Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)

Юридический институт

Кафедра конституционного и международного права

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Государственная власть в РФ»

на тему «Принцип разделения властей и проблемы его реализации в соответствии с поправками к Конституции РФ»

Выполнил студент группы № 061902

Л.Н. Филиппова

Проверил доцент, к. ю. н.

А. М. Барнашов

Томск 2020

Оглавление

Введение

1. Принцип разделения властей в его развитии

2. Реализация принципа в РФ в связи с поправками к Конституции РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

За весь исторический период своего сознательного существования общество в лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос об идеальной модели государственного устройства. Основной мировой тенденцией конца XX века является приоритет модели правового государства и торжество теории естественного права. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные представления о демократии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретает изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике.

Одним из таких принципов является принцип разделения властей, который развивается и совершенствуется уже не первое тысячелетие.

Актуальность темы. Принцип разделения властей является основополагающим в организации деятельности и функционировании каждого демократического и правового государства. Необходимость изучения современного состояния системы разделения властей в России определяется проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативных правовых актов в нашей стране, политико-правовыми отношениями между структурными подразделениями трех властей: исполнительная, законодательная и судебная.

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения. государственный власть разделение конституция

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

1. Принцип разделения властей в его развитии

Идея разделения властей, сформулированная Аристотелем, позже была разделена греческим историком и политиком эллинистического периода Полибием и изложена в его знаменитом историографическом труде «Всеобщая история в сорока книгах». Всеобщая история в сорока книгах / Полибий; Пер. с греч., Ф.Г. Мищенка, с его предисл., примеч., указателем, карт. М., 1890-1899. Т. 3. С. 24. По мнению автора, лучшим устройством является римское государство, которое, несмотря на его внутреннюю природу и сопутствующие извращения, стабильно и не перерождается в «неправильную» форму правления.

В отличие от Аристотеля, Полибий признавал лучшую форму правления, сочетающую в себе черты всех форм, смешивая королевство с аристократией и демократией. Его преимуществом было распределение власти между монархическими консулами, аристократическим Сенатом и Народно-демократическим собранием, а также осуществление ими власти с использованием системы «баланса», известной теперь как «сдержек и противовесов».

Как следует из рассуждений философа, эта система не допускает чрезмерного усиления одной власти и ее возвышения над другими, она препятствует переходу от королевства к самодержавию, от аристократии к олигархии, от демократии к царству силы, она ограничивает все типы власти с взаимным сопротивлением и взаимоподчинением, приводит их в гармоничное равновесие. Концепции и определения демократии: антология / Ин-т проблем междунар. безопасности РАН, Фак. мировой политики МГУ им. М. В. Ломоносова ; [ред.-сост. и авт. предисл. А. В. Фененко ; авт. введения А. В. Фененко, А. Д. Воскресенский]. - Изд. 2-е, стер. - Москва: КомКнига, 2012. - С. 63.

Момент формирования этой идеи как самостоятельного учения автор связывает с периодом буржуазных революций. Политико-правовые процессы над Дж. Локком, описанные в работе «Два трактата о правлении» Два трактата о правлении / Джон Локк ; пер. с англ. Е. С. Лагутина и Ю. В. Семенова. -- Москва ; Челябинск: Социум, 2014. С. 75 - 127., послужили основой для консолидации доктрины разделения властей. Отвергая концепцию Р. Филмера, заявившего в трактате «Патриарх», что «ни один человек не рождается свободным; всякое правительство есть абсолютная монархия» Дж. Локк противопоставил этому идею естественной свободы, допускающей людей присоединиться к сделке. Описывая естественное состояние людей, английский философ анализирует силы трех сил, необходимых для сохранения собственности: публичного права, на основе которого беспристрастный судья разрешал бы все споры; сила, приведшая в исполнение справедливый приговор, и верховная власть, посредством которой он недвусмысленно ссылался на законодательный закон. При этом он называл государство не демократией или какой-либо другой формой правления, а «любым независимым сообществом».

