Выбор инструментария оптимизации демографической политики региона

The article deals with the problem of choosing tools for optimizing the demographic policy of the region. The author analyzes the practical aspects of countering depopulation at the meso-level. The article analyzes the problematic aspects of overcoming negative demographic trends in the Voronezh region.

Key words: demographic policy, depopulation, region.

Регионы Российской Федерации, определяя демографическую политику на мезоуровне, свободны в выборе инструментария оптимизации демографических процессов. Сложившаяся ситуация объясняется уникальностью и разнородностью социально -экономического и культурного потенциала каждого субъекта Российской Федерации. Отличия между регионами закрепляют невозможность окончательного выбора инструментов стимулирования благоприятных демографических трендов.

Основой формирования региональной демографической политики является исследование текущей ситуации, и оно также должно быть более дифференцированным для выявления имеющихся особенностей. Использоваться для дальнейшего планирования мероприятий такие результаты должны наряду с результатами федеральных обследований, в качестве дополнения и конкретизации отдельных аспектов и проблем, а также национальной специфики. Таким образом, как принципы самой демографической политики, так и методы и показатели, применяемые для изучения текущей демографической ситуации, могут и должны быть территориально дифференцированы, но при этом находиться в едином русле, сформированном на федеральном уровне управления.

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. На сегодняшний день по показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно у мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран:в 2008 году ожидаемая продолжительность жизни в

Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года[2].

В мерах, принимаемых Российской Федерацией для налаживания демо - графической ситуации, наибольший удельный вес имеют экономические. Государство нацелено на реализацию Концепции демографической политики до 2035 года[2].

Согласно основным её идеям, рождаемость будет повышаться не за счёт пропаганды, а при помощи экономических (80%, из которых 62% будут занесены в законодательную базу) и административно -правовых (20%) мер.

Необходимо совершенствование информационно-воспитательных механизмов стимулирования рождаемости, особенно среди молодёжи, которая наиболее к ним восприимчива в период формирования брачных пар.

Анализ существующего информационного потока в интернете и средствах массовой информации, проведённый разными людьми, обнаружил недостаточность социальной рекламы, которая доносила бы идеи средне - и многодетности. Напротив, часто встречаются противоположные посылы, отрицательно воздействующие на демографическую обстановку. Существующие просемейные программы содержат в себе большое количество противоречивой информации, негативно влияющей на формирование и поддержание ориентированности населения на многодетность. В обществе распространено предвзятое отношение к семьям с большим количеством детей, когда такие семьи относят к избранным либо наоборот -- к маргинальным. С первыми большинство пар ассоциировать себя не может, а с последними -- не желает. Средства массовой информации часто поддерживают такое мнение.

В целом же информационное поле характеризуется бессистемностью, противоречивостью транслируемых семейных ценностей и норм, наблюдается определённая разобщённость в плане отсутствия единой информационной системы, которая способствовала бы формированию семейных ценностей. Это негативно сказывается на формировании высоких репродуктивных ожиданий среди граждан.

Российская Федерация давно и активно занимается вопросами поддержки семей с детьми, но применяемых мер, недостаточно для решения демографической проблемы.

В настоящее время ответственность за реализацию и финансирование социально-демографической политики во многом лежит на субъектах Федерации. Соответственно остро стоит актуальность проблем обеспечения региональной социально-демографической политики в контексте повышения рождаемости на региональном уровне.

К ключевым проблемам оптимизации демографической политики региона можно отнести:

- неравномерность финансирования расходов на социальную сферу в разных регионах;

- отсутствие единого свода нормативных актов, регламентирующих демографическое развитие;

- несоответствие доходных источников и расходных полномочий в рамках реализации демографической политики;

- недостаток кадрового и научного состава, ответственного за разработку и реализацию демографической политики;

- отсутствие единых региональных центров, ответственных за улучшение демографической обстановки;

- отсутствие подробной и достоверной статистической информации (рисунок 1).

Посредством концептуальных документов должно быть создано единое идеологическое и правовое пространство, в границах которого формируются в регионах программные документы регулирующие проведение демографической политики в области повышения рождаемости. К требованиям этих документов должны быть адаптированы краткосрочные планы мероприятий и прочие нормативные документы. То есть, чтобы упорядочить нормативно-правовую базу в контексте демографической политики на уровне регионов целесообразно применение программно-целевого метода решения демографических проблем, позволяющего сосредотачивать ресурсы на реализации ключевых направлений, и при этом вовремя реагировать на демографические тренды текущего периода.

