государства, структура, разграничение его территории на составные части. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / М.Н. Марченко. - М. : Юристъ 2001. - 412 с.

Например, профессор М.Н. Марченко дает следующее определение этому термину: форма государственного устройства есть внутренне деление государства на составные части - культурные, автономные, административно-территориальные единицы, политические образования или суверенные государства. По мнению автора, форма государственного устройства отражает характер соотношения государства в целом и отдельных его частей Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 633..

Профессор В.В. Оксамытный утверждает, что форма государственного устройства - это внутренняя структура государства, которая включает в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 61.

Доцент В.А. Толстик придерживается похожей точки зрения: форма государственного устройства - это внутренне строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношение между собой. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: учебное пособие / В.К.Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик. - М. : Юристъ 2007. - 88 с.

В другой категории форму государственного устройства определяют, какспособ устройства территории государства. Так, профессор С.А. Комаров полагает, что данный термин означает совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее делениегосударства на части и взаимоотношения между этими частями. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.: Издательство "Манускрипт", 1996. С. 255.

Форма государственного устройства является составом форм государства, так же, как и форма правления и политический режим.

Форма государственного устройства - элемент формы государства, квалифицирующий внутреннюю структуру государства, способ его территориального и политического деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Форма государственного устройства показывает:

- какие части составляют внутреннюю структуру государства;

- порядок построения отношений между центральными и местными государственными органами;

- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: пособие для поступающих в юридические вузы / С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. - М. : Прометей, 2004. - 216 с.

Говоря о форме государства, нужно учитывать следующие факторы:

а) форма государства является одной из важнейших «составных» частей, проявлений и атрибутов государства;

б) форма государства не может существовать сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими «составными» частями, атрибутами государства.

Форма государства неизменно имеет самую непосредственную связь с содержанием и сущностью государства, выступает в качестве выразителя его содержания и сущности. Делая вывод можно сказать, что каковы содержание и сущность государства, такова, в конечном счете, и его форма. Изучить государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его строение, внутреннюю структуру, его основные составные части, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Форма государства не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально - политических, идеологических и иных факторов она всегда изменяется и развивается. Теория государства и права: Курс лекций; под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. - М.: Норма, 2008. - 56 с.

Исходя из вышесказанного, сделаем вывод, что форма государственного устройства - это способ территориально-политической организации государства. Для целостного анализа её форм, необходимо более детально раскрыть сущность каждой из них.

1.2 Причины разнообразия форм государства

Причин разнообразия форм государства множество, мы рассмотрим самые основные. Множество ученых в своих трудах выделяют следующие факторы: социально-экономические, природные условия, религиозные особенности и культурный уровень развития общества. Всего четыре основополагающих фактора, что, несомненно, недостаточно для раскрытия их влияния на форму государства. Как писал В.В. Оксамытный, «время вносит свои коррективы в, казалось бы, непререкаемые суждения и в «самые окончательные выводы». Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебное пособие / В.В.Оксамытный. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 324 с.

Например, Д.И. Здунова в своей статье «Форма государства: причины многообразия форм» выделяет шесть факторов влияния на причины разнообразия форм государства:

Первое, что подчеркивает автор - это тип государства. К примеру, такая форма правления, как монархия больше присуща феодальному государству, а республика - буржуазному.

Вторым фактором является, соотношение классовых или социальных сил, т.е преобладание демократических сил ведет к установлению республики и демократических режимов.

Третьим фактором Д.И. Здунова называет конкретно исторические условия, а именно, речь идет о поражениях в военных действиях.

Четвертый фактор - национальный состав страны: для федеративного устройства, чаще всего, характерен многонациональный состав, для унитарного государства - мононациональный.

Пятым фактором влияния на форму государства являются традиции, уважаемые в конкретном государстве.

Шестым фактором является идеологический фактор. Он влияет непосредственно на форму правления. Здунова Д.И. Форма государства: причины многообразия / Д.И. Здунова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 10. - с.155 Все эти факторы в каждом конкретном государстве проявляются по-разному в различном их сочетании, что обусловливает специфику формы конкретного государства.

В завершении хочется отметить, что в нашу задачу не входит подробный анализ факторов, обуславливающих многообразие форм государства. Важно иметь их в виду, исходить из них, учитывать их, знать, какие именно причины лежат в основе многообразия государственных форм. В противном случае это могло бы увести в сторону от исследуемой проблемы.

политический государство форма



2. Формы государственного устройства

2.1 Унитарная форма государственного устройства

политический государство форма

Начать будет правильно с изучения различных точек зрения на определение унитарной формы государства. Определения унитарной формы возможно подразделить на 3 самостоятельные группы по аспекту включения в состав унитарной страны автономии.

