Местное самоуправление Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Европейская Хартия местного самоуправления от 15-го октября 1985 указывает на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство тем самым признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. Ещё государство должно признавать и защищать равным образом наряду с другими формами собственности и муниципальную собственность -- экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

То есть, можно сказать, что в целом местное самоуправление являет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Его можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и в качестве формы народовластия. Причём в каждой отдельно взятой стране, несмотря на общность основных идей, и принципов практическая реализация местного самоуправления носит свой, отличный от других и неповторимый, характер, что объясняется разностью культурных и национальных традиций. В данной работе примером для рассмотрения модели местного самоуправления является Япония.

В отличие от западных обществ, где право рассматривается, прежде всего, как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования (в том числе и правового) лежит стремление вообще избежать конфликтов как таковых. Управление, как в государстве, так и на местах во многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств. В связи с этим актуальность данной работы является очевидной.

Объектом исследования является анализ условий "Местное самоуправление Японии".

Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Местное самоуправление Японии" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и литературы.

В процессе работы выполнялся теоретико-методологический анализ темы "Местное самоуправление Японии", в том числе исследовались теоретические аспекты изучения явления "Местное самоуправление Японии", изучалась природа темы "Местное самоуправление Японии".

1. Общая характеристика Японии

Япомния (яп. Нихон, Ниппон), официальное название «Нихон коку», «Ниппон коку» -- островное государство в Восточной Азии. Расположено в Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной Кореи и России, занимает территорию от Охотского моря на севере до Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны.

Япония расположена на Японском архипелаге, состоящем из 6 852 островов. Четыре крупнейших острова -- Хонсю, Хоккайдо, Кюсю и Сикоку -- составляют 97 % общей площади архипелага. Большинство островов горные, многие вулканические. Высшая точка Японии -- вулкан Фудзи. С населением более 127 миллионов человек Япония занимает десятое место в мире. Большой Токио, включающий в себя де факто столицу Японии Токио и несколько близлежащих префектур, с населением более 30 миллионов человек является крупнейшей городской агломерацией в мире. Такаги, Сёсаку. Сэнго тайсэй-но кэйсэй (Формирование послевоенной системы государственного устройства), в Нихон-но тихо сэйфу (Местное самоуправление в Японии) под ред. Ватару Омори и Сэйдзабуро Сато, издание Токийского университета, 1986.

Являясь великой экономической державой, Япония занимает второе место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Япония является четвёртым по величине экспортёром и шестым по величине импортёром. Тонами К. Местное самоуправление в Японии // Вестник Московского государственного университета. 2010. № 25.

Япония -- развитая страна с очень высоким уровнем жизни (десятое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни, в 2009 году она составляла 82,12 лет, и один из самых низких уровней младенческой смертности.

Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также непостоянный член Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну, она имеет большую, современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях.

2. История развития муниципального самоуправления в Японии

После революции 1868 г. и прихода к власти нового правительства во главе с императором Мэйдзи перед Японией встало множество актуальных задач и насущных проблем, которые необходимо было решать в срочном порядке. Одной из таких задач стала необходимость централизации власти в руках императора и нового правительства.

Для этого уже в 1871 г. был принят закон о домовых книгах (Косэки хо)1, уничтоживший старую систему уездов и разделивший страну на новые округа, во главе которых встали чиновники, назначенные правительством. А уже в 1878 г. для создания структуры новой системы местного управления были приняты так называемые «три новых закона»: закон об образовании деревень, городов, районов и уездов, Правила о префектуральных собраниях и Правила о местных налогах. Такаги, Сёсаку. Сэнго тайсэй-но кэйсэй (Формирование послевоенной системы государственного устройства), в Нихон-но тихо сэйфу (Местное самоуправление в Японии) под ред. Ватару Омори и Сэйдзабуро Сато, издание Токийского университета, 1986.

Данные меры позволили резко сократить число административных единиц с приблизительно 300 до 47. За образец модели местного управления была взята прусская система. В данном случае термин «местное управление» представляется более адекватным, чем термин «местное самоуправление», так как можно с уверенностью утверждать, что существовавшая система не являлась демократической в полном смысле этого слова, а представляла собой жесткую бюрократическую вертикаль управления, основные звенья которой (губернаторы и главы округов) назначались правительством. Несмотря на то, что районы (ку), прототипы современных городов (си), а так же поселки (те) и деревни (сон) имели статус независимого юридического лица, фактически их администрации являлись, в первую очередь, органами государственной власти.

В 1880 г. был принят закон о муниципальных собраниях. Согласно закону районные, поселковые и деревенские собрания формировались из выборных представителей. Была также учреждена должность главы местной администрации, который выбирался собранием, но в должность он вступал только после утверждения префектом, назначенным правительством.

Официально закон о муниципальных собраниях не входит в состав «трех новых законов», однако его роль для формирования новой системы местного управления нельзя недооценивать. Фактически именно эти четыре документа и создали новую систему местного управления и заложили принципиальные основы для ее дальнейшего формирования.

Официально о создании новой системы местного самоуправления было объявлено 17 апреля 1888 г. Она получила название «сисэй тесонсэй», или «городская система и система поселков и деревень». Для окончательного становления этой системы понадобилось еще приблизительно два года. Только к 1890 г. практика осуществления власти на местах, наконец, закрепилась окончательно.

Формально, согласно закону, это была система, основанная на выборности представителей населения на основные должности, фактически же эти основные должности могли занимать только люди определенного социального слоя, лояльно настроенные к действующей власти1. Значительную роль в жизни местных органов власти играли назначенные правительством чиновники-губернаторы и главы округов.

