Повышение эффективности организационных структур управления муниципальным образованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Повышение эффективности организационных структур управления муниципальным образованием

Герасимчук А.В., Самсонов В.С.

В статье описываются современные проблемы управления крупным муниципальным образованием. Автор показывает, что в ситуации, достаточно грамотно выстроенной организационной структуры управления муниципальным образованием следует искать резервы оптимизации в повышении эффективности внутренних процессов, применяя системный подход.

Ключевые слова: организационная структура управления муниципальным образованием, городская система, системный подход

Gerasimchuk A.V., Samsonov V.S.

INCREASE OF EFFICIENCY OF ORGANIZATIONAL STRUCTURES OF MUNICIPAL EDUCATION MANAGEMENT

Administration

The article describes the modern problems of management of a large municipal formation. The author shows that in a situation, quite competently built organizational structure of management of municipal formation it is necessary to look for reserves of optimization in increase of efficiency of internal processes, applying the system approach.

Keywords: organizational structure of municipal education management, city system, system approach

Введение

На сегодняшний день многие муниципальные образования вынуждены существовать и развиваться в жестких финансовых и юридических рамках, а часть из них вообще сталкивается с критическими ситуациями, преодолеть которые без инновационного подхода оказывается невозможно. В таких случаях внедрение инноваций в управлении может стать существенным и экономически эффективным шагом в направлении повышения устойчивости развития территории и ее конкурентной позиции.

Проектирование системы управления администрацией муниципального образования необходимо основывать на внедрении стратегического подхода к деятельности органов местного самоуправления в целом и стратегического управления персоналом в частности. Коль скоро же принятие управленческих решений в части политики работы с кадрами на российской муниципальной службе будет носить в лучшем случае тактический, а чаще -- операционный характер, эффективность кадровой политики будет крайне низкой. Любая работа с человеческим капиталом растягивается надолго и обладает отложенным, а не сиюминутным эффектом, предполагая отдачу спустя продолжительный период.

Особое внимание при проектировании системы управления администрацией муниципального образования следует уделить разработке моделей ценностей органов местного самоуправления. Эта система ценностей должна стать основой всей деятельности, изменив в лучшую сторону всю организационную культуру. Нужно учесть, что данный процесс привлечения, отбора и мотивации тех служащих, кто реализует в своей деятельности провозглашённые ценности, требует немало времени. Именно поэтому требуется стратегическая перспектива и качественная подготовка руководителей органов местного самоуправления как носителей системы ценностей.

Основная часть

Поиск эффективных путей решения проблем социального и экономического развития муниципальных образований сегодня весьма актуален. Несовершенство системы управления муниципальным образованием, его структуры свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально -экономических возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий[1].

Ключевым фактором в формировании структуры администрации, являются её полномочия, предусмотренные законом и закреплённые в уставе образования.

Кроме внешних факторов на структуру администрации оказывают влияние внутренние. К ним относят: кадровый состав, технологию управления, организацию труда, уровень механизации и автоматизации -- всё это влияет на организационную структуру. При этом каждый из этих факторов определяется особенностями структуры управления. К примеру, управленческие кадры влияют на управленческую структуру в плане перераспределения функций между подразделениями и отдельными сотрудниками. Но при этом именно управленческая оргструктура определяет перечень должностей и требования к сотрудникам. Автоматизация управления позволяет сократить число служащих в ряде подразделений администрации, но при этом влечёт за собой создание новых подразделений.

Важным фактором, влияющим на формирование оргструктуры, является норма управляемости, определяющая максимум сотрудников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель в заданных условиях. От неё зависит количество подразделений администрации и численность штата в каждом из них.

Норма управляемости же зависит от содержания деятельности, личных качеств управленца и его места в управленческой системе, уровня организации и автоматизации труда, личных и деловых качеств, а также квалификации подчинённых, интенсивности взаимодействия между рабочими группами и отдельными сотрудниками, степени сходства в характере деятельности подчинённых.

Согласно классической схеме структуры управления любой организацией, у руководителя должно быть 5-7 объектов управления, в исключительных случаях 10-12. При этом не учитывается какая-либо привязка к конкретным лицам, их профессиональным качествам и политической принадлежности.

В непосредственном подчинении мэра г. Воронеж находится 12 объектов (без Управ районов городского округа), а в подчинении первых заместителей - по 4-6 объектов, что соответствует вышеназванному условию на грани критического значения. Ради справедливости, следует отметить, что штаты администраций городов Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Красноярска также на грани избыточности.

Рассматривая функциональное построение организационной структуры администрации городского округа город Воронеж следует отметить такие преимущества как:

- наличие Управления стратегического планирования и программ развития,

- наличие Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики,

- наличие Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

По результатам анализа можно сделать вывод, что организационная структура администрации городского округа город Воронеж практически исчерпала резервы эффективности своей перестройки, следовательно, внимание стоит уделить повышению эффективности реализуемых процессов в рамках имеющейся структуры.

К числу наиболее значимых путей повышения эффективности деятельности администраций муниципальных образований относится внедрение в управленческую практику научно-обоснованных методологий деятельности, обеспечивающих модернизацию административных процессов, создающих условия для динамичного развития, как органа муниципального управления, так и всех сфер его компетенции. Для этого в соответствующих органах должны быть четко сформулированы миссия и ценности работы. Центральная установка этих предложений - инициативность и эффективность.