Во времена французского Просвещения доктрина разделения властей получила дальнейшее развитие в знаменитом трактате С. Л. Монтескье «de l'esprit des lois». Философ выделил три типа власти: «законодательная власть, исполнительная власть, которая занимается вопросами международного права, и исполнительная власть, которая занимается вопросами гражданского права». Третья власть была обозначена как судебная.

В представлениях о структуре государства - это Ш. Монтескье сделал замечания относительно характера правительства в Англии и состояния политической свободы британцев, подчеркнем следующее: автор исключил существование политической свободы граждан в государстве, где нет разделения властей между теми, кто они утверждать, казнить и судить тех, кто не подчиняется и в которых вышеупомянутые органы объединены и представлены одним лицом или учреждением. О духе законов / Шарль Луи Монтескье; [Сост., пер. и коммент. примеч. авт. А. В. Матешук]. - М.: Мысль, 1999. С. 105 - 153.

В результате такого правила философ считал, что вероятность существования в состоянии господства тирании или деспотизма высока. Особое значение придается европейским государствам, в которых первые две силы принадлежат суверену, а последняя - власти народа. «Из трех авторитетов, о которых говорил С. Л. Монтескье, судебная власть в известном смысле вовсе не есть власть».

В этом смысле он отделил власть народа от первых двух властей и никоим образом не позволял им смешивать или подменять друг друга.

Принцип разделения властей как способ организации государственного устройства в современной России является уже настолько привычным, что воспринимается как нечто само собой разумеющееся. Между тем следует напомнить, что он действует лишь со дня вступления в силу Конституции России 1993 г. В Российской империи разделения властей не могло быть по определению, и лишь накануне ее распада, с началом функционирования первой Государственной думы в 1906 г. появились некоторые элементы этого принципа.

В Советском государстве в политико-правовой литературе, не говоря уже о текстах нормативных правовых актов, данная терминология («разделение властей») использовалась применительно только к западным буржуазным государствам, причем в критической коннотации (как механизм, обеспечивающий господствующему классу, т.е. классу буржуазии, поддержание его привилегий).

В СССР идея разделения властей отвергалась не только теоретически, но и на конституционном уровне. Так, в Конституции СССР 1977 г Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (в редакции от 14 марта 1990 г) // ЭПС «Система ГАРАНТ». М., 1990 - 2020. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения 28.11.2020). в ст. 108 указывалось, что «высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные настоящей Конституцией к ведению Союза ССР». Аналогичные нормы содержались в республиканских конституциях. Верховный Совет СССР не только осуществлял законодательную деятельность, но и мог давать, например, толкования судебно-процессуального характера, а также мог отменять постановления Совета Министров СССР.

Поскольку, помимо Верховного Совета СССР, формировались и иные органы власти и управления, то применительно к Советскому государству можно говорить о техническом, а не об общепринятом, т.е. политико-правовом, разделении властей.

Что касается власти на местах, то, поскольку местные Советы народных депутатов представляли собой нижний уровень единой государственной власти, на этом уровне о принципе разделения властей не могло быть и речи.

Таким образом, принцип разделения властей прошел долгий путь своего развития, постоянно совершенствуясь и дополняясь. В отдельных странах данный принцип приобретает характерные только данной стране признаки. Мы рассмотрим действие этого принципа на примере современной России, а так же дальше проанализируем поправки к Конституции РФ.

2. Реализация принципа в РФ в связи с поправками к Конституции РФ

В Конституции Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Консультант Плюс: надежная правовая поддержка. М., 1997-2020. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.11.2020). России принцип разделения властей определен в классическом варианте: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Эта концепция, ставшая доминирующей при активном обсуждении российскими правоведами будущего политического устройства страны на рубеже 1990 г., вошла в текст Основного закона страны. Однако в литературе не без оснований указывается на то, что в российской правовой системе принцип разделения властей имеет значительно более сложную структуру. В этом контексте прежде всего ставится вопрос о том, что де-факто имеют место не три, а большее число ветвей власти. Более того, в самой Конституции России есть по меньшей мере одна норма, которая свидетельствует о наличии иной ветви власти.

Так, согласно ч. 2 ст. 75 Конституции России «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».