Рисунок 1 - Ключевые проблемы оптимизации демографической политики региона

демографический политика регион

Можно преобразить организационный механизм регулирования демографических процессов посредством образования в регионах центров, ответственных за реализацию демографической политики в области повышения рождаемости и являющихся основой для межведомственного сотрудничества социально ориентированных органов власти и координации действий всех субъектов демографической политики на уровне регионов.

Покрытие дефицита научного и кадрового потенциала, необходимого для реализации демографической политики на уровне регионов может быть обеспечено за счёт подготовки и переподготовки кадров в области демографической и семейной политики.

Законодательство ограничивает полномочия субъектов федерации по расширению и детализации собираемой ЗАГСами информации о

демографических событиях и совершающих их лицах. Но в регионах требуется повышать уровень качества сбора и обработки статистических данных о населении, уровень доступности и своевременность публикаций этой информации, проводить соцопросы, для изучения и анализа факторов, оказывающих влияние на рождаемость, выявление проблем, возникающих при рождении детей, выявление отношения населения к принимаемым решениям в области демографической политики.

Наблюдаются существенные отклонения в пропорциях меж распределением по вертикали бюджетной системы расходов и источников, их покрывающих. Это приводит к неравенству между жителями разных территорий в доступе к мерам поддержки и социальным услугам в рамках государственной демографической политики.

Целесообразно сохранить за федеральным уровнем финансирование мероприятий, обеспечивающих базовые социальные гарантии и реализацию нацпроектов, финансируемых при долевом участии федерального и региональных бюджетов, внебюджетных фондов. Меры должны дополняться региональными и муниципальными властными органами с привлечением собственных средств и вложений социально ответственного бизнеса, учитывая все обоснованные расходы, необходимые для достижения целей.

Демографическая ситуация в Воронежской области крайне напряженная. В регионе наблюдается устойчивое сокращение численности населения.

За счёт комплексных мер, направленных на улучшение демографической картины в области, удалось стабилизировать численность постоянного населения в период с 2013 года по 2017. Достичь этого удалось за счёт миграционного прироста и ежегодного снижения общей смертности.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года, причина убыли населения

заключается в половозрастной структуре населения, существенно отличающейся от среднероссийской. В области доля жителей пенсионного возраста составляет 28,5%, что на 3,5% выше, чем в среднем по России. Средний возраст жителя в регионе приближается к 42 годам, в то время, как в среднем по стране -- это 39,7 лет. Доля женщин репродуктивного возраста в общем составе женского населения Воронежской области составляет 42,9%, что на 1,7% ниже, нежели в среднем по стране. То есть в Воронежской области население в среднем старше, количество пенсионеров выше, а число женщин, которые потенциально могли бы иметь детей, ниже, чем в среднем по России[7].

В среднесрочной перспективе на естественное движение населения будет оказывать влияние демографическая волна, возникшая в 80 -90 годы ХХ вс пиком рождаемости в середине 80-х и наиболее низкими показателями в конце 90-х. Сейчас в репродуктивный возраст входят граждане, рождённые в годы наибольшего спада рождаемости, которых, соответственно, меньше, чем рождённых в годы «бэби-бума». Главными негативными факторами, препятствующими устойчивому демографическому развитию Воронежской области, станут: старение населения и усиление демографической нагрузки, изменение половозрастной структуры населения, продолжающееся снижение репродуктивных установок молодых людей, очень неравномерное развитие демографической ситуации в муниципальных районах и городских округах области

Динамика основных процессов воспроизводства населения в регионе в последние годы схожа с общероссийской. При этом показатели рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни и смертности в области менее благополучны в сравнении спредставленными в Российской Федерации в целом.

Национальный проект «Демография», который реализуют с 2019 по 2024 годы, предусматривает рост рождаемости, продолжительности жизни, а также количества россиян, придерживающихся здорового образа жизни. В Воронежской области на выполнение данного проекта заложено 20 млрд. рублей.

В рамках национального проекта «Демография» в Воронежской области реализуют пять проектов: «Укрепление общественного здоровья», «Спорт - норма жизни», «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет», «Старшее поколение».