Важным этапом в становлении системы стали реформы 1911 г. Систему местного управления до 1911 г. некоторые японские исследователи называют «системой общего закона»2. Под этим понимается тот факт, что регулирование хозяйственной деятельности, а также иных сфер жизни городов, поселков и деревень осуществлялось одними и теми же законами. В итоге реформы 1911 г. нормативная база, регулирующая систему местного управления, была разделена на законы, регулирующие городскую систему (сисэй) и систему поселков и деревень (тесонсэй). Кроме того, в рамках реформы были осуществлены следующие изменения: срок полномочий городских совещательных органов был сокращен с 6 до 4 лет, была полностью пересмотрена система выборов. Отныне из бюллетеня необходимо было выбрать только одного кандидата и самостоятельно вписать его имя.

После реформы в городах вся полнота исполнительной власти была передана мэрам, а городские советы, выполнявшие прежде роль исполнительного органа, отошли на второй план. Срок исполнения мэром своих полномочий был ограничен четырьмя годами.

Следующая реформа прошла в 1921 г. Основным ее результатом стало упрощение избирательной системы. Отныне оставались только две категории избирателей, согласно уплаченным ими пошлинам, вместо трех, что расширило права граждан.

Однако, безусловно, более важной стала реформа 1926 г., которая с принятием закона о выборах членов палаты представителей, называемого также законом о всеобщем избирательном праве, ввела всеобщее избирательное право на уровне как муниципалитетов (городов, поселков и деревень), так и префектур. Кроме того, этим же законом устанавливалось, что мэра выбирает городской совет, и отменялась практика утверждения мэра министром внутренних дел. Сенаторов А.И. Японская модель самоуправления // Знакомьтесь -Япония. 1995. №11; 1996. №12-13.

Еще один шаг к демократизации системы власти на местах был сделан в 1929 г. Депутатам местных совещательных органов было дано право выступать с законотворческой инициативой; права самих совещательных органов были расширены за счет увеличения областей, в рамках которых они могли предлагать новые законы. Им была передана часть надзорных и контролирующих функций и урезаны полномочия городских советов. При этом, однако, это сокращение не коснулось полномочий мэров и их помощников. Все это позволяет говорить о том, что еще больше укрепилось право населения на самостоятельное управление своей территорией.

Вместе с реформами на муниципальном уровне проходили и реформы на уровне префектур. В 1892 г. была введена так называемая трехсоставная экономическая система. Эта система предполагала признание самостоятельности городских и окружных совещательных органов (при этом продолжала действовать система трех особых городов: Токио, Осаки и Киото).

Следующий этап реформ прошел в 1899 г. Префектуры получили статус юридических лиц, были конкретно определены их полномочия. Изменилась система выборов в местные совещательные органы: была ликвидирована двухуровневая система, и вместо нее была введена система прямых выборов, что еще более укрепило права населения в осуществлении местного самоуправления. Незначительные изменения, внесенные в 1914 г., лишь конкретизировали и разъяснили положения вышеупомянутой реформы.

В 1926 г., как уже упоминалось выше, произошли значительные изменения, связанные с избирательной системой. Они в полной мере затронули и префектураль-ные собрания, которые стали выбираться так же, как и городские, -- путем всеобщих прямых выборов.

Реформы 1929 г. коснулись органов законодательной власти и в префектурах. Был скорректирован порядок издания ими собственных нормативных актов местного значения; депутаты получили право выступать с законотворческой инициативой. Однако процедура введения в действие местных нормативноправовых актов была усложнена -- стало требоваться согласие губернатора и его помощников. Таким образом, можно сказать, что местные собрания превратились скорее в совещательные органы за счет изъятия у них части исполнительных полномочий. Губернаторы потеряли право распускать префектуральные собрания, а министр внутренних дел больше не мог вмешиваться в формирование местного бюджета. Эти реформы были направлены на усиление самостоятельности префектур, городов, поселков и деревень, которая стала признаваться на правительственном уровне. Таким образом, система органов власти в префектурах превратилась из системы, управляемой правительством через назначенных им чиновников, в систему, основанную на выборном совещательном органе, контролируемом населением, и назначаемым правительством исполнительным органом власти.

Это, естественно, вело к еще большему развитию самоуправления. Система же префектуральных собраний фактически перестала отличаться от системы городских собраний.

1929 г. стал последним годом до Второй мировой войны, когда в Японии осуществлялись реформы местного управления, направленные на его демократизацию и усиление самостоятельности в решении внутренних вопросов. С начала 1930-х гг. в Японии все более усиливаются центростремительные движения, направленные на централизацию власти и концентрирование всех полномочий в руках правительства и императора.

Период с 1930 по 1946 гг. можно охарактеризовать как упадок местного самоуправления. Принимая во внимание существовавшие общемировые тенденции, правительство стремилось максимально мобилизовать страну. Самостоятельность же регионов вовсе не способствовала достижению этой цели. Поэтому уменьшение этой самостоятельности стало логическим продолжением проводимой правительством внутренней политики. С этой целью в результате очередных реформ 1943 г. на муниципальном уровне произошло перераспределение полномочий в пользу мэров. Значительная часть полномочий местных совещательных органов была у них отобрана, от системы прямого выбора мэров в городах вернулись к системе назначения мэров министром внутренних дел по рекомендации местного собрания. В деревнях и поселках мэров стали выбирать местные собрания, и вновь была возвращена практика утверждения их губернаторами. Эти реформы проходили под лозунгами необходимости «рационализации и упрощения» системы местного управления, а также «гарантии стабильности жизни населения» и получили название «государственного проникновения». В это же время осуществлялась реформа трех особых городов. Городской совет Токио был окончательно объединен с префектураль-ным собранием и образован новый столичный округ Токио (Токио-то). Местные собрания поселков и деревень, которые в него входили, были подчинены местным мэрам, что еще больше усилило власть правительства.

Фактически эти реформы привели к тому, что Япония вновь