Понятие, полномочия, реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ПОНЯТИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Агибалов Ю.В., Слатвицкий О.Д.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация

Статья знакомит и изучает аспекты реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании, представляет основные шаги, определившие основные направления развития социальной и инженерной инфраструктуры малых муниципальных образований и определяет их недостатки.

Ключевые слова: реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства местного, основные направления развития социальной и инженерной инфраструктуры малых муниципальных образований.

реформа инженерная инфраструктура коммунальный комплекс

Abstract

Agibalov Yu.V., Slatvitskii O.D.

CONCEPT, POWERS, REFORM AND MODERNIZATION OF THE HOUSING AND COMMUNAL COMPLEX IN MUNICIPAL EDUCATION

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

The article introduces and studies aspects of reform and modernization of the housing and communal complex in the municipality, presents the main steps that have defined the main directions of development of social and engineering infrastructure of small municipalities and determines their shortcomings.

Key words: reforming and modernization of housing and communal services of local, the main directions of development of social and engineering infrastructure of small municipalities.

Введение

За десятилетие реформ в экономической науке стало преобладать понимание ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования развития отрасли - обеспечение федеральных стандартов качества жилищно-коммунальных услуг.

Однако проблемы формирования и развития рынка ЖКУ на уровне малого муниципального образования оставались на периферии научного познания, а меры, предпринятые государством в ходе модернизации ЖКХ, не принесли положительного результата, а в некоторых случаях даже обострили существующие проблемы, особенно в малых муниципальных образованиях. Между тем, проблема развития сферы жилищно-коммунальных услуг имеет особую актуальность именно для малых муниципальных образований, где проживает более половины населения страны, поскольку от её решения зависит не только повышение уровня и качества жизни на этих территориях, но и в целом сохранение их как таковых. Все это определяет актуальность темы исследования.

Понятие, полномочия, реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании

В современных условиях законодательство закрепило за городскими поселениями и муниципальными районами решение достаточно широкого круга вопросов, касающихся обеспечения бесперебойного и надежного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям, тем самым возложив на них полную ответственность за функционирование жилищно-коммунального комплекса (рисунок 1) [1].

Рисунок 1 - Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере предоставления ЖКУ

Между тем в общей совокупности муниципальных образований РФ более 80 % занимают муниципальные районы с численностью населения до 50 тыс. человек, в которых проживает 55,8 % населения РФ (таблица 1).

Таблица 1 - Структура муниципальных образований РФ [2]

Данные табл. 1 показывают, что невозможно рассматривать различные инструменты формирования и развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере, не учитывая специфику такого достаточно большого сегмента, как малые муниципальные образования.

Подчеркнем, что в соответствии с градостроительными нормами муниципальные образования с численностью населения до 50 тыс. человек относятся к группе малых [8]. С учетом этого под малым муниципальным образованием будем понимать муниципальный район, включающий городское поселение и прилегающие к нему сельские населенные пункты, с общей численностью населения до 50 тыс. человек.

Впервые проблема качества жизни населения в малых муниципальных образованиях на государственном уровне была озвучена в Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы, утвержденной Правительством РФ в 1996 году [11]. В рамках данной программы был предложен комплекс первоочередных мер государственной поддержки ЖКХ малых муниципальных образований и приведения его инфраструктуры к действующим санитарно-гигиеническим нормам.

Во-первых, на федеральном уровне предполагалась разработка программы развития автономных систем инженерного оборудования; системы экономических мер по защите интересов потребителей ЖКУ, антимонопольному государственному регулированию деятельности жилищно-коммунальных служб; подготовка и реализация системы мероприятий по реформированию ЖКХ малых муниципальных образований в условиях рыночных отношений.

Во-вторых, в целях самоокупаемости коммунальных услуг регионы должны были разработать соответствующее законодательство, регулирующее коммунальные платежи и сборы.

В-третьих, на местном уровне декларировалось создание современных городских служб по строительству и эксплуатации объектов коммунального и жилищного хозяйства, соответствующих рыночной экономике и обеспечивающих конкуренцию между муниципальными и частными предприятиями.

На финансирование данной программы в 2017 году предполагалось направить 64252,8 млрд руб., из них 62 % должны были обеспечить региональные и местные бюджеты[11]. Однако практика показала, что муниципальные образования оказались не готовы к реализации мероприятий программы в силу недостаточной разработанности нормативно-правовой базы и отсутствия финансовых ресурсов.

В настоящее время модернизация и развитие жилищно-коммунальной сферы малых муниципальных образований осуществляется в рамках реализации федеральных целевых программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.

Первым значимым шагом, определившим основные направления развития социальной и инженерной инфраструктуры малых муниципальных

образований, стало утверждение в 2002 году Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», являющейся инструментом реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 года [5; 6].

С учетом ключевых задач социально-экономического развития России приоритетными направлениями данной программы были определены мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов и молодых семей, и развитию в сельской местности газификации и водоснабжения [7].