Вся программа и проекты направлены на то, чтобы стимулировать женщин чаще принимать решение о рождении детей. Кроме прочего власти Воронежской области планируют ввести дополнительные меры поддержки семьям с 2020 года. Согласно проведённым исследованиям, нацеленным на выявление потребностей семей, влияющих на принятие решения о рождении ребёнка, женщины отмечали, прежде всего, финансовые потребности и улучшение жилищных условий, а на третьем месте - желание иметь больше информации о мерах поддержки.

Несмотря на достаточный объем финансирования и предпринимаемые органами государственной власти меры, достичь запланированных демографических показателей исполнителям национального проекта будет сложно. Список инструментов сглаживания негативных демографических трендов нельзя считать окончательным, но протекающие в настоящее время реформы всех уровней власти в стране и перераспределение полномочий между ними формируют дополнительные возможности для проведения региональной демографической политики.

Достижение российскими регионами целевых демографических показателей, установленных на федеральном уровне реалистично лишь при комплексном подходе. Оно неизбежно связано с решением задач экономического роста и обеспечения стабильности; нормализации состояния рынка труда и повышение возможностей для развития нетрадиционных форм занятости, самозанятости и предпринимательства; социального развития и защиты наиболее уязвимых групп населения; достижением уровня благосостояния граждан, предполагающего обеспечение достойного качества жизни для подавляющего большинства населения, сокращение громадного расслоения населения по доходам, имеющего место в настоящее время; а также интенсификации инвестирования в человеческий капитал и повышение эффективности их расходования не только на образование, здравоохранение и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, но и расширение возможностей для всесторонней реализации каждой личности.

Список использованных источников и ссылок

1. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. Ц^: -http://docs.cntd.ru/document/901797442// (дата обращения: 15.0 9.2020).

2. Концепция демографической политики Российской Федерации на

период до 2025 года// «Гарант». - [Электронный ресурс]. Ц^:-

http://docs.cntd.ru/document/901797442// (дата обращения: 15.09.2020).

3. Национальный проект «Демография» // «Гарант». - [Электронный ресурс]. Ц^: - https://base.garant.ru/72158122///(дата обращения: 15.09.2020).

4. Постановление правительства Воронежской области от 16.12.2010 №1097 «Об утверждении концепции демографической политики Воронежской

области на период до 2025 года» (в ред. Постановления Правительства Воронежской области от 28.12.2011 №1137). 2010. // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. Ц^: - http://docs.cntd.ru/document/469701000//(дата обращения: 15.09.2020).

5. Воронежская область в цифрах. 2018: статистический сборник / Ред.кол.: Н.А. Ткаличева и д.р. - Воронеж.: Воронежстат. - 2018. - 84 с.

6. Воронежская область в цифрах. 2019: статистический сборник / Ред.кол.: И.Г. Кирееваид.р. - Воронеж.: Воронежстат. - 2019. - 81 с.

7. Российский демографический лист-2019». - [Электронный ресурс]. URL:https://www.iiasa.ac.at/web/home/research (дата обращения 20.0 9.2020)

8. Краткие итоги выборочного обследования «Семья и рождаемость».-[Электронныйресурс].URL:.http://www.gks.

ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/ (датаобращения: 16.09.2020).

1. Букина Е.А. Проблемные аспекты регулирования деятельности

государственных служащих по оптимизации демографической политики региона/ Букина Е.А., Трещевская Н.Ю.// В сборнике: Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие Материалы всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Е.М. Лещенко [и др.]. 2019. С. 35-40.

2. Захаров, С.В. Перспективы рождаемости в России:второй демографический переход. [Электронный ресурс] - Ц№Ь: http://www.strana- oz.ra/?numid=24&artide=1067/(дата обращения 04.09.2020)

3. Илышев А.М.. Факторы репродуктивной активности населения: анализ региональной дифференциации/ А.М. Илышев, А.П. Багирова//Регион: экономика и социология. - 2009. -№ 2. - СС. 231-236.

4. Трещевская Н.Ю. Регион как система - методологические размышления/Трещевская Н.Ю., Трещевский Ю.И.// В сборнике: Управление изменениями в социально-экономических системах Сборник статей 12 Международной научно-практической конференции. Воронежский государственный университет, Экономический факультет, Кафедра экономики и управления организациями. 2013. С. 207-213.

Размещено на Allbest.ru