Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таганрогский институт управления и экономики

Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних

Хоменко Светлана Михайловна кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Ключевые слова: прокурорский надзор, соблюдение законов, несовершеннолетние, молодежь, органы прокуратуры, Генеральный прокурор, акты прокурорского реагирования, протест, представление, постановление, предостережение.

Abstract

Khomenko Svetlana Mikhailovna, Candidate of Law, Associate Professor, Taganrog Institute of Management and Economics

ESSENCE, GOALS AND OBJECTIVES OF THE PROSECUTOR'S SURVEILLANCE ON COMPLIANCE WITH THE LAWS ON MINORS

Protecting the rights and legitimate interests of minors, as one of the most socially vulnerable groups of the population, is one of the priority areas of the human rights activities of the prosecutor's office. Prosecutorial supervision of the implementation of laws on minors and youth is an independent, specific area of activity of prosecution authorities, relates to supervision of the enforcement of laws in cross-cutting areas and is designed to ensure the effective implementation of legislation on the protection of the rights and legitimate interests of minors and youth, and the suppression and prevention of juvenile delinquency. This article defines the essence, considers the goals and objectives of the supervision of compliance with laws on minors. Keywords: prosecutorial supervision, compliance with laws, minors, youth, prosecution bodies, Attorney General, acts of prosecutorial response, protest, representation, resolution, warning.

Социальная сфера представляет собой одно из самых важных направлений надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, который должен осуществляться непрерывно [1, с. 11]. Особую озабоченность в данной сфере вызывают своевременность оказания помощи несовершеннолетним, которые попали в социально опасное положение, а также детям, проживающим в многодетной или малоимущей семье.

Прокурорам предоставлен довольно широкий объем полномочий в сфере осуществления надзора. Выявленные факты различных видов насилия (сексуального, физического, психологического), допущенные по отношению к ребенку воспитательными и образовательными учреждениями, членами семьи, а также любые факты жестокого обращения с ребенком, должны безапелляционно пресекаться сотрудниками прокуратуры [2, с. 178]. Кроме того, абсолютно любое юридическое или физическое лицо, виновное в распространении информации, наносящей вред здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, должны быть привлечены к установленным законом видам ответственности.

Кроме того, осуществляющие надзор сотрудники прокуратуры должны своевременно и непримиримо реагировать на выявленные нарушения прав несовершеннолетних в сфере жилищного и имущественного законодательства, и принимать весь необходимый объем мер для того, чтобы нарушенные права и законные интересы несовершеннолетних были восстановлены. В любом случае допустившие нарушение требований действующего законодательства по вопросам заключения сделок с жилыми помещениями, в которых проживают лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, органы опеки и попечительства, жилищные органы, органы местного самоуправления, нотариусы и учреждения, занимающиеся регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны быть привлечены к ответственности.

Вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних также должны регулярно подвергаться проверке сотрудниками прокуратуры. Соблюдению гарантируемого Конституцией права на бесплатную медицинскую помощь, осуществляемую муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения, должно уделяться повышенное внимание [3, с. 142]. Подобные правонарушения могут осуществляться в форме незаконного получения оплаты лечения. В случае выявления такого рода нарушений, прокурорами должны быть применены установленные действующим законодательством меры воздействия. Лица, не исполняющие возложенные на них обязанности по уходу и оказанию социальной и медицинской помощи детям, также подлежать привлечению к ответственности.

Прокурорами должны приниматься меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

Сотрудники органов прокуратуры обязаны обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Они должны пресекать незаконную деятельность религиозных, неорелигиозных и других групп и организаций, причинившим (причиняющим) вред обществу или своим членам (материальный, психологический, моральный, физический), а также подозреваемым в потенциальной опасности причинения такого вреда.

Кроме того, они должны усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в их деятельности. Не допускать противоправного использования названных объединений в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях.