В литературе отмечается, что, хотя ЦБ РФ не относится в Конституции России к органам государственной власти, «его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения», при этом значимость практической реализации данных полномочий в Российском государстве в последние годы «значительно увеличилась». Голубихина Н. В. Принцип разделения властей и проблемы его конституционно-правового регулирования в современной России // Конституционное и муниципальное право. М. 2019. № 1 (67). С. 124

Процедура назначения членов Совета директоров Банка России, равно как порядок назначения его председателя, ненамного отличается от порядка назначения Председателя и членов Правительства Российской Федерации (ст. 83, 111 Конституции России, ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Консультант Плюс: надежная правовая поддержка. М., 1997-2020. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/b4462d67983458f852997a29344a8d8cb4cc611e/ (дата обращения 29.11.2020).).

Такое положение дает основание С.А. Авакьяну относить ЦБ РФ к органам «банковской власти» (в литературе встречается также термин «денежная власть»), а М.В. Баглай Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М. Норма, 2007. С. 491. считает необходимым рассматривать ЦБ РФ как «орган государственной власти с особым статусом». В литературе отмечаются и иные виды государственной власти, не подходящие по своим признакам к законодательной, исполнительной и судебной ветвям публичной власти.

Так, по мнению П.П. Баранова, есть основания выделять девять ветвей власти Баранов П. П. Роль конституционного законодательства Российской Федерации в регулировании принципа разделения властей. Ростов н/Д, 2012. С. 6., в частности, в добавление к традиционным ветвям он считает нужным присовокупить президентскую власть, прокурорскую власть, банковскую власть, финансовую власть, избирательную власть, а также власть средств массовой информации в социальных сетях. Комарова В. В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей. // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-sistema-vlasti-rossii-i-printsip-razdeleniya-vlastey/viewer (дата обращения: 29.11. 2020)

При этом в качестве властных структур, помимо Центрального Банка РФ, указывают, как правило, Центральную избирательную комиссию, Счетную палату РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Администрацию Президента РФ. Довольно распространенным следует признать мнение о целесообразности выделения «президентской власти» в качестве самостоятельной ветви государственной власти (работы В. В. Гончарова, А.Ю. Корлева, Н.М. Конина, А.А. Панова, Ю.И. Скуратова, Л.А. Тхабисимовой, Г.Н. Чеботарева и др.).

В связи с этим обратим внимание на соотношение ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции России, а именно на то обстоятельство, что на три ветви власти (ст. 10) на федеральном уровне властеотношений приходится четыре властных субъекта (Президент России, Федеральное Собрание, Правительство России, федеральные суды).

При этом совершенно очевидно, что законодательная ветвь власти реализуется Федеральным Собранием, исполнительная власть - Правительством России, судебная власть - судами (и это подтверждается самой Конституцией России в соответствующих главах, посвященных указанным органам федеральной власти).

Изменения, затрагивающие принцип разделения властей и расширяющие полномочия Президента, изложены в основном в статьях 83, 95, 107, 110, 111, 129 новой редакции Конституции. Вот что они меняют:

Назначение Председателя Правительства возможно без учета мнения Госдумы. Теперь, если Президент выдвинул кандидатуру на пост главы Правительства, но Госдума ее не утверждает и трижды отклоняет, Президент обязан распустить Госдуму. Это установлено пунктом 4 статьи 111 Конституции. Измененный Основной закон позволяет Президенту не распускать Государственную Думу, мнение которой он проигнорировал: он «имеет право» сделать это;

Теперь Президент России назначает Председателя Правительства, и он может уйти в отставку только вместе с правительством (пункт «Б» статьи 83 действующей Конституции). Однако, согласно статье 83 (A) Конституции с внесенными в нее поправками, Президент может отправить Председателя Правительства в отставку без роспуска Правительства;

Президент «осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации». Этот текст был добавлен в параграф «B» правила 83 (в его текущей версии он только говорит, что Президент может председательствовать на заседаниях правительства). Кроме того, была изменена часть 1 статьи 110: ранее говорилось, что исполнительная власть в России осуществляется государством; теперь правительство «под общим руководством Президента РФ»;

Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Президентом. Статья 129, касающаяся Прокуратуры, будет существенно изменена и более детализирована. Ключевым изменением является то, что теперь Генеральный прокурор России назначается и освобождается от обязанностей Советом Федерации «по представлению Президента» (ч. 2 ст. 129). После внесения изменений Президент может назначить Генерального прокурора для своего решения «после консультации» с советом директоров и его увольнения («освобождения») и для единовременного решения;

Увеличилось количество сенаторов, назначаемых Президентом. Раньше Президент, согласно части 2 статьи 95 Конституции, мог назначать 10% Совета Федерации, но не более 17 человек. Согласно измененной редакции основного закона он может назначать «не более 30 сенаторов», причем семерых - пожизненно.