В 1 группе будут авторы, считающие, что автономии не входят в состав унитарного государства, во второй группе - авторы, указывающие на наличие возможности существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а в третьей - исследователи, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.

Так, М.Г. Миронюка, можно смело отнести к представителю первой группы, автор дает следующее определение понятию унитарное государство - это тип государственного устройства, который характеризуется централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеет признаков собственной государственности, и неделимостью суверенитета. Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: учебное пособие / М.Г. Миронюк. - М.: МГИМО, 2008. - 65 с.

А.Н. Головистикова, рассматривает понятие унитарное государство через термин «Унитаризм», полагает, что в состав унитарного государства могут входить только административно-территориальные единицы. По ее мнению, унитаризм - это государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004.

По мнению Д.В.Березовского, унитарное государство - это простое государство, которое делится по административно-территориальному принципу. В составе унитарного государства образуются территориальные единицы, не обладающие статусом государственного. Березовский Д.В. Форма государственного устройства // Теория государства и права: учебник / отв. Ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2006.

Ко второй группе определений можно отнести авторов, которые включают автономию в состав унитарного государства. В частности, в эту группу входят: Н.Н. Федощева, Э.П. Григонис и В.П. Григонис. Так, по мнению Н.Н. Федощевой, унитарное государство - «представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией. Федощева Н.Н. Форма государственного устройства: теоретические и исторические аспекты. Дис….канд. юрид. наук. М., 2000.

Разделяют точку зрения предыдущего автора и Э.П. Григонис и В.П. Григонис, подтверждая, что унитарное государство - «это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, состоящие толь- ко из административно-территориальных единиц либо из административно-территориальных единиц и автономных образований» . Григонис Э.П. Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. СПб: Питер, 2006.

В юридической литературе есть четкое определенно понятия унитарного государства. Понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова «unus», «unitas» - один, единство. Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административнотерриториальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Калашникова Е.В. Новый экономический и юридический словарь / А.Н. Азрилиян, О.М.Азрилиян, Е.В. Калашникова. М.: Институт новой экономики, 2007. - 857 с.

Хафизов А.А, выделяет ряд признаков государственного устройства унитарной формы, , которые характеризуют ее с различных аспектов.

Во-первых, в унитаном государстве существуют единые для всех представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие верховное руководство соответствующими местными органами. Так, например, во Франции, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. Хафизов А.А Структура и организация власти в унитарном государстве / А.А. Хафизов // Вестник Московского государственного областного университета - 2011. - № 2. - С. 51.

Для рассмотрения отличительных признаков унитарного государства, можно, обратится к трудам Лазарева В.В., он говорит о следующих признаках:

1. Территориальные части не имеют самостоятельности, вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом.

2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру).

3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны).

4. Наличие единого гражданства.

5. В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков), Италия (Сицилия, Сардиния)). Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - 2010.- С. 208

Если рассматривать унитарное государство по степени зависимости от центральных органов устройство может быть централизованным и децентрализованным. Государство считают централизованным, в том случае, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Замышляев Д.В. Формы политико-территориальной организации государства // Lex Russica. М., 2005. N 1. С. 195 - С. 114; Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что унитарное государство - это целостное государственное образование, которое делится только на административно-территориальные части, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. В унитарном государстве существуют общие для всей страны высшие органы государственной власти, единая судебная система и конституция.



2.2 Федеративное государство

Федеративное государство (федерация) - это форма государственного устройства, при котором входящие в состав страны федеральные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Такую форму государственного устройства можно считать следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / В.Ф.Калина // Юриспруденция. - 2002. - № 1. - С. 228.

Матузов Н.И., рассматривает под понятием федерация - государственное сложное образование, в котором части его являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом субъектов и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством власти существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, выделить Мексике, Канаде; закон федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. / Н.И.Матузов, А.В. Малько. - М.: Городец, 2009. - 354 с.

Этимологически в основе понятия «федерация» лежит латинское «feod-eration» - чем-то созвучное со словом «союз». В государственно-правовом аспекте под «федерацией» следует понимать соединение нескольких государств или территориальных образований в интересах достижения общей цели с помощью федеральной власти. Каждому отдельному государству присущи свойственные только ему особенности регулирования федеративных отношений, в зависимости от ряда факторов, включая, политические, экономические, социальные, правовые, что позволяет классифицировать их в определённые группы - модели федерализма. Исходя из правовой регламентации, выделяются: «конституционная модель», «регламентарная модель», «традиционная модель». Крылова Е. Г. Федерализм как демократическая организация правового государства / Е. Г. Крылова // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 16. - С. 15.

