Правовое регулирование профориентации современной молодежи: вопросы теории и практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФОРИЕНТАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЕЖИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

И.Д. Ягофарова

Аннотация

профориентация молодежь законодательство

В статье рассматриваются вопросы, связанные с профессиональной ориентацией молодежи в современный период. Этот вопрос не анализируется предметно в современной науке и практике, что вызывает определенные сложности, имеющие вполне предсказуемые последствия негативного характера. Значимость профориентационной деятельности обусловлена основными направлениями развития российского общества в целом, так как именно от профессионального самоопределения молодежи зависит состояние общества, развитие рынка труда, занятость населения, возможность выявления талантов и направление их в наиболее подходящие сферы деятельности. Именно по этой причине стоит обратить особое внимание на необходимость более предметного регулирования вопросов профориентационной деятельности. Данный вопрос не урегулирован предметно и в законодательстве России, что ведет к определенным пробелам и сложностям. Вопросы профориентационной деятельности регламентируются непоследовательно, в различных нормативных актах федерального уровня, а также частично на уровне субъектов, что создает неупорядоченную систему с коллизиями и пробелами. В статье автор рассматривает пробелы в действующей системе законодательства, проблемные аспекты и предлагает определенные меры, которые способствовали бы повышению эффективности профориентации молодежи на современном этапе развития государства. К одной из таких мер относится принятие базового закона о профессиональной ориентации молодежи, а также принятие подобных актов в субъектах России, что позволило бы существенно изменить соотношение системы потребностей, выдвигаемой современной рыночной экономикой, и предложений современных образовательных учреждений. Это также позволило бы изменить соотношение сил в экономической сфере и повысить эффективность и качество подготовки специалистов.

Ключевые слова: профессиональная ориентация, молодежь, правовое регулирование, система образования, стратегия государства.

Annotation

LEGAL REGULATION OF CAREER GUIDANCE OF MODERN YOUTH: THEORY AND PRACTICE

D. Yagofarova

The article deals with the issues related to the professional orientation of modern young people. This issue is not analyzed objectively in modern science and practice, which causes certain difficulties that have quite predictable consequences of a negative nature. The importance of career guidance is determined by the main directions of development of Russian society as a whole, since the state of society, the development of the labor market, employment of the population, the ability to identify talents and their direction in the most suitable areas of activity depend on the professional self-determination of young people. That is why it is worth paying special attention to the need for more substantive regulation of career guidance activities. This issue has not been resolved substantively in the legislation of Russia, which leads to certain gaps and difficulties. Issues of career guidance are regulated inconsistently, in various regulatory acts of the federal level, and also partially at the level of subjects, which creates a disordered system with collisions and gaps. In the article, the author considers the gaps in the current system of legislation, problematic aspects and suggests certain measures that would enhance the effectiveness of career guidance for young people at the present stage of development of the state. One of such measures includes the adoption of a basic law on the vocational guidance of young people, as well as the adoption of such acts in the subjects of Russia, which would significantly change the correlation of the needs system put forward by the modern market economy and the proposals of modern educational institutions. It would also allow changing the correlation of forces in the economic sphere and increasing the efficiency and quality of specialist's training.

Keywords: professional orientation, young people, legal regulation, education system, state strategy.

Основная часть

Вопросы молодежной политики и молодежи в целом все больше обсуждаются на всех уровнях власти, поскольку от профессионального самоопределения будущего поколения зависит дальнейший прогресс общества в целом, экономическая составляющая, социальная и т. д. Поэтому сейчас большое внимание уделяется вопросам профессиональной ориентации молодежи, помощи в выборе профессии и своего дальнейшего развития.

Прогрессивная и развитая системная профориентация, в которой заинтересовано и оказывает поддержку само государство, способствует распределению человеческих ресурсов, выбору профессиональной деятельности по способностям, соответствию кадров специальности, квалификационным требованиям и т. д.

Но этот идеальный вариант существует лишь в теоретической модели профориентационной деятельности, на практике же, как отмечают исследователи, «уже два десятка лет профориентация в нашем обществе как система и социальный процесс не отвечает современным требованиям» [1, с. 147]. Кроме того, несмотря на довольно длительный процесс становления профориентационной деятельности в России, в теории и практике не выработано даже единое понимание и толкование того, что есть «профессиональная ориентация». Исследователи, рассматривая этот вопрос, видят два основных аспекта: во-первых, это профориентационная работа специалистов с молодежью; во-вторых, это элемент социализации молодежи в современной действительности [2, с. 78].