Парламент не может принимать законы против воли Президента - Конституционный суд входит в эту цепочку. Хотя на практике российский парламент долгое время не пытался принять закон, не одобренный Президентом, хотя Конституция РФ предусматривает такую возможность. (Стоит отметить, что оно использовалось еще во время первого президентского срока Путина В. В.: по данным журнала "Сила", с 1996 по 2004 год в России Дума отклоняла президентское "вето" в 38% случаев.)

Согласно статье 107 Конституции РФ старой редакции, если Президент отклоняет закон, а Государственная Дума и Совет Федерации повторно одобряют его двумя третями голосов, Президент обязан его подписать и течении семи дней обнародовать. В новой редакция статьи 107 процедура преодоления президентского вето включает в этот канал Конституционный суд: « Президент может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ». От решения суда зависит, будет ли закон продвигаться дальше: если он признает его конституционным, то Президент подписывает его, а если суд считает закон неконституционным, то Президент передает его в Государственную Думу без подписания. Получается, что в полномочия законодательного органа вмешиваются сразу с нескольких сторон: со стороны Президента, со стороны судебной власти. В связи с этим возникает вопрос о свободе законодателей.

Поправки лишают Совет Федерации полномочий назначать и освобождать от должности Генпрокурора РФ и передают их Президенту. Стоит отметить, что это было одним из главных полномочий Совета Федерации.

Что же до права Президента представлять Совету Федерации кандидатуры судей (п. «Е» ст. 83), в первую очередь Конституционного суда, то оно, безусловно, повлияет на их решения. Это начисто лишает содержания принцип разделения властей. Судьи теперь должны сто раз подумать, прежде чем выносить решение, которое может быть как-то не угодно Президенту. Так как можно предположить, что за представлением кандидатуры для назначения на должность стоит полномочие о представлении кандидатур для отставки от должности. Получается, что в Конституционном суде каждый судья оказывается персонально полностью зависим от Президента. Это не декоративная поправка, это серьезная поправка.

Речь идет не только о судебной власти. Законодательная власть - Совет Федерации и Государственная Дума - лишаются возможности быстро преодолеть вето Президента (теперь этот срок может затянуться из-за вовлечения Конституционного Суда).

Президент возглавляет исполнительную власть (об этом прямо говорится в новой версии Конституции) - так уменьшается роль Правительства.

Поправки понижают статус Правительства и его председателя. Силовой и международный блок Правительства превращается в часть президентского офиса, не подотчетный парламенту, а Председатель Правительства фактически уравнен с министрами с точки зрения своей независимости и подотчетности Думе, его можно теперь увольнять без всего Правительства. Парин Д.В. Поправки к Конституции РФ и изменение роли главы государства // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/popravki-k-konstitutsii-rf-i-izmenenie-roli-glavy-gosudarstva (дата обращения: 29.11.2020).

В этой части хочется подвести итог о том, что Президент теперь играет более весомую роль в конструкции государственной власти. Для понимания конструкции следует помнить, что Совет Федерации в России не избираемый орган, 55% его членов назначаются Президентом и главами субъектов Российской Федерации, а 45% делегируются региональными законодательными собраниями; т.е. Президент организационно руководит работой судов, прокуратуры и силовых министров с согласия представителей, большинство из которых назначаются органами исполнительной власти.

Этим нарушается принцип разделения властей, декларированный в статье 10 Главы 1 Конституции.