По словам Безрукова А.В. федерацию можно определить как конституционную систему, которая является примером разделения полномочий между центральными и региональными правительствами. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - №6. - с. 25

Основываясь на этом определении федерации и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

1) территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик;

2) в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией;

3) субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

4) в большинстве федераций существует единое союзное гражданство игражданство федеральных единиц;

5) основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России / А.А. Степанов // Конституционное и муниципальное право. - 2015.- № 7.- с. 22

При данной форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, судом причем сохраняются высшие органы власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую если системы. Родионова О.В. Проблема детерминированности социальной функции формами государства / О.В. Родионова // Право и политика. - 2006.-№ 11.- С. 18.

Скакун О.Ф. в своих трудах выделяет основные признаки федерации:

- наличие, кроме общей конституции федерации, конституций у ее субъектов, что означает наделение субъектов федерации учредительной властью (исключением является Индия, Пакистан, Нигерия, где субъекты федераций не имеют собственных конституций);

- в политико-административном отношении территория не является единым целым, а состоит из территорий субъектов федерации, которые, в свою очередь, имеют собственное административно-территориальное деление;

- наличие федерального двухпалатного парламента, одна из палат которого является органом представительства субъектов федерации, например, Федеральное собрание в РФ, Сенат - в США, Совет кантонов - в Швейцарии, Союзный Совет - в Австрии;

- Существование парламентов субъектов федерации, обладающих правом издавать законы, которые должны соответствовать общефедеральному законодательству и действовать в пределах своих территорий. И федерация, и субъекты федерации имеют право издавать законы по аналогичным вопросам, при этом федеральные законы имеют верховенство над законами субъектов федерации;

- наличие общефедерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации. В некоторых странах субъекты федерации имеют своих президентов. Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается федеральной конституцией;

- наличие гражданства, как всей федерации, так и ее субъектов - у большинства федераций;

- единство экономического пространства - наличие общефедеральной налоговой и денежной систем. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): Х., Эспада.- 2005. -С. 127

Существует два вида федераций: национальная и территориальная. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность.

Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству. Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве / Л.Ю. Черняк // Академический юридический журнал. - 2009. - № 1. - С. 15

Территориальная федерация. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации; Олесов А.А. Государственный суверенитет в федеративном государстве // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2014. - №8 (149). - с. 93

- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза; Морозова А.С., Карасев А.Т. Проблемы совершенствования федеративных отношений в России: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - с. 29

- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная федерация. Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

- субъекты федерации - национально-государственные образования, отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой; Тухватуллин Т.А. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конституционно-правовое исследование) // Государственная власть и местное самоуправление.-2016.-№1.-с.44.

- национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, независимо от размера территории и численности населения;

- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать договоры; Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2016.- № 1.- с. 32.

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

- в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение. Федерализм в России. Будет правильным рассмотреть федерализм в РФ. Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют:

- целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;

- признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

В науке конституционного права относительно юридической природы современной РФ высказываются разные суждения. Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система федеративных отношений позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие придерживаются противоположной точки зрения, полагая, что отечественная Федерация имеет конституционную форму и именно конституционным путем разграничивается компетенция между Федерацией в целом и ее субъектами, обсуждаются вопросы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов.

Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может. Здесь следует учитывать, что концепция договорной федерации может служить идейным обоснованием распада федерации, т.к. ее субъекты, считая себя равноправными участниками договора, предусматривают возможность его одностороннего расторжения.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что Федерация - это сложная форма государственного устройства, в соответствии с которой государство состоит из государственных образований - субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности государства.

2.3 Конфедерация

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

Согласно традиционному подходу, конфедерация (от лат. «союх») - фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б.Венгеров. - М.: Омега-Л, 1998. - 368 с.

По словам, С. С. Алексеева, конфедерация - это «государственный союз государств». Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие / С.С.Алексеев. - М. : Проспект, 2015. - 68 с. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета;

Конфедерация - самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. Нежинская К.С. Особенности нормативно-правового регулирования демографической политики в государстве с федеративной формой государственного устройства / К.С. Нежинская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.-2012.-№17.-с.304.

По мнению Н.А. Ушакова, конфедерация государств - это особое объединение государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений. Ушаков Н.А. Международное право: учебное пособие / Н.А. Ушаков. - М.: Юристъ, 2000. - 214 с.

Я считаю абсолютно справедливым мнение Лафитского А.В. утверждающего, что конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время практически не существует нигде. Так как, ссылаясь на опыт истории конфедераций, он указывает, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства. Лафитский В.И. Ступени познания зарубежного права для чиновников, предпринимателей и юристов: практическое пособие / В.И.Лафитский. - -М.: Проспект, 2020. - 230 с.

