Проблематика порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе и в частных учреждениях здравоохранения

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»

Договорно-правовой отдел

Проблематика порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе и в частных учреждениях здравоохранения

С.В. Блинов, главный врач

К.Н. Десятниченко, юрисконсульт

Аннотация

Предмет. В статье даны практические рекомендации по правильному определению срока оплаты товаров, работ и услуг по Контрактам, заключаемым по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же какой юридический факт можно считать началом течения указанного срока, что позволит избежать ответственности заказчика за несвоевременную оплату.

Цели. Анализ проблем порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе. Приведение кратких практических рекомендаций, которые позволили бы избежать наиболее часто встречающихся ошибок заказчика при определении срока оплаты товаров, работ и услуг.

Методология. В процессе исследования проблем порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе использовались методы логического анализа.

Результаты. Проанализированы наиболее частые ошибки, допускаемые заказчиком при определении порядка и срока оплаты товаров, работ и услуг. Даны практические рекомендации по недопущению подобных ошибок.

Выводы. Сделан вывод о том, что при определении порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе исполнения обязательств не допускается исчислять от событий, зависящих от воли или действий сторон.

Ключевые слова: сроки, счет, оплата, контрактная система, Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44- ФЗ.

Введение

Несмотря на то, что Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, его положения часто применяются и в работе частных учреждений, в том числе частных учреждений здравоохранения, поскольку он ориентирует стороны на соблюдение принципов открытости и прозрачности осуществления процедуры закупок.

Частные учреждения здравоохранения в целях реализации принципов открытости и прозрачности при осуществлении закупок, а так же для исключения возникновения коррупционных проявлений в учреждении, минимизации рисков нарушения требований Федеральной антимонопольной службы и правоохранительных органов зачастую утверждают положения Закона №9 44-ФЗ внутренними локальными актами.

Основная часть

Проблемы при определении порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе

Наиболее частые ошибки, которые допускают как государственные и муниципальные заказчики, так и учреждения, работающие по положениям Закона №44-ФЗ (далее - заказчики), связаны с определением порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг.

В первую очередь такие ошибки связанны с желанием заказчиков прописать в контракте удобный им срок оплаты за оказанные работы/услуги или поставленный товар. Однако, указанные выше стремления зачастую приводят к взысканию с заказчика неустойки.

В данной статье проведен анализ типичных ошибок заказчиков, связанных с определением порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг, а так же указаны конкретные примеры, позволяющие избежать подобных ошибок со стороны заказчиков.

Закон №44-ФЗ устанавливает конкретные сроки оплаты товаров, работ и услуг. Указанные в законе требования обеспечивают конкуренцию и препятствуют ограничению числа участников закупки, поскольку не допускают указания в Контрактах слишком продолжительного периода оплаты.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 30 и части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты не должен составлять более 30 дней с даты подписания документов о приемке и более 15 рабочих дней, если в закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО).

Определение порядка и сроков оплаты товаров, работ и услуг в контрактах, заключаемых частными учреждениями здравоохранения.

Указанные выше сроки, как правило, закрепляются во внутренних локальных нормативных актах частных учреждений. Однако, прописывая указанные сроки в локальных нормативных актах, следует учитывать, что максимальный срок оплаты в 15 рабочих дней устанавливается при заключении контрактов с СМП и СОНО только по результатам конкурентных процедур, установленных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

В том случае, когда заказчик заключает Контракт, например, по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (ценой до 300 тысяч рублей) требования части 8 статьи 30 (15-ти дневный срок оплаты) на него не распространяются вне зависимости от того, является или не является контрагент СМП.

Судебная практика показывает, что срок оплаты, установленный Законом №44-ФЗ для субъектов малого предпринимательства, не учитывается судами в тех случаях, когда закупочная процедура осуществлялась на общих основаниях. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 апреля 2017 года по делу А33-376/2016).