Также должны периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Еще одной обязанностью сотрудников органов прокуратуры является регулярная проверка исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, органами управления социальной защитой и учреждениями социального обслуживания, органами внутренних дел, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, которым необходима помощь в социальное реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [4, с.196]. Очень важно изучать психологическую и социальную характеристику обвиняемых несовершеннолетних, а также выяснять, в каких условиях они воспитывались, и принимать меры, направленные на устранение тех причин и условий, которые способствовали совершению детьми преступных деяний.

Глубокому анализу должны регулярно подвергаться практика расследования различных преступных деяний, направленных против семьи и несовершеннолетних, которые закреплены в 20 главе Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), принимать меры по их предупреждению, и состояние надзора в этой сфере. По результатам проверок должны принимать меры, направленные на предупреждение совершения указанных деяний.

Предоставленные прокурорам полномочия дают им возможность обеспечивать соблюдение прав несовершеннолетних, которые пострадали от контрабанды людей, дилерской, сексуальной и любой иной эксплуатации [5, с.33]. При этом сотрудники прокуратуры обязаны обеспечивать засекреченность полученной ими в связи с этим информации и восстановление прав и законных интересов пострадавших несовершеннолетних.

Прием, регистрация, разрешение поступивших сообщений о фактах безвестного исчезновения детей также должны подвергаться серьезному надзору.

Допущенная сотрудниками органов внутренних дел волокита при осуществлении расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также низкий уровень качества расследований должны вызывать последовательную реакцию со стороны прокурорских работников. В случае, если сотрудниками органов внутренних дел не были приняты все необходимые меры для выявления и устранения причин и условий, которые способствовали совершению преступлений, а также в случае отсутствия необходимых материалов, содержащих информацию о том, в каких условиях жил и воспитывался подросток, какому влиянию подвергался со стороны взрослых, обвинительные акты и заключения утверждаться работниками прокуратуры не должны.

Исполнение законов в сфере профилактики совершения несовершеннолетними преступлений также должно подвергаться надзору. При этом нельзя забывать о принципах гуманности в обращении с детьми, дифференциации уголовной ответственности, персонифицированном подходе к их исправлению,

Привлекая к ответственности несовершеннолетних, уполномоченные лица должны строго соблюдать конфиденциальность и Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) .

Таким образом, для того, чтобы осуществляемый сотрудниками органов прокуратуры надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних был действенным, работа организаций и органов прокуратуры должна быть четко организована и спланирована, все предоставленные прокурорам полномочия должны использоваться в полной мере.

Работникам, осуществляющим рассматриваемый вид надзора, необходимо не только заниматься постоянным изучением нормативного материала, регламентирующего вопросы прав и свобод несовершеннолетних, но и активно участвовать в его систематизации [6, с.92]. Кроме того, изучению подлежат также и материалы Генеральной прокуратуры РФ о проблемах правоприменения, поступающие информационные письма и иные документы.

Несомненной представляется необходимость постоянного обобщения материалов региональной судебной практики, а также практики Верховного суда Российской Федерации. Итог каждой прокурорской проверки, информация о результате рассмотрения заявлений и жалоб в сфере нарушения законодательства в отношении несовершеннолетних, поступающие как в компетентные органы, так и в прокуратуру, должно подвергаться внимательному изучению и анализу [7, с.245]. Только благодаря осуществлению указанных действий можно получить максимально верную информацию о состоянии дел в отдельных субъектах нашей страны.

Информация о всех затрагивающих несовершеннолетних социально-демографических изменениях (образовательных, профессиональных, возрастных), а также об учреждениях и организациях, работающих с детьми, также важна для сотрудников органов прокуратуры.

Прокуратура должна плотно взаимодействовать со всеми правоохранительными органами. Тогда осуществление координационной функции, возложенной на прокуратуру согласно ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» будет максимально эффективными. Кроме того, прокуроры, осуществляющие надзор в рассматриваемой сфере, должны владеть информацией о всех возбужденных материалах и уголовных делах о преступлениях, совершаемых лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста.