Несмотря на различные толкования термина «профессиональная ориентация», проанализировав их, можно выделить ряд схожих признаков:

1. Повышение взаимосвязи профессионального, жизненного и личностного самоопределения (предусматривает возможность выбора той профессиональной области, в которой человек сможет реализовать весь свой потенциал, а не только получить финансовую выгоду).

2. Требование системной работы (предусматривает взаимодействие всех социальных институтов и предполагает координатора, который желательно представляет интересы государства и не только контролирует данный процесс, но и активно его совершенствует и развивает).

3. Требование комплексной работы (предусматривает использование различных форм и методов работы с населением, например, предоставление профессиональной информации, диагностика, консультации, профессиональная адаптация и т. д.).

Однако даже в определениях, закрепленных в нормативно-правовых актах, не отмечены немаловажные критерии, способные дать более четкое определение термина «профессиональная ориентация». А именно:

1. Непрерывность и опережение (рынок труда постоянно меняется, что необходимо регулярно отслеживать, так как именно на основе этих изменений корректируется система профессиональной ориентации, а также должен меняться круг профессий, предлагаемых в образовательных организациях).

2. Учет потребностей экономики страны (для успешного функционирования экономики должен быть достигнут оптимальный баланс между потребностями в кадрах и кадровым потенциалом населения).

3. Работа со всеми категориями граждан (в профессиональной ориентации нуждается не только подрастающее поколение, но и взрослые, инвалиды, осужденные, уже работающие специалисты.

4. Государственная поддержка (результаты профориентационной работы дают результаты только вместе с поддержкой государства, которая выражается в финансировании теоретических и практических разработок, контролируемой подготовке кадров, законодательном контроле).

Таким образом, можно полагать, что в современном толковании профессиональная ориентация - это непрерывная комплексная и системная работа, осуществляемая со всеми категориями граждан при поддержке государственных органов власти, позволяющая помочь гражданину совершить выбор профессии, с учетом взаимосвязи его профессионального, жизненного и личностного самоопределения, а также потребностей экономики страны.

Непроработанность и отсутствие поступательной динамики в этом вопросе привело к тем последствиям, которые сейчас явно прослеживаются - разбалансированность рынка труда и отсутствие качественной системы подготовки профессиональных кадров. Реалии требуют одних специалистов, а система образования готовит совершенно иные кадры. Несоответствие требований рынка и подготовки специалистов ведет к дисбалансу общества и негативным тенденциям в целом, ибо получившие образование специалисты не могут устроиться по специальности, поскольку рынок труда в них просто не нуждается.

Что касается правового регулирования сферы профориентации молодежи, то здесь также следует отметить, что в современном законодательстве отсутствует четкое законодательное регулирование профориентационной работы с молодежью, что, в свою очередь, порождает слабое взаимодействие государства, органов образования с образовательными учреждениями, которое приводит к низким показателям результатов профессионального самоопределения молодежи.

Анализ действующего законодательства и подзаконного правотворчества позволяет определить ряд пробелов и существенных проблем в регулировании данного вопроса. Одним из путей решения этого является разработка и осуществление комплекса организационных, нормативно-правовых и экономических мер регулирования профориентационной деятельности.

В связи с новыми направлениями государственной стратегии развития приходит осознание того, что профессиональная ориентация молодежи представляет собой задачу государственного уровня и предопределяет дальнейшие перспективы государства в целом [3, с. 11].

Необходимость проведения качественной профориентационной работы неоднократно отмечена Президентом РФ. Так, например, в своем Послании Федеральному Собранию в 2018 г. Президент РФ В. В. Путин акцентировал внимание на данной проблеме: «Нам нужно выстроить современную профориентацию. Здесь партнерами школ должны стать университеты, научные коллективы, успешные компании. Значимой задачей считаю развитие движения наставничества. Только так, объединив передовые знания и нравственные основы, обеспечив подлинное партнерство и взаимопонимание поколений, мы сможем быть сильными» [4].

