Становление и развитие института государственных и муниципальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие института государственных и муниципальных услуг

Попова В.С.,

Трифонов Ю.Н.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Тамбовский филиал)

Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, институт государственных и муниципальных услуг, предоставление государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр, портал государственных услуг, "сервисное государство".

Popova V.S., Trifonov Yu.N.

THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF A STATE AND MUNICIPAL SERVICES.

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Tambov branch)

Abstract: The article analyzes the process of formation and development of the Institute of state and municipal services. The main normative legal acts that regulate this activity in the Russian Federation are considered. The experience of Tambov region in the sphere of state and municipal services is shown at the regional level. муниципальный услуга государственный

Key words: state services, municipal services, institute of state and municipal services, providing a state and a municipal services, a multipurpose center, a portal of a state services, "service state".

Введение

В современном обществе своеобразной площадкой взаимодействия власти и населения стал формат государственных и муниципальных услуг. Оказание публичных услуг пронизывает все сферы жизнедеятельности общества, в связи с чем это направление деятельности органов власти является одним из трендов государственного и муниципального управления ХХТ века. Создана и постоянно совершенствуется организационно - правовая, информационно-коммуникационная, финансово-экономическая и кадровая основа соответствующей деятельности.

Основная часть. Теоретической основой предоставления государственных и муниципальных услуг является концепция "сервисного государства". Основной её идеей является понимание государства в качестве публичного института, предоставляющего качественные услуги населению.

Данная концепция получила свою практическую реализацию в 1980-1990 годы в США и некоторых странах Западной Европы. Применительно же к нашей стране реализация концепции "сервисного государства" началась в 2005 году с принятием соответствующего Распоряжения Правительства РФ [6]. Одной из целей административных преобразований являлось повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В практическом плане для успешного достижения этой цели предполагалось:

1) разработать и внедрить стандарты предоставляемых органами исполнительной власти государственных услуг, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

2) создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

3) организовать предоставление государственных услуг в электронной форме.

Результаты проведения административной реформы имели положительный характер. Так, была сформирована нормативная база повышения качества и предоставления государственных и муниципальных услуг. В частности, был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [5], который и по сегодняшний день является законодательной основой в сфере услуг. Помимо этого, в области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг были разработаны административные регламенты, позволившие систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве РФ. В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учётом ранее проделанной работы было принято распоряжение Правительства РФ "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и плана мероприятий по реализации указанной Концепции" [7]. Цели данной Концепции непосредственно были заявлены в её названии - снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Также уделялось внимание таким направлениям как повышение результативности профессиональной деятельности государственных служащих, задействованных в предоставлении государственных услуг, осуществлении контрольных и надзорных функций; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах.

Следующим шагом в развитии института государственных и муниципальных услуг стал майский Указ Президента РФ от 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [9], где одним из направлений деятельности провозглашено "повышение качества и доступности государственных услуг". В соответствии с его положениями необходимо было обеспечить достижение ряда показателей, касающихся уровня удовлетворённости граждан РФ качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг и др.

К сожалению, не все показатели были достигнуты. Так, в качестве примера можно привести выдержку из отчёта Правительства РФ: "согласно социологическому исследованию, среднее время ожидания граждан в очереди для получения государственных (муниципальных) услуг последовательно сокращается. В 2012 году этот показатель составлял 55 минут, в 2013 году - 52 минуты, в 2014 году - 42 минуты, в 2015 году - 35,7 минуты, в 2016 году - 21,9 минуты" [14].

Следующим важным этапом в развитии института предоставления государственных услуг стало Распоряжение Правительства РФ "Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде" [8]. Для перехода к оказанию электронных государственных и муниципальных услуг гражданам и органам государственной власти был предоставлен инструмент для безопасной и удобной онлайн-идентификации. Таким инструментом является Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА). Она направлена на централизацию и упорядочение процесса регистрации, авторизации, идентификации, аутентификации пользователей, т.е. обеспечение интеграции различных каналов доступа к электронному правительству. Преимущество данной Концепции заключается в том, что её центральной частью является пользователь со своим опытом и ценностями. Благодаря информационным технологиям будет легко запросить услугу, отследить статус, а также гарантировано получить и использовать результат услуги или же его оспорить. Цифровизация процесса оказания государственных услуг направлена на экономию материальных, физических и психологических ресурсов потребителей.

Данная Концепция, а также другие региональные и ведомственные программы существенно повлияли на уровень использования информационно - коммуникационных технологий в нашей стране.

Основными направлениями деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций России, направленными на повышение качества электронных государственных услуг, являются:

- обеспечение межведомственного электронного взаимодействия;

- возможность получения государственных услуг по принципу "одного окна";

- повышение открытости госорганов и возможности участия граждан в принятии решений государственными органами ("Открытое правительство");

- повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в госорганах.