В рамках реализации данной программы было построено 18,2 млн. квадратных метра жилья, 265,7 тыс. семей улучшили свои жилищные условия, были введены 62,4 тыс. км распределительных газовых сетей, 18,5 тыс. км локальных водопроводов, а также станций водоподготовки на 45 тыс. м 3 , введено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи [8].

В то же время во многих муниципальных образованиях из-за отсутствия проектно-сметной документации на объекты коммунальной инфраструктуры и необходимых средств на обеспечение муниципальными образованиями своей доли финансирования данная программа была реализована не в полной мере [9].

Следующим шагом развития социальной и инженерной инфраструктуры малых муниципальных образований стало утверждение ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Начиная с 2014 г., на реализацию данной программы уже направлено более 13 млрд руб. бюджетных средств, в результате было введено в действие 1,3 млн м 2 жилья [6].

В 2015 году распоряжением Правительства РФ утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», развивающая основные направления «Концепции устойчивого развития сельских территорий» [7].

Целевыми индикаторами выполнения Стратегии в плане развития социальной и инженерной инфраструктуры являются:

- увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах, до 33 кв. метров;

- увеличение удельного веса общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства до 45 %.

Подчеркнем, что в качестве основных мероприятий по развитию и модернизации ЖКК муниципальных образований в рамках реализуемых целевых программ выступают увеличение общей площади жилого фонда за счет строительства нового жилья и его благоустройство. В то время как эффективное функционирование ЖКК не ограничивается решением только данных проблем, оно охватывает целый комплекс вопросов, требующих решения в целях повышения уровня и качества жизни в малых муниципальных образованиях[ 13].

Создание в 2007 году государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью стимулирования процесса реформирования отрасли не принесло положительных результатов для ЖКК малых муниципальных образований, так как условия предоставления финансовой поддержки из средств фонда не учитывали их особенности. В результате малые муниципальные образования не смогли участвовать в программах, финансируемых фондом.

Таким образом, решение вопросов модернизации и развития жилищно-коммунальной сферы малых муниципальных образований в настоящее время решаются в рамках федеральных целевых программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий и не учитывающих особенности малых территориальных образований.

Заключение

Под муниципальным образованием в контексте статьи понимается муниципальный район, включающий городское поселение и прилегающие к нему сельские населенные пункты, с общей численностью населения до 50 тыс. человек.

В работе представлены основные тенденции решения вопросов модернизации и развития жилищно-коммунальной сферы малых муниципальных образований, основанные на реализации федеральных целевых программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, без учета специфики малых территориальных образований.

Сделан вывод о слабой разработанности теоретических, практических и институциональных основ реформирования жилищно -коммунального комплекса малых муниципальных образований.

Приводятся результаты исследования состояния и развития жилищно - коммунального хозяйства малых городов различных регионов России, проведенного Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства и Союза малых городов РФ, подтверждающие необходимость государственной поддержки, обеспечивающей повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг.

В современных условиях осуществление рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе малых муниципальных образований невозможно без достаточно серьезной государственной поддержки, обеспечивающей повышение инвестиционной привлекательности сферы ЖКУ. В тоже время при реформировании отрасли необходимо учитывать специфику малых муниципальных образований, обеспечивая тем самым принципиально позитивные изменения в системе функционирования и управления жилищно-коммунальным комплексом данных территориальных образований.

Список использованных источников

1.Федеральный закон от 28.08.1995№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс

2.Единая межведомственная информационно-статистическая система Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fedstat.ru/indicator/ 31557

3.Федеральный закон от 21.07.2007№ 185 -ФЗ «О фонде Содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»// Консультант Плюс

4.Постановление Правительства РФ от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры»// Консультант Плюс

5.Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 № 854 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года»// Консультант Плюс

6.РаспоряжениеПравительства РФот 30.11.2010 № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»// Консультант Плюс

7.РаспоряжениеПравительства РФ от 02.02.2015 № 151 -р «Об Утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»// Консультант Плюс

8.Бухвальд Е. М. Проблемы поддержки и развития малых городов России в формирующейся системе стратегического планирования [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://smgrf.ru/ ргоЫешу-роёёегеЬкьь razvitiya-maly-h-gorodov-rossii-v-sisteme-strategicheskogo-planirovaniya/.

9.Годовой отчет государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ за 2017 год [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fondgkh.ru/workresult/cat/godovyie-otchetyi-fonda/.

10.Итоги реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» за 2003-2013 гг. : информ.издание. М. : ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. 154 с.

11.Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] ЦКЛ http://info.minfin.ru/ kons_rash.php(дата обращения 22.03.2018).

12.О состоянии жилищно-коммунальногосектора малых и средних городов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://smgrf.ru/o-sostoyanii-zhilishhno-kommunalnogo-sektora-malyh-i-srednih- gorodov-rf/.

13.Потапов О. Инвесторы взялись за воду / О. Потапов // Комсомольская правда, 16-23 июня 2016 г.

Размещено на Allbest.ru