В соответствии со статьей 11 Конституции (1-я глава «Основы конституционного строя») государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Этот перечень закрытый и не предусматривает никаких других видов государственных органов. Тем более таких, которые смогут определять основы внутренней, внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Исходя из полномочий Президента, установленных в п. «Е5» ст. 83, в РФ формирует новый орган Государственный Совет для реализации вышеперечисленных целей. То есть речь идет о перемещении центра тяжести власти от институтов Президента и парламента в другое место, где не существует конституционных лимитов.

Однако конституционные контуры порядка формирования и функций Госсовета противоречат статье 10 («Основы конституционного строя»), поскольку формирование его должностным лицом, стоящем над всеми ветвями власти и конституционная отсылка к закону об этом органе без определения пределов его полномочий категорически не вписывается в установленный Конституцией принцип разделения властей.

Из органа, призванного декларативно обеспечивать взаимодействие с регионами и особое представительство губернаторов в системе исполнительной власти, Госсовет теперь превращается в еще один президентский орган, в который, вероятно, войдут помимо Президента и премьера руководители палат Федерального Собрания и ключевые силовики, образуя своего рода старшее Правительство.

Есть две модели президентской власти. Один вариант: Президент - глава исполнительной власти. Классический пример - Соединенные Штаты Америки.

Второй вариант: Президент выше ветвей власти, он арбитр между ними. Эта модель закреплена в Конституции России 1993 года.

Но в финальной версии было сделано небольшое отступление в сторону первой модели благодаря трем макетам, представленных в последний момент:

- Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации;

- Правительство РФ устанавливает свои полномочия не перед новоизбранной Государственной Думой, а перед новым Президентом РФ.

Проблема в том, что эти две модели не подходят друг другу. Точнее, их сочетание создает совершенно другое качество. Если Президент является арбитром между ветвями власти, то его влияние во всех ветвях власти, исполнительной, законодательной и судебной, вполне нормально. Но если он стоит во главе исполнительной власти, то его влияние в законодательной и судебной ветвях власти приводит к доминированию исполнительной власти. Это эффект суперпрезидентства. Михеева Т.Н. Взгляд конституционалистов на поправки в конституцию России // Образование и право. 2020. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzglyad-konstitutsionalistov-na-popravki-v-konstitutsiyu-rossii (дата обращения: 29.11.2020).

В Конституции 1993 года этот эффект был только укоренен. Роль Президента как главного исполнительного директора обозначена незначительно. Да и влияние его на законодательную и судебную систему изначально было не так велико.

Но постепенно федеральные законы и федеральные конституционные законы все больше расширяли полномочия Президента. И система дополнительно приобрела суперпрезидентские характеристики.

Конституционные поправки теперь консолидируют то, что ранее вводились федеральными законами и федеральными конституционными законами, но еще больше расширяют полномочия Президента.

Первый момент. Возросли функции Президента как главного исполнительного должностного лица. Сейчас он осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации. Кроме того, он непосредственно руководит деятельностью ряда важных органов федеральной исполнительной власти (МИД, МВД, ФСБ, Минобороны, Минюст, МЧС и др.), назначает их руководителей после консультации с Советом Федерации (что его ни к чему не обязывает), но без согласования с Государственной Думой или Председателем Правительства. Осипов А.П. о поправках в конституцию российской федерации // Закон и право. 2020. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-popravkah-v-konstitutsiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.11.2020).

Второй момент. Влияние Президента в законодательной ветви власти возрастает. Есть дополнительная причина роспуска Госдумы (отсутствие одобрения более трети членов Правительства), хотя на практике это положение вряд ли будет работать. Влияние на Совет Федерации более существенно: в 2014 году в Конституцию уже было внесено положение, позволяющее Президенту назначать до 17 членов Совета Федерации. Сегодня количество таких сенаторов увеличивается до 30. Таким образом, количество прямых президентских назначений в Совет Федерации может достигать 15%.