Следует отметить достигнутые результаты:

1) сформирована нормативно-правовая основа для межведомственного взаимодействия;

2) создан единый портал государственных и муниципальных услуг, ставший базой для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

3) предусмотрено создание сети МФЦ во всех субъектах РФ;

4) внедрён механизм досудебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц при оказании государственной услуги и т. д. [2, с.8].

Отметим, что сфера государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации продолжает совершенствоваться. Так, в послании Федеральному Собранию РФ 20 февраля 2019 года Президент РФ В.В. Путин отметил, что "до конца 2020 года предоставление всех ключевых государственных услуг следует перевести именно в проактивный формат, когда человеку достаточно выслать запрос на необходимую услугу, а остальное система должна сделать самостоятельно, автоматически" [10]. Безусловно, это решение получило положительную оценку со стороны населения страны, которое сможет получать необходимые услуги быстро и просто.

Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев, выступая 17 апреля 2019 года с ежегодным отчётом о работе Правительства РФ в Государственной Думе, подчеркнул, что "мы входим в десятку стран, которые активнее всего пользуются государственными услугами в электронной форме. На Едином портале государственных услуг зарегистрировано около 80 млн. пользователей - больше половины страны. Получение государственных услуг в электронном виде действительно обладает востребованностью. Во-первых, это экономит время заявителя. Если раньше, чтобы получить государственную услугу, нужно было прийти в учреждение с бумажными документами, отстоять очередь, пообщаться с сотрудником, то сейчас достаточно зайти на портал государственных услуг, ввести свои данные и получить необходимую услугу. Во-вторых, заявителю не нужно самостоятельно отслеживать статус своего обращения, об этом его уведомит автоматическим сообщением портал государственных услуг. В-третьих, не у каждого человека есть возможность получить государственную услугу в ближайшей территориальной доступности к своему дому. Так, например, заявитель проживает в каком-либо муниципальном районе, а для получения услуги ему необходимо приехать в административный центр этого муниципального района, который зачастую находится на расстоянии нескольких десятков километров. Здесь согласится каждый, что это затратно и не совсем удобно. Для получения услуги в электронном же виде достаточно иметь подключение к интернету" [11].

И, наконец, в начале 2019 года заместитель председателя Правительства РФ М.А. Акимов провёл заседание президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности [12]. На этом заседании был одобрен перечень из 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации государственных услуг, о которых доложил заместитель министра цифрового развития М.В. Паршин. Суперсервисы являются основой концепции "Сервисного государства 2.0.", главный принцип которой заключается в отсутствии физических документов, кроме удостоверения личности гражданина. Новая модель "Сервисного государства" позволит комплексно решать жизненные ситуации граждан на основании этих суперсервисов, минимизировать участие чиновников в принятии решений по оказанию услуг, исключить бумажные документы, как в процессе оказания услуг, так и между ведомствами. М.В. Паршин подчеркнул, что у граждан появится возможность получать государственные услуги в проактивном режиме, о котором ранее упоминалось в послании Президента РФ Федеральному Собранию. Также было отмечено, что МФЦ должен стать модератором в отношениях граждан и юридических лиц с органами власти. Для полноценной работы "Сервисного государства 2.0" будут доработаны ведомственные системы, скорректирована нормативно-правовая база, на Едином портале государственных услуг появятся новые услуги. Предполагается, что суперсервисы начнут функционировать уже до 2021 года [13].

Обращая внимание на региональный уровень, а в частности на Тамбовскую область, можно сказать, что этот регион наглядно демонстрирует прогресс качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Так, в рейтинге, представленном Минэкономразвития России, отмечается, что по итогам 2015 года Тамбовская область заняла 46 место, в 2016 году - 19 место, а в 2017 - уже поднялась до 13 места [15].

Отметим и то, что по эффективности организации деятельности сети МФЦ Тамбовская область входит в число лучших регионов страны. За первый квартал 2018 года этот показатель достиг 97,7%, при этом максимальная эффективность по России составляет 98,85%, а минимальная - 49,66% [16]. По результатам первого квартала 2019 года регион вновь оказался среди лидеров по организации деятельности сети МФЦ. Это демонстрируют итоги соответствующего анализа, проводимого Минэкономразвития. В рейтинге субъектов Тамбовщину включили в группу субъектов с высокой степенью координации работы сети МФЦ [17].

Тамбовская область не останавливается на достигнутых результатах. Так, в отчёте главы администрации Тамбовской области А.В. Никитин отметил, что в 2019 году в Тамбове в рамках проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" начнётся создание социального многофункционального центра, в который войдут служба социальных кураторов и единая диспетчерская служба [18]. Новая система оказания государственных социальных услуг населению, реализуемая на Тамбовщине, отмечена на федеральном уровне. Тамбовская область, наряду с Московской и Ярославской областями, стала пилотным регионом по внедрению механизмов оказания государственных услуг на основе государственного (муниципального), социального заказа. "Все нововведения призваны стимулировать повышение качества социального обслуживания населения", - подчёркивает заместитель председателя Совета Федерации Г. Карелова на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов РФ [19]. На этом особый акцент делает и глава администрации Тамбовской области Александр Никитин: "у нас не будет будущего без уверенного развития человеческого потенциала: и на селе, и в городе в числе наших приоритетов всегда будет стабильное развитие социальной сферы" [20].