Для исполнения требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, заказчик обязан не только заключить Контракт по итогам проведения закупочной процедуры с СМП, СОНО, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных объектов, в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в части 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ ограничение.

Так, при составлении локальных нормативных актов частным учреждениям следует точно определить критерии, при соблюдении которых будет устанавливаться максимальный срок оплаты в 15 рабочих дней во избежание ошибок, связанных с неверно установленными сроками оплаты.

Вопросы исчисления сроков оплаты Контрактов согласно Закону №44-ФЗ решаются в зависимости от поставщика/исполнителя. В общем случае 30-дневный срок считается в календарных днях, а 15-дневный период необходимо отсчитывать в рабочих днях для поставщика/исполнителя СМП или СОНО. законодательный оплата контракт здравоохранение

Рекомендации, позволяющие исключить типичные ошибки заказчика при определении срока оплаты товаров, работ и услуг

Изменение сроков оплаты по Закону №44-ФЗ после заключения контракта не допускается, даже в сторону уменьшения, так как это будет изменением его существенных условий. В связи с этим рекомендуется указывать период оплаты с формулировкой: «Заказчик производит оплату не позднее дней», что позволит заказчику оплатить поставку, работы или услуги как в установленный срок, так и ранее.

В Контракте не рекомендуется указывать дату расчета, так как она зависит от работы банка и существует риск, что если даже оплата была произведена своевременно, из-за технической ошибки или неточности в реквизитах денежные средства могут поступить на расчётный счёт организации позже.

Главным управлением торгов на официальном сайте (zakupki.gov.ru) утверждены типовые формы Контрактов. Для соблюдения принципов открытости и прозрачности, частным учреждениям можно рекомендовать использование утвержденных форм контрактов при заключении договоров.

Отсутствие в договоре порядка и сроков расчета является нарушением части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ.

Следует помнить, что срок оплаты по Контракту не нужно привязывать к моменту получения от другой стороны счета на оплату. Этот срок можно отсчитывать, например, со дня отгрузки товара, сдачи выполненных работ/услуг по акту, дня заключения договора и т.п. В тексте Контракта должен быть прописан перечень документов, которые подтверждают факт поставки товаров или оказания услуг.

Судебная практика показывает, что в случае привязки оплаты по Контракту к моменту получения счета, суды не придают значения тому, что не был выставлен счет на оплату другой стороной. В таких случаях суды признают, что предусмотренный Контрактом срок оплаты наступает по факту исполнения всех иных условий для оплаты.

Если срок оплаты определен в Контракте исключительно моментом получения счета, суды не считают срок установленным, поскольку сроки исполнения обязательств не должны быть привязаны к событиям, зависящим от воли или действий сторон. Соответственно, если срок оплаты не установлен, то обязательство должно быть исполнено в разумный срок, который отсчитывается от сроков, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (Постановление АС МО от 10.09.2014 №Ф05-8237/14, Постановление АС ЦО от 02.05.2017 №Ф10-1081/17).

Антимонопольные органы также считают, что необходимо исключать из текста Контракта формулировки о том, что срок оплаты начинает исчисляться после того, как исполнитель представит счёт или счёт-фактуру. По мнению ФАС России необходимо указывать в Контрактах, что срок оплаты должен исчисляться с даты подписания заказчиком документа о приёмке (Решение Сахалинского УФАС России от 26.07.2019 по делу №065/06/106-249/2019).

Выводы

При определении порядка и сроков оплаты товаров, работ, услуг в контрактной системе исполнения обязательств не допускается исчислять от событий, зависящих от воли или действий сторон.

Список литературы

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ;

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 №14-ФЗ;

3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ;

4. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 мая 2017 г. №Ф10-1081/17;

6. Постановление Арбитражного суда Московской области от 10.09.2014 №Ф05-8237/14.

7. Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 апреля 2017 года по делу А33-376/2016.

11. Решение Сахалинского УФАС России от 26.07.2019

Размещено на allbest.ru