Третий момент. Влияние Президента в судебной системе и в других органах (которые я бы объединила в отдельную и доминирующую ветвь власти) достигло апогея. Частично это было в первоначальной редакции 1993 года, частично добавлено в 2014 году, частично федеральными конституционными законами, а теперь это отражено в Конституции. Но это то, что мы имеем в итоге. Президент Российской Федерации:

Представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, вице-президентов и судей других федеральных судов;

Назначает на эту должность после консультации с Советом Федерации и освобождает от возложенных на нее функций Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, военных прокуроров и других специализированных прокуроров приравнивается к прокуратуре субъектов РФ; назначает и освобождает от должности других прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;

Вносит в Совет Федерации идею об упразднении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации, председатели, заместители председателя и судьи Верховного Суда Российской Федерации. суды кассационной и апелляционной инстанций в случае совершения деяния, посягающего на честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, предусмотренных;

Подает в Совет Федерации заявления на должность Председателя Счетной палаты и половину от общего числа аудиторов Счетной палаты; подает в Государственную Думу заявления на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половину от общего числа аудиторов Счетной палаты.

Если бы Президент не был главой исполнительной власти, все это, вероятно, было бы терпимо, хотя и в значительной степени излишним (в частности, решение о Председателях судов). Но сейчас Президент уже безоговорочно возглавляет исполнительную власть, а его полномочия, расширенные до предела, влияют на персонал судебных органов, прокуратуру и ревизионную палату, фактически полностью разрушают систему разделения властей.

Таким образом, даже до введения поправки о нулевом сокращении, можно было бы считать, что набор поправок в первую очередь направлен на укрепление де-юре нынешнего де-факто надпрезидентского режима. Считаю, что эта группа поправок по важности превосходит все остальные.

Потому что это означает, что все эти сверхспособности даны не абстрактному главе государства, а достаточно конкретному и известному человеку.

Слово «автократия» больше не кажется слишком сильным преувеличением. Один из блоков поправок к Конституции касался изменения правил формирования Правительства и был представлен как усиление полномочий Госдумы. Попробуем разобраться в этом вопросе.

Предыдущий порядок, определенный при разработке Конституции 1993 года, выглядел так. Президент представляет кандидатуру Председателя Правительства в Госдуме. Государственная Дума принимает или отклоняет кандидатуру. Если она откажется, Президент возобновит выдвижение кандидатуры Председателя Правительства, при этом он может выдвинуть ту же кандидатуру (как это было в 1998 году). Если Дума трижды отклоняет кандидатуру, Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Думу и проводит досрочные выборы.

На практике в 1998 году заявки отклонялись дважды. В первом случае, дважды отклонив кандидатуру Сергея Кириенко, Президент Борис Ельцин в третий раз выдвинул кандидатуру, а затем Дума колебалась и соглашалась. Во втором случае Ельцин колебался: после того, как Дума дважды отклонила кандидатуру Виктора Черномырдина, Президент предложил новую кандидатуру (Евгений Примаков), которая, очевидно, получила поддержку большинства в Думе.

Не было необходимости в роспуске Думы ни в первом, ни во втором случае, и такой практики пока нет.

Если Дума соглашается, Президент назначает Председателя Правительства. Он предлагает Президенту кандидатов на должности своих заместителей и федеральных министров, и Президент их назначает.

Следовательно, Госдума и Совет Федерации не имеют отношения к назначению членов Правительства. Решения принимаются Председателем Правительства и Президентом («двухклавишная» система). Формально положения Конституции выглядят так, будто настоящее решение принимает Председатель Правительства, а Президент его только утверждает. На практике все может быть иначе, и в последнее время часто кажется, что решающую роль в отборе кандидатов на пост министра играет не Президент правительства, а Президент и его Администрация.

Таким образом, на мой собственный субъективный взгляд, поправки, внесенные в Конституцию РФ, в том числе создание Госсовета, противоречат основам конституционного строя России, что категорически запрещено статьей 16 Конституции. Предлагаемые поправки к Конституции Российской Федерации вступают в противоречие и фактически приводят к пересмотру ряда положений глав 1, 2 Конституции. В соответствии со статьей 16 Конституции никакие другие положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, а положения ее 1 главы не могут быть пересмотрены иначе, чем в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Заключение

Принцип разделения властей -- это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при котором гибкий контроль и взаимодействие высших органов государства осуществляется в рамках единой власти через систему сдержек и противовесов.

В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут демократического верховенства закона.

