Организация работы с обращениями граждан в государственных органах власти (на примере правительства Воронежской области)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Организация работы с обращениями граждан в государственных органах власти (на примере правительства Воронежской области)

Аннотация

В данной статье раскрываются проблемы регулирования обращений граждан в органы власти. Предложены методы принятия управленческих решений.

Ключевые слова: обращение, обращение граждан, орган власти, должностное лицо, законодательный уровень, повторное обращение, гражданские права.

Abstract

Prokofievа O.A., Agibalova O.Yu. The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

This article reveals the problems of regulating citizens' appeals to authorities. Methods for making managerial decisions are proposed.

Key words: appeal, appeal of citizens, authority, official, legislative level, repeated appeal, civil rights.

Как известно, индивидуальные и коллективные обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции Российской Федерации) относятся к политическим правам, на что указывают следующие признаки:

1) само право расположено в группе конституционных прав, которые принято считать политическими правами и свободами (ст. 29-33);

2) право на обращение связано с гражданством Российской Федерации (в противном случае законодатель использовал бы термин «каждый»);

3) адресатами обращений являются только органы публичной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №59)1, среди субъектов, принимающих обращение наряду с государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, названы также государственные и муниципальные учреждения и иные организации и их должностные лица, осуществляющие публично значимые функции.

Каждый граждан имеет право на обращение в государственные органы власти - главная составляющая часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического, правового государства, считающего защиту прав и свобод человека своей первостепенной задачей. В правовом демократическом государстве граждане, обращаясь в органы государственной власти, имеют возможность влиять на принимаемые властью решения. Быстрое и конструктивное реагирование на проблемы граждан, а также возможность решать жизненные вопросы, раскрытые в обращениях, входящие в компетенцию органов власти - это непосредственное отражение организации процесса прямого взаимодействия между населением и властью. Такая взаимосвязь должна проявляться не только в осуществлении права гражданина на обращение в органы власти или к должностному лицу, но и в осуществлении обратной связи. Органы власти обязаны отреагировать на обращение, в том числе дать на него ответ.

На этом этапе просматривается ряд проблем, которые Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» / СЗ РФ. 2006. N19. Ст. 2060.

²Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- №19.- Ст. 2060.

³ Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- №19.- Ст. 2060. связаны с недоработкой, как на местном организационном, так и на законодательном уровне. правовой обращение гражданин государственный власть

На наш взгляд, нуждается в уточнениях и пояснениях предмет обращений. Если выделять политическую составляющую, то в общем объеме обращений она представляет весьма незначительную часть, так как большинство жалоб и заявлений направляется в государственные органы и органы местного самоуправления по бытовым, социальным, частным вопросам, которые кроме самого заявителя никого не касаются.

Часто целью обращения граждан является решение личного жизненного вопроса. С момента направления обращения в органы власти гарантируется объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, т.е. другими словами качественное рассмотрение обращения. Здесь возникает одна из проблем - это то, что ни на законодательном, ни на местном уровне закон об обращениях граждан не содержит детального регулирования процедур, связанных с качеством рассмотрения обращения. И нередко вместо реального решения проблемы, заявитель получает ссылки на законодательные нормы, которые и так находятся в открытом доступе и не несут решение проблемы. Такой формальный ответ автору обращения направляется по истечении тридцатидневного срока, что не выходит за рамки закона и не является нарушением, но при этом проблема, указанная в обращении, может быть не разрешена. Соответственно обращение рассмотрено формально и, более того, полученный ответ такого содержания затягивает сроки принятия реальных действий, направленных на устранение нарушений или на защиту прав гражданина, указанных в обращении.

Так, например, правительством Воронежской области с 2018 года успешно запущен новый интернет-сервис «общественная приемная» и «личный кабинет», позволяющий гражданам подавать обращения в электронном виде и использовать новый функционал Портала правительства Воронежской области - отслеживание основных этапов рассмотрения своих обращений и комментировать результативность рассмотрения обращений в рамках осуществляемой «обратной связи».