В настоящее время, за редким исключением, оценка эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления носит технический характер и представляет собой систему показателей и индикаторов, значения которых необходимо представить в определённый срок. Установленные методики расчёта и формирования значений показателей дают общее понимание, откуда и каким образом получать информацию, как ее правильно описать и рассчитать значения.

Но методов и способов достижения значений, а самое главное - четко выстроенного алгоритма действий по их достижению - не содержат. Методы достижения данных значений каждый орган или руководитель, как правило, определяет самостоятельно, исходя из существующих реалий.

На сегодняшний день перед органами власти и местного самоуправления стоит множество задач по достижению определенных целей и результатов, к основным из них относятся:

- целевые значения Указа Президента о национальных целях и стратегических задачах развития страны на период до 2035 года на региональном и местном уровне;

- целевые значения национальных проектов на региональном и местном уровне; мероприятия, включенные в федеральные, региональные и муниципальные программы, программные документы и контрольные поручения;

- стратегии развития муниципальных образований, а также планов мероприятий по их реализации;

- бюджетные планы и прогнозы уровня налоговых поступлений и задолженности; ключевые проблемы, требующие приоритетного исполнения.

Все вышеперечисленные ориентиры должны достигаться системно и согласованно, различные программы развития города должны быть скоординированы между собой. Оптимально достичь такой координации можно с помощью общей модели динамики состояния городской системы как привлекательного места для проживания, экономической и иной деятельности человека. Каждая из программ направлена на совершенствование одной из городских подсистем, однако совокупным результатом - критерием оптимизации модели - выступает рост численности постоянного населения. Естественно, модель предполагает возможность проведения факторного анализа получаемого результата, а тот, в свою очередь, служит основанием для принятия решений по корректировке действующих и разработке новых целевых программ для формирования оптимальной структуры и динамики муниципальной системы и положительных изменений по отдельным ее характеристикам.

Модели для прогнозирования городского развития и результатов реализации муниципальных программ строятся с помощью параметров моделирования, обычно определяемых количественно. Однако даже математические модели могут включать и качественные характеристики, которые переводятся в количественные параметры условно: в качестве баллов, латентных переменных и иными способами. Тогда состояние системы в модели можно интерпретировать как набор значений параметров модели на тот или иной момент времени, реального или виртуального. Функционирование города предполагает изменение таких параметров в пространственно-временном континууме, а управление функционированием - целенаправленное воздействие на параметры ради достижения ими желаемых значений.

С позиции теории систем свойства диффузной городской системы полезно рассматривать и применять для ее анализа в качестве объекта управления.

Организованность является свойством любой системы, так как предполагает взаимосвязь элементов внутри системы, без чего система превращается в конгломерат. С другой стороны, в организованной системе присутствует определенность и детерминизм в таком взаимодействии, тогда как диффузные системы в большей степени предполагают самоорганизацию, закономерности и алгоритмы взаимодействий гораздо более сложных порядков. В силу организованности система способна решать встающие перед ней задачи и сохранять свою структуру под влиянием преобразований внутренних и внешних условий, что полезно для городской муниципальной системы. Система может изменять структуру, перераспределять функции между подсистемами, даже переориентироваться на достижение других целей, однако остается целостной и дееспособной системой с вытекающей из этого способностью к саморазвитию. Свойству организованности не противоречит то обстоятельство, что система может реагировать на внутренние и внешние перемены с различной скоростью, хотя чем эта скорость выше, тем лучше адаптивность системы и ее способность к самоорганизации. С точки зрения управления такой системой высокая скорость реакции облегчает контроль и повышает эффективность управленческих действий. Координатором управленческих воздействий в городе является его глава, но его решения не могут быть единственным влияющим фактором. Все подразделения (департаменты, отделы, секторы) администрации в совокупность составляют управляющую подсистему муниципального управления, остальная часть городской системы выступает в роли управляемой подсистемы.

Целесообразность предполагает, что система остается нацеленной на избранные ориентиры своего существования и функционирования, несмотря на происходящие изменения и возникающие преграды. Целесообразность в системах такого класса сохраняется вне зависимости от сознательного воздействия на них, однако в конкретном случае муниципальной системы ее способность реагировать на такое воздействие обозначается термином управляемость. Учитывая эту способность системы, местное сообщество может управлять городской системой сообразно своим представлениям об оптимальности ее организации, структуры и целей, создавая и преобразуя ее элементы и их взаимосвязи.

организационный управление муниципальный

Заключение

Из всего изложенного выше вытекает заключение о том, что системный подход, широко применяемый всеми отраслями современной науки, применим и для исследования процессов муниципального управления. Он дает возможность структурам местного самоуправления ставить задачи развития подконтрольных им муниципальных образований, моделировать возможные результаты и эффективность принимаемых целевых программ, и в целом более качественно управлять социально-экономическим развитием населенных пунктов и иных территорий. Применение системного подхода и производных от него методик совершенствования муниципального управления является одним из перспективных способов улучшить результаты деятельности администрации городского округа город Воронеж

Список использованных источников

1. Герасимчук А.В. Проектирование системы управления администрацией городского округа город Воронеж с использованием бизнес -моделирования/ А.В. Герасимчук, В.С. Самсонов // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 2 (45). С. 98-104.

Размещено на Allbest.ru