Теорию разделения властей создавали различные политологи: идею высказал Аристотель, теоретически развил и поддержал Дж. Р. Р. Толкин. Локк в классической форме был разработан С. Л. Монтескье, а в современной - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем.

Суть этого принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально разделена на три относительно независимых ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на основе тормозов и противовесов, постоянно контролируя друг друга. Высшие государственные органы, действующие на основе этого принципа, обладают автономией.

Но между ними все равно должен быть руководящий орган, иначе между ними будет борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и власть государства в целом. Создатели доктрины разделения властей считали, что основная роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Согласно Конституции России, Президент страны занимает особое место в системе государственного управления. Он глава государства, но на самом деле не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Задачи Президента - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов. Фактически Президента России можно рассматривать как особую форму власти, призванную обеспечить взаимодействие трех основных ветвей власти.

На практике это усиливает президентскую власть по сравнению с другими ветвями власти. Президент отделен от исполнительной, законодательной и судебной властей. В то же время необходимо признать, что Президент как глава государства в определенной степени тяготеет к исполнительной власти. Его полномочия аналогичны полномочиям этой власти, ему поручено руководство деятельностью центральных органов исполнительной власти государства.

Основная проблема в применении принципа разделения властей Российской Федерации - несоответствие реальной ситуации статьям, закрепленным в Конституции страны. Согласно Конституции России, каждый вид власти обладает абсолютной независимостью и независимостью друг от друга. Это составляет основу конституционного строя Российского государства. Однако на практике не все так однозначно.

Безусловно, поправки, внесенные в Конституцию РФ, внесли существенные изменения в полномочия органов государственной власти каждой из ветвей. На данном этапе сложно говорить, как эта новая система будет работать на практике, для этого нужно время. Главное, что бы эти изменения не разрушили полностью систему, которая складывалась на протяжении почти тридцати лет, но и не была еще столь устойчивой.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Консультант Плюс: надежная правовая поддержка. М., 1997-2020. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.11.2020)

2. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Консультант Плюс: надежная правовая поддержка. М., 1997-2020. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/b4462d67983458f852997a29344a8d8cb4cc611e/ (дата обращения 29.11.2020).

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (в редакции от 14 марта 1990 г) // ЭПС «Система ГАРАНТ». М., 1990 - 2020. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения 28.11.2020)

4. Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 11. URL: https://jrpnorma.ru/issue/2003/11 (дата обращения: 29. 11. 2020)

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. М.: Норма, 2007. 784 с.

6. Баранов П. П. Роль конституционного законодательства Российской Федерации в регулировании принципа разделения властей. / П. П. Баранов. - Ростов н/Д, 2012. 76 с.

7. Голубихина Н. В. Принцип разделения властей и проблемы его конституционно-правового регулирования в современной России // Конституционное и муниципальное право. М. 2019. № 1 (67).- С. 123 - 128.

8. Два трактата о правлении / Джон Локк ; пер. с англ. Е. С. Лагутина и Ю. В. Семенова. Москва ; Челябинск: Социум, 2014. 494 с.

9. Комарова В. В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей. // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-sistema-vlasti-rossii-i-printsip-razdeleniya-vlastey/viewer (дата обращения: 29.11. 2020).

10. Концепции и определения демократии: антология / Ин-т проблем междунар. безопасности РАН, Фак. мировой политики МГУ им. М. В. Ломоносова ; [ред.-сост. и авт. предисл. А. В. Фененко ; авт. введения А. В. Фененко, А. Д. Воскресенский]. Изд. 2-е, стер. Москва: КомКнига, 2012. 219 с.

11. Михеева Т.Н. Взгляд конституционалистов на поправки в конституцию России // Образование и право. 2020. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzglyad-konstitutsionalistov-na-popravki-v-konstitutsiyu-rossii (дата обращения: 29.11.2020).

12. Осипов А.П. о поправках в конституцию российской федерации // Закон и право. 2020. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-popravkah-v-konstitutsiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.11.2020).

13. Парин Д.В. Поправки к Конституции РФ и изменение роли главы государства // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/popravki-k-konstitutsii-rf-i-izmenenie-roli-glavy-gosudarstva (дата обращения: 29.11.2020).

Размещено на Allbest.ru