В целом, важно иметь четкое представление о том, где и какие нарушения законодательства допускаются, какова динамика преступности, каков ее характер, причины и условия, а также каковы причины и условия, которые приводят к нарушениям законности, несоблюдению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года были изданы для того, чтобы решить проблемные вопросы, связанные с правами и законными интересами несовершеннолетних. Однако, несмотря на предпринимаемые государством усилия, все же права детей повсеместно нарушаются. Поэтому необходимо, чтобы сотрудники прокуратуры регулярно осуществляли надзор в рассматриваемой сфере, а также непримиримо и безоговорочно реагировали на действия и бездействия, совершаемые государственными органами и органами местного самоуправления и являющиеся противозаконными, а также на недостаточной объем предпринимаемых такими органами мер. Результаты достигаются среди прочего путем осуществления координирующей функции и реализации права прокуроров на участие в правотворческой деятельности.

Работа по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи организуется в соответствии с отраслевым приказом Генерального прокурора Российской Федерации и проводится по различным направлениям [8, с.380].

Для обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних сотрудники органов прокуратуры наделяются довольно широким объемом общенадзорных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и уголовно-исправительных полномочий, а также иными средствами выявления и устранения правонарушений. Исполнение органами опеки и попечительства требований законов о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку или в интернатные организации, осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания регулярно контролируются органами прокуратуры. Отдельные специалисты осуществляют систематические проверки условий содержания и соблюдения различных прав несовершеннолетних в учреждениях, созданных для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот. В данной сфере сотрудники органов прокуратуры надзирают за тем, как соблюдается порядок осуществления процедуры усыновления (удочерения) воспитанников таких учреждений иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, обеспечивают приоритет прав граждан Российской Федерации на усыновление воспитанников таких учреждений. Кроме того, сотрудники прокуратуры обязаны принимать участие в судебных процессах по делам об усыновлении (удочерении).

В защиту прав и законных интересов несовершеннолетних прокурор может инициировать процессы в судах. Заявление в защиту интересов несовершеннолетнего может быть подано независимо от его просьбы или волеизъявления его законного представителя, что способствует исключению случаев нарушения или злоупотребления правами несовершеннолетнего.

Прокуроры осуществляют надзор за реализацией прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное, общее и высшее профессиональное образование. С привлечением специалистов ежегодно проводятся проверки исполнения требований законов, направленных на обеспечение безопасных условий обучения детей. В некоторых случаях мерами прокурорского реагирования удается добиться принятия региональных программ развития дошкольного образования, выделения дополнительных средств на строительство, ремонт и реконструкцию зданий детских садов. прокурорский несовершеннолетний законный

Причинами одной из существенных проблем детства - социального сиротства являются кризисные процессы в семьях под влиянием социально-экономических факторов, нарушения внутрисемейных отношений в условиях преодоления проблемной ситуации и, зачастую, бездействие государственных органов, призванных защищать права и интересы несовершеннолетних, проводить профилактическую работу с неблагополучными семьями.

В устанавливающем обязанности органов и организаций по защите прав ребенка и механизм взаимодействия между ними Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» заложена идея комплексного подхода к оказанию помощи ребенку или семье, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию или находятся в опасном социальном положении.

В ходе проверок исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокурорами зачастую выявляются случаи неэффективной их работы, семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, бездействия должностных лиц органов и учреждений системы профилактики, приводящего к тому, что жизнь и здоровье детей ставятся под угрозу.

В органах управления образованием и образовательных организациях при проверках обращается внимание на выполнение возложенных на них задач по обнаружению социально-опасных семей, безнадзорных и беспризорных детей, а также на своевременность выполнения возложенной на них обязанности по информированию уполномоченных органов системы профилактики о таких семьях и детях в целях недопущения нахождения детей в психотравмирующей обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, совершения ими и в отношении них противоправных действий.