На сегодняшний день гражданин, направивший обращение в органы власти, в некоторых случаях получает неполные, не аргументированные ответы с неопределенными терминами и сроками, и вместо конструктивного решения проблемы получает так называемую «отписку». Как итог, «отписка» подрывает доверие граждан к власти в целом. Отсутствие ответственности за ненадлежащее качество ответа на обращение, отсутствие критериев рассмотрения обращений приводят к тому, что вся работа с обращениями граждан часто сводится к банальной переписке органов власти с гражданами. Отсюда вытекает и следующая проблема - повторные обращения. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу3. Но такое повторное обращение может быть как раз следствием некачественного рассмотрения вопроса, либо недостаточно качественно решенной проблемы, указанной в обращении, и в таком случае прекращение переписки недопустимо.

Возможна причина в недостаточной мотивации должностного лица ориентировать свою деятельность на помощь людям и достижения результата для заявителя, что приводит к формальному подходу при рассмотрении обращений граждан. И это глобальная проблема не только в органах государственной власти, но и во всем современном обществе.

В органах власти субъектов Российской Федерации ведется работа по совершенствованию системы контроля за работой с обращениями граждан.

Основными мероприятия направлены на:

- стандартизацию параметров контроля;

- разработку и внедрение методики организации контрольных мероприятий;

- разработку и реализацию механизма постановки обращений, рассмотренных с результатом «Поддержано» или на «отсроченный» контроль с тем, чтобы данные гражданам обещания исполнялись фактически и в установленные сроки.

В контексте данных проблем можно предложить несколько мер воздействия, которые повысят качество рассмотрения первичных обращений и снизят количество повторных. В соответствии с вышеизложенным необходимо:

Во-первых, повысить качество подготовки ответов и обозначить ответственность должностных лиц за нарушение;

Во-вторых, внести в нормативно-правовые акты такого понятия как «отписка» и обозначить меру наказания за предоставление подобного ответа заявителю;

В-третьих, повысить уровень ответственности специалистов за полноту и качество рассмотрения вопросов.

В-четвертых, ввести в практику работы проведение служебных расследований по факту формального рассмотрения обращения. Не менее действенным будет являться проверка аргументированных фактов, содержащихся в ответах.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6- ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс].

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ// «КонсультантПлюс».-[Электронный ресурс].

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Федеральный закон от 27.04.1993 г. №4866-1// «КонсультантПлюс».- [Электронный ресурс].

4. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ // «КонсультантПлюс».

5. Российская Федерация. Президент (2012-2018; В.В. Путин). О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива: указ Президента РФ от 04.03.2013 №183 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]

6. Воронежская область. Губернатор Воронежской области. «Об утверждении Положения об управлении по работе с обращениями граждан правительства Воронежской области»: указ губернатора Воронежской области от 12.05.2012 г. №145-у // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс].

7. Российская Федерация. Губернатор Воронежской области. «Об утверждении инструкции по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органов государственных власти Воронежской области»: указ губернатора Воронежской области от 11.11.2013 №416- у // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс].

8. Российская Федерация. Правительство Воронежской области. Об общественных приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях Воронежской области: постановление правительства Воронежской области от 13.05.2009 г. №386 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс].

9. Агибалов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными приемными губернатора: практика, проблемы, направления совершенствования// Взаимодействие общественных приемных губернатора с органами власти при рассмотрении обращений граждан: материалы семинара-совещания - Нововоронеж, 17-19 июня 2015 г. / Под общ. Ред. Ю.В. Агибалова - Воронеж: Правительство Воронежской области, 2015. С.4-11.

10. Ковалева Н.М. Право граждан Российской Федерации на обращение как способ реализации защиты прав и свобод человека и гражданина / Н.М Ковалева, А.М. Сальный // Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека, 2017. №5. - С. 136-141.

11. Лихачева Е.А. Перспективы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / Е.А. Лихачева, И.Н. Михайлюк // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал, 2013. № 03 (06). - С. 59-63.

12. Остроконская Е.Н. Качество рассмотрения обращения граждан, или Борьба с формализмом в обратной связи «гражданин - власть» // Молодой ученый. - 2019. - №11. - С. 94-95.

13. Савоськин А.В. Институт обращения граждан в Российской Федерации: предложения по терминологической унификации обращений граждан в органы конституционной юстиции / А.В. Савоськин. Екатеринбург: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- 156 с.

14. Савоськин А.В. Проблемы нормативного регулирования обращений граждан, групп граждан и организаций / А.В. Савоськин // Вестник Уральского института экономики, управления и права, 2014. №4. - С.42-48.

Размещено на allbest.ru