Заключение

Таким образом, институт государственных и муниципальных услуг продолжает динамично развиваться, используя потенциал информационных технологий.

Дальнейшее совершенствование института государственных и муниципальных услуг возможно на основе решения существующих организационно-правовых, информационно-коммуникационных, финансово экономических, технических, кадровых и иных проблем, возникающих в деятельности по их предоставлению.

Список использованных источников

1. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2018. Т.2. 544 с.

2. Гаврилова Л.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в России: современное состояние и основные направления совершенствования // СЕРВИС PLUS. 2015. Том 9. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/predostavlenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya (Дата обращения: 18.06.2019).

3. Ткаченко А.Н., Назаревская Н.А. Предоставление государственных услуг // Молодой ученый. - 2017. - №36. - С. 72-76.

4. Трифонов Ю.Н., Шуклинова М.В. Сервисность современного государства // Современное общество и власть. 2016. № 3(9). С. 410-416. URL: http://gmanagement.ru/index.php/ru/arxiv/09-2016r/452-shuklinova-092016 (Дата обращения: 19.06.2019).

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст.4179.

6. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789 -р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст.4720.

7. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 г. № 1021 -р // Собрание законодательства РФ. 2011. № 26. Ст.3826.

8. Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 г. № 2516 -р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 2. Ст.155.

9. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст.2338.

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 20 февраля 2019 г. // Российская газета. 2019, 20 февраля. Ц^: https://rg.ru/2019/02/20/reg- cfo/videotransliaciia-poslanie-vladimira-putina-federalnomu-sobraniiu¦html (Дата обращения: 18.06.2019).

11. Отчёт Правительства в Госдуме о результатах работы в 2018 г. //Российская газета. 2019, 17 апреля. Ц^: https://rg.ru/2019/04/17^^е^тйгііа- medvedeva-v-gosdume-o-rezultatah-raboty-pravitelstva-v-2018-godu.html (Дата обращения: 18.06.2019).

12. Новость на сайте Правительства РФ о заседание президиума правительственной комиссии по цифровому развитию. Ц^: http://government.ru/news/35622/ (Дата обращения: 19.06.2019).

13. Новость на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о концепции "Сервисного государства" версии 2.0. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/38530/ (Дата обращения: 19.06.2019).

14. Отчёт Правительства о выполнении 601 Указа Президента. ЦКЬ: http://d-russia.ru/pravitelstvo-opublikovalo-otchet-o-vypolnenii-601-ukaza.html (Дата обращения: 19.06.2019).

15. Новость на сайте Администрации Тамбовской области. ЦКЬ: https://www.tambov.gov.ru/news/view/tambovskaya-oblast-v-chisle-luchshih-regionov-strany-po-rezultatam-monitoringa-kachestva-predostavleniya-gosudarstvennvh-i-municipalnyh-uslug-v-elektronnoi-forme.html (Дата обращения: 19.06.2019).

16. Новость на сайте Администрации Тамбовской области. URL: https://www.tambov.gov.ru/news/view/tambovskaya-oblast-v-liderah-reitinga-po-organizacii-raboty-mfc.html (Дата обращения: 19.06.2019).

17. Сетевое издание "МК в Тамбове" tambov.mk.ru URL: https://tambov.mk.ru/social/2019/06/21/tambovskaya-oblast-odna-iz-luchshikh-po-koordinacii-raboty-mfc.html (Дата обращения: 20.06.2019).

18. Отчёт главы администрации Тамбовской области А.В. Никитина "О результатах деятельности администрации области за 2018 год" перед депутатами областной Думы от 11.04.2019 г. URL: https://www.tambov.gov.ru/head/public/otchet-glavy-administracii-tambovskoi-oblasti-a.v.-nikitina-o-rezultatah-deyatelnosti-administracii-oblasti-za-2018-god-pered-deputatami-oblastnoi-dumy.html (Дата обращения: 20.06.2019).

19. Информационное агенство "OnlineTambov.ru". URL: https://www.onlinetambov.ru/news/societv/tambovskava-oblast-uspeshno-vnedryaet-novuvu-sistemu-okazaniva-sotsialnykh-uslug-naselenivu/(Дата обращения: 20.06.2019).

20. Городской портал Тамбова. URL: http://cod68.ru/reportazhi/aleksandr- nikitin-i-na-sele-i-v-gorode-v-chisle-nashix-prioritetov-vsegda-budet-stabilnoe-razvitie-socialnoi-sfery-50886.html (Дата обращения: 21.06.2019).

Размещено на Allbest.ru