Как видно, взгляды на данную форму объединения государств, несмотря на то, что она является исторически чуть ли не самой первой, разняться и довольно сильно. Тем не менее, на современном этапе в научной и учебной литературе утвердилось мнение, что конфедерация - это, прежде всего, союз государств. Тихомирова Ю.А., среди типичных черт конфедерации называет договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения государственных органов. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение. М.: Наука - 1992. - 19 с.

Так же Азаров С.О., в своих трудах выделил черты конфедерации:

1. Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров.

2. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода. В отличие от федераций, где попытка сецессии рассматривается как мятеж, выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом.

3. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав.

4. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Он включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации.

5. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.

6. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения. Азаров С.О. Юридическая сущность федерации и конфедерации / С.О.Азаров // Общество и право. - 2011.- № 3. - с.68

Законодательная власть в конфедерации представлена, как правило, палатами или двухпалатными собраниями (что тоже может быть) обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями. Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. М., 1998.

Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три швейцарских кантона подписали «Союзное письмо». Однако уже в середине XIX века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером этого может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 году. Рыбаков В.А. Смешанная форма государственного устройства // Вестник Омского университета. - 2013. -№4 (37).- с.60

На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом «конфедеративная» мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, а в результате объединения стран. Мартышкин С.Л. Конфедерации в истории государственного управления // Основы экономики, управления и права. - 2013. - № 6 (12).- с 30.

Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний -- Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года. Евсеенко Т.П. Конфедерация как устойчивая форма государственного устройства // Марийский юридический вестник.-2009.-№7.-с.42.

Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий большему государству. Ланова В.Г. Идеократическая форма государственного устройства в политико-правовой доктрине Трубецкого Н.С. // Символ науки. - 2015. - №8. - с. 203.

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

1. Договорная форма образования конфедерации.

2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии).

3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее.

4. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам.

5. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

6. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

7. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

8. В конфедерации нет союзного гражданства.

Таким образом, конфедеративное государство - это союз государств, создаваемых ради определенных тактических или стратегических целей при сохраняющемся суверенитете членов данного союза и в минимальном развитии органов центральной власти.



Заключение

политический государство форма

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства).

Форма национально-государственного устройства и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Политический же режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

В настоящее время отечественная теория государства и права как наука, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления как одной из основных характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития.

Форма государственного устройства - это взаимоотношения между центральной властью и территориальными составными частями. Система территориальных составных частей образует территориальное деление государства.

Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся государственной автономией.

Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами.

Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономию не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, президентов и правительств.

Таким образом форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов.



Список использованных источников и литературы

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российской газета. 2002 г. - 15 июня. - N 106.

3.Теория государства и права: Учебник для вузов /Отв.ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. - 428 с.

4.Абдуллатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: монография в 3-х книгах / Р.Г.Абдуллатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф. Яров. - М., 1992. - 383 с.

5.Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / М.Н. Марченко. - М. : Юристъ 2001. - 656 с.

6.Медоев Е.О. Формы современного Российского государства / Е.О. Медоев // Экономико - юридический журнал. - 2014. - №4. - с. 59 - 63.

7.Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: учебное пособие / В.К.Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик. - М. : Юристъ 2007. - 250 с.

8.Гейн Е.А. Правовое регулирование политико-территориальной организации государственной власти: опыт России и зарубежных государств //Вестник Тюменского государственного университета.- 2014. - №2.- с. 42-46.

9.Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: пособие для поступающих в юридические вузы / С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. - М. : Прометей, 2004. -- 368 с.

10.Теория государства и права: Курс лекций; под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. - М.: Норма, 2008. - 414с.

11.Хропанюк В.Н. Теория государства и права 3-е изд: учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк. - М. : Интерстиль, 2008. - 384 с.

12.Селютина Е. Н. Перспективные подходы к форме правления и территориального устройства в современных государствах / Е.Н.Селютина // Вестник государственного и муниципального управления - 2011. - № 2. - С. 27-31.

13.Хафизов А.А Структура и организация власти в унитарном государстве / А.А. Хафизов // Вестник Московского государственного областного университета - 2011. - № 2. - С. 49-54.

14.Глигич-Золотарева М.В Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования / М.В. Глигич-Золотарева // Журнал российского права . - 2002. - №7. - С. 51-53.

15.Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / В.Ф.Калина // Юриспруденция. - 2002. - № 1. - С. 213 - 236.