Изучив перечень нормативно-правовых актов, регулирующих профориентационную деятельность, можно сделать вывод о том, что отсутствует основной законодательный акт, который бы предметно регулировал данную сферу деятельности, в результате чего регулирование происходит косвенно (положения о проведении профориентационной работы разбросаны в различных нормативных актах) и с помощью преимущественно подзаконных актов. Но эта система также не упорядочена и нуждается в специальной систематизации.

Одним из последствий отсутствия такого закона является неразвитость, а в некоторых субъектах РФ - полное отсутствие профориентационной работы с молодежью. Для качественной и результативной работы необходимо разработать и систематизировать существующие нормативноправовые акты, а главное - создать единый механизм правового контроля проведения профессиональной адаптации молодежи.

Существующие на данном этапе федеральные законы лишь дают населению право на получение профориентационной помощи, но никак не регламентируют деятельность государственных органов, не закрепляют за ними конкретных обязанностей по проведению такой работы.

На современном этапе законодательная база, регулирующая профориентационную работу, почти не развивается. Нормативноправовых актов, существующих на данный момент, недостаточно для того, чтобы реализовать успешную работу по профессиональному самоопределению молодежи. Существующие законы, подзаконные акты и иные нормативно-правовые акты не содержат в себе конкретных целей, задач, ожидаемых результатов, которые должны быть реализованы и достигнуты на территории Российской Федерации.

Но стоит заметить, что прежде чем говорить об основополагающем для всей страны законе, необходимо также законодательно регламентировать профориентационную работу в федеральных округах Российской Федерации, поскольку единовременно выстроить такую масштабную работу на всей территории невозможно и нецелесообразно. Федеральные округа в современной России имеют свою специфику и особенности развития, что обусловлено географическими, историческими, национальными, экономическими факторами. Потребность в различного рода специалистах также отличается, что предопределено особенностями экономического развития регионов и их рынка труда. Поэтому при наличии даже единого шаблона требуется разработка региональных нормативных актов в сфере профориентационной работы для определения специфики и особенностей региона.

В субъектах РФ управление системой профессиональной ориентации осуществляется исполнительными органами государственной власти в сфере образования, труда и занятости. Кроме того, организация и проведение профессиональной ориентации регулируются на региональном уровне координационными советами. В регионах России участниками профессиональной ориентации являются общеобразовательные организации, службы занятости населения, центры развития образования, работодатели, педагоги-профориентологи. Также разработано нормативно-правовое обеспечение профессиональной ориентации, основанное на базовых принципах и задачах профориентации, учитывающее особенности субъектов РФ. Профориентационная деятельность в субъектах РФ регламентируется государственными программами регионов по развитию образования и кадровому обеспечению экономики, комплексами мер и концепциями по развитию профориентации, а также ежегодными межведомственными планами профориентационных мероприятий.

С целью проведения единой профориентационной политики повышения эффективности данной деятельности в субъектах РФ предлагается разработать и принять Законы субъектов РФ о профессиональной ориентации молодежи. Настоящий закон станет документом, регулирующим профориентационную деятельность общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев) в субъектах, а также будет обеспечивать поддержку молодежи, которая нуждается в профессиональном самоопределении.

В данном законе необходимо закрепить значение термина «профессиональная ориентация молодежи». Профессиональная ориентация молодежи - это регулируемая государственными органами система мероприятий по ознакомлению молодежи со спектром существующих и актуальных в будущем профессий, выявлением предрасположенности к конкретной профессиональной области, позволяющая осуществить выбор наиболее подходящей.

Ключевые цели, задачи, содержание нормативно-правового акта определены на основе социальной политики в интересах молодежи, а также с учетом реальных возможностей образовательных учреждений. Главная цель предлагаемого нормативного правового акта - создание единой системы по проведению профориентационной работы с молодежью, охватывающей абсолютно все общеобразовательные учреждения.

Основная задача, решаемая при вступлении в силу данного закона, - создание в общеобразовательных учреждениях условий для:

* свободного получения обучающимися психологической помощи при выборе профессиональной области;

• осознания обучающимися своих возможностей для реализации себя в предполагаемой профессии;

• знакомства с профессиями, востребованными на момент окончания школьниками высших учебных заведений;

• осмысления сути выбранной профессии и профессиональной области;

• получения психологической подготовки к внутренним компромиссам на пути к достижению карьерной цели;

• подготовки к приоритетной модели поведения в ситуациях профессионального кризиса.