Надлежащего взаимодействия с органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних прокуроры добиваются мерами реагирования и со стороны органов и организаций здравоохранения. Медицинские работники при выявлении в ходе медицинского патронажа фактов ненадлежащего содержания детей в семье (истощения, невыполнения рекомендаций врачей по уходу и лечению ребенка), а также в случаях нерегулярного их медицинского наблюдения по вине родителей обязаны информировать органы внутренних дел. Профилактическая работа не должна ограничиваться оказанием медицинской помощи, малоэффективными беседами с детьми и их родителями, после которых дети продолжают проживать в условиях, угрожающих их здоровью и жизни.

Под пристальным надзором находится деятельность территориальных органов внутренних дел по выявлению детского неблагополучия, семей, находящихся в социально опасном положении, пресечению преступлений в отношении детей.

Важную роль в деятельности органов системы профилактики играют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выполняющие координирующие функции. Пресекаются бессистемные проверки неблагополучных семей по месту жительства органов и учреждений системы профилактики, призванных работать с неблагополучными семьями, факты ненадлежащей координации их деятельности.

На региональном уровне прокуроры информируют руководителей регионов о результатах проверок, о состоянии законности и необходимости принятия дополнительных мер в целях обеспечения гарантированных прав детей.

По результатам проверок руководителям государственных органов и организаций, где выявляются нарушения закона, вносятся акты прокурорского реагирования. «Правовые средства или меры прокурорского реагирования на выявленные в ходе осуществления проверок случаи нарушения действующего законодательства представляют собой акты прокуроров, то есть, оформленные в письменном виде документы, в которых содержатся конкретные решения и требования в рамках полномочий, предоставленных органам прокуратуры» [9, с. 157 - 158]. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен перечень актов прокурорского реагирования: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). Названные акты прокуроры вносят в целях ликвидации нарушений действующего законодательства о несовершеннолетних и защиты их прав. Прокурор - руководитель или его заместитель, осуществляя надзорные функции в рассматриваемой сфере, уполномочены выбирать и применять перечисленные выше меры прокурорского реагирования. Однако не все случаи неисполнения содержащихся в актах прокурорского реагирования требований влекут за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) .

Требовать последовательного и безусловного исполнения примененных мер прокурорского реагирования, осуществлять контроль процесса исполнения - прямая обязанность сотрудников органов прокуратуры. В необходимых случаях прокуроры обязаны проверять, были ли устранены нарушения действующего законодательства.

Меры прокурорского реагирования должны соответствовать следующим требованиям: они должны быть составлены согласно правилам юридической техники понятным для восприятия языком [10, с.86].

Резюмируя изложенное, отметим, что одним из приоритетных направлений работы прокуратуры является защита прав детей, материнства и детства, а также надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. Органы прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних наделены достаточно широким объемом полномочий: они надзирают за различными сфера жизни общества и государства: образованием, здравоохранением, социальной защитой, жилищным обеспечением, профилактикой безнадзорности и совершаемых несовершеннолетними преступлений и проступков, трудовой занятостью, законностью нормативно-правовых актов, которые затрагивают права и законные интересы лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, и иными. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, принятие установленных законодательством мер, направленных на защиту прав лиц, которые в силу возраста или по состоянию здоровья не имеют возможности самостоятельно их отстаивать - прямая обязанность сотрудников органов прокуратуры.

Литература

1. Румянцев Н.В. Профилактика противоправной деятельности несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы [Текст] // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2019. - №1. - С. 11 - 15.

2. 2.Зайкина А.А Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних как самостоятельная отрасль прокурорского надзора [Текст] // Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4-х частях. - 2016. - С. 177-179.

3. Хисматуллина Р.Р. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних [Текст] // Наука и образование в глобальных процессах. - 2016. - № 1 (3). - С. 142-144.

4. Костенко Е.Н. Прокурорский надзор за исполнением органами внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] // Государственно-правовой статус прокуратуры. Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 194-202.

5. Валугина А.М. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи [Текст] // Правоохранительные и правозащитные функции государства на различных стадиях его существования. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Российский университет дружбы народов. - 2017. - С. 32-36.

6. Осмонов Д.М. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних [Текст] // Современные проблемы гуманитарных и естественных наук Материалы XXXVIII международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 90-94.

7. Иванченко Е.А., Гулакова В.Ю. Об отдельных вопросах организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних [Текст] // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. - 2016. - № 2 (18). - С. 244-247.

8. Дылдина О.В. Правовая природа и некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних [Текст] // Форум молодых ученых. - 2018. - № 10 (26). - С. 377-385.

9. Прокурорский надзор: учебник и практикум для прикладного бакалавриата [Текст] / М. П. Поляков, А. В. Федулов, С. В. Власова, М. В. Лапатников; под общей редакцией М. П. Полякова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- 324 с.

10. Глумова А.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства, регламентирующего правовой статус несовершеннолетних [Текст] // Студенческий вестник. - 2019. - № 22-2 (72). - С. 85-88.

References

1. Rumyancev N.V. Profilaktika protivopravnoj deyatel'nosti nesovershennoletnih, soderzhashchihsya v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Tekst] // Ugolovno- ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. - 2019. - №1. - S. 11 - 15.

2. Zajkina A.A Nadzor za soblyudeniem zakonodatel'stva o nesovershennoletnih kak sa- mostoyatel'naya otrasl' prokurorskogo nadzora [Tekst] // Sovremennye problemy i per- spektivnye napravleniya innovacionnogo razvitiya nauki. Sbornik statej Mezhdu-narodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii: v 4-h chastyah. - 2016. - S. 177-179.

3. Hismatullina R.R. Prokurorskij nadzor za soblyudeniem zakonodatel'stva o nesovershennoletnih [Tekst] // Nauka i obrazovanie v global'nyh processah. - 2016. - № 1 (3). - S. 142-144.

4. Kostenko E.N. Prokurorskij nadzor za ispolneniem organami vnutrennih del zakonodatel'stva o profilaktike beznadzornosti i pravonarushenij nesovershenno-letnih [Tekst] // Gosudarstvenno-pravovoj status prokuratury. Materialy mezhduna-rodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. - 2017. - S. 194-202.

5. Valugina A.M. Prokurorskij nadzor za soblyudeniem zakonodatel'stva o neso- vershennoletnih i molodezhi [Tekst] // Pravoohranitel'nye i pravozashchitnye funkcii gosudarstva na razlichnyh stadiyah ego sushchestvovaniya. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Rossijskij universitet druzhby narodov. - 2017. - S. 3236.

6. 6.Osmonov D.M. Problemy prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva o nesovershennoletnih [Tekst] // Sovremennye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk Materialy XXXVIII mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. - 2018. - S. 90-94.

7. Ivanchenko E.A., Gulakova V.YU. Ob otdel'nyh voprosah organizacii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva ob ohrane prav i zakonnyh interesov nesovershennoletnih [Tekst] // Vestnik Severo-Kavkazskogo gumanitarnogo instituta. - 2016. - № 2 (18). - S. 244-247.

8. Dyldina O.V. Pravovaya priroda i nekotorye voprosy prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva v sfere zashchity prav nesovershennoletnih [Tekst] // Forum molodyh uchenyh. - 2018. - № 10 (26). - S. 377-385.

9. Prokurorskij nadzor: uchebnik i praktikum dlya prikladnogo bakalavriata [Tekst] / M. P. Polyakov, A. V. Fedulov, S. V. Vlasova, M. V. Lapatnikov; pod obshchej redakciej M. P. Polyakova. -- 2-e izd., pererab. i dop. -- Moskva: Izdatel'stvo YUrajt, 2019. -- 324 s.

10. Glumova A.YU. Prokurorskij nadzor za soblyudeniem zakonodatel'stva, reglamentiruyushchego pravovoj status nesovershennoletnih [Tekst] // Studencheskij vestnik. - 2019. - № 22-2 (72). - S. 85-88.

Размещено на Allbest.ru