16.Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве / Л.Ю. Черняк // Академический юридический журнал. - 2009. - № 1. - С. 12 - 20.

17.Жидких В.А. Федерализм как форма государственного устройства // Власть. - 2013. - №7.- с.23 - 26.

18.Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебное пособие / В.В. Оксамытный. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 512 с.

19.Здунова Д.И. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПРИЧИНЫ МНОГООБРАЗИЯ ФОРМ / Д.И. Здунова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 10. - с. 155-156.

20.Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: учебное пособие / М.Г. Миронюк. - М.: МГИМО, 2008. - 279 с.

21.Автономов.А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / А.С.Автономов.. - М.: Проспект, 2005. - 476 с.

22.Федорчук В.М. К вопросу особенностей форм государственного устройства и государственного режима // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. - 2015. - № 22. - с. 77- 81.

23.Турусин С.В. Унитарный федерализм: сущность и исторические формы // Вестник Самарского государственного университета. -2013.- №7 (108). - с. 74-79

24.Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие / С.С.Алексеев. - М. : Проспект, 2015. - 152 с.

25.Лексин И.В. Изменения в территориальном устройстве государства: вопросы типологии и терминологии // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право . - 2012 . - № 4 (24) / том 5. - с. 53 - 65.

26.Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, - 2010. - 409 с.

27.Раньжина И .В. Механизм федерализации государств унитарной формы государственного устройства / И.В.Раньжина // Общество: политика, экономика, право - 2013. - № 4. - С. 37-42.

28.Головистикова А. Н, Дмитриев Ю. А Проблемы теории государства и права: учебник / А.Н. Головистикова. - М. : ЭКСМО, - 2012. - 348 с.

29.Кукушкина С.М. Влияние глобализации на суверенитет государств с различной формой государственного устройства / С.М. Кукушкина // Марийский юридический вестник. - 2013. - № 10.- с. 36 - 39.

30.Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Мальков, А.Ю. Саломатин. - М,:РИОР-ИНФРА, - 2013. - 212 с.

31.Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России / А.А. Степанов // Конституционное и муниципальное право. - 2015.- № 7.- с. 20 - 24.

32.Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Калашникова Е.В. Новый экономический и юридический словарь / А.Н. Азрилиян, О.М.Азрилиян, Е.В. Калашникова. М.: Институт новой экономики, 2007. - 1152 с.

33.Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - №6. - с. 23 -28.

34.Саленко А.В. Конституционные основы германского федерализма/ А.В. Саленко // Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - №6. - с. 71 - 79.

35.Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учеб. Пособие / В.А. Черепанов. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. 320 с.

36.Крылова Е. Г. Федерализм как демократическая организация правового государства / Е. Г. Крылова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 15.

37.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский. - М.: ИНФРА-М, 2006. С. 308.

38.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. / Н.И.Матузов, А.В. Малько. - М.: Городец, 2009. - 566с.

39.Родионова О.В. Проблема детерминированности социальной функции формами государства / О.В. Родионова // Право и политика. 2006. № 11. С. 18.

40.Олесов А.А. Государственный суверенитет в федеративном государстве / Олесов А.А. // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2014. - №8 (149). - с. 91 - 94.

41.Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2016.- № 1.- С. 30 - 33.

42.Турусин С. В., Шевченко Е. Б. Федерация и федерализм: сходство терминов и различие содержания //Основы экономики, управления и права.-2013. - №3. - с. 17 - 20.

43.Павликов С.Г., Баташев К.И. Влияние принципа федерализма на организацию системы органов конституционного судебного контроля Германии и развитие институтов гражданского общества/ С.Г.Павликов, К.И. Баташев // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2014. - №3.- с. 23 - 29.

44.Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Малько. - М,: РИОР-ИНФРА-М,2013. 320 с.

45.Нежинская К.С. Особенности нормативно-правового регулирования демографической политики в государстве с федеративной формой государственного устройства / К.С. Нежинская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.-2012.-№17.-с.303-306.

46.Рыбаков В.А. Смешанная форма государственного устройства / В.А. Рыбаков // Вестник Омского университета. - 2013. -№4 (37).- с. 56-61.

47.Мартышкин С.Л. Конфедерации в истории государственного управления / С.Л.Мартышкин // Основы экономики, управления и права. - 2013. - № 6 (12).- с. 29 -32.

48.Евсеенко Т.П. Конфедерация как устойчивая форма государственного устройства / Т.П.Евсеенко // Марийский юридический вестник.-2009.-№7.-с.39-43.

49.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б.Венгеров. - М.: Омега-Л, 1998. - 697 с.

50.Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России // Российский юридический журнал. 1995. №3. Стр. 49 - 57.

Размещено на Allbest.ru

...