Также нормативно-правовой акт призван решить следующие задачи:

• обеспечения полного осуществления прав молодежи на профессиональную ориентацию;

• обеспечения сотрудничества всех заинтересованных организаций на основе общей профориентационной программы;

• достижения баланса между спросом и предложением кадров на рынке;

• подготовки квалифицированных кадров для осуществления проведения профориентационной работы с обучающимися;

• систематизации и объединения существующей в регионах нормативно-правовой базы.

Развитие системы профессиональной ориентации населения не представляется возможным как без теоретических, так и без практических разработок, а также без методического обеспечения. Необходимо в данном акте отметить количество часов в школьных учебных планах, отведенных на профориентационную работу в каждом учебном году. Также немаловажным фактором является подготовка профессиональных кадров в лице педагогов, психологов-консультантов, профориен- тологов, требования к которым также должны быть обозначены в законе. Многое зависит, конечно, от личностных и профессиональных качеств педагогов и их способностей мотивировать новое поколение, а также и от самих молодых людей [5, с. 46].

Принятие данного акта позволит значительно увеличить долю выпускников, которые осознанно определились с выбором профессии к окончанию школы, обеспечит сбалансированность потребностей работодателей в кадрах и реального кадрового потенциала, а также увеличит количество выпускников, работающих по полученной специальности.

В заключение стоит отметить, что в современный период государство, общество и бизнес должны придавать особое значение удержанию талантливой молодежи в России и развитию человеческого потенциала. Как показывает практика, успеха добивается тот, кто быстро и своевременно реагирует на возникающие потребности рынка, поддерживает и развивает в себе стремление к совершенствованию, познанию нового, поскольку сегодня происходит стремительное устаревание того, что еще вчера нам казалось абсолютным новшеством. И та молодежь, которая сегодня определяется со своей профессией и будущим, завтра будет определять приоритеты и векторы дальнейшего развития государства.

Список литературы

1. Антипьев А. Г. Профориентация молодежи в современном российском обществе: состояние и пути развития // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 2 (12). С. 147-150.

2. Васильченко Е. В., Ребышева Л. В. Критерии, показатели и индикаторы оценки управления профориентацией молодежи на довузовском этапе // Вестн. Челябинского гос. ун-та. 2014. №. 24 (353). С. 78-80.

3. Колоткина О. А. Роль профессионального юридического образования в совершенствовании элементов российской правовой системы // Юридическое образование и наука. 2019. № 1. С. 10-14.

4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 // Российская газета. № 46 от 02.03. 2018.

5. Петрова А. М., Петрова С. А. Развитие профессиональных и личностных компетенций как фактор профориентации молодежи // Науч. тр. Московского гуманитар. ун-та. 2018. № 5. С. 44-49.

References

1. Antipyev A. G. Proforientatsiya molo- dezhi v sovremennom rossiyskom ob- shchestve: sostoyanie i puti razvitiya. Is- toricheskaya i sotsialno-obrazovatelna- ya mysl. 2012, No. 2 (12), pp. 147-150.

2. Vasilchenko E. V., Rebysheva L. V Kriterii, pokazateli i indikatory otsenki upravleniya proforientatsiey molodezhi na dovuzovskom etape. Vestn. Chely- abinskogo gos. un-ta. 2014, No. 24 (353), pp. 78-80.

3. Kolotkina O. A. Rol professionalnogo yuridicheskogo obrazovaniya v soversh- enstvovanii elementov rossiyskoy pravo- voy sistemy. Yuridicheskoe obrazovanie i nauka. 2019, No. 1, pp. 10-14.

4. Poslanie Prezidenta RF Federalnomu so- braniyu ot 01.03.2018. Rossiyskaya ga- zeta. No. 46 ot 02.03.2018.

5. Petrova A. M., Petrova S. A. Razvitie professionalnykh i lichnostnykh kompe- tentsiy kak faktor proforientatsii molo- dezhi. Nauch. tr. Moskovskogo gumani- tar. un-ta. 2018, No. 5, pp. 44-49.

Размещено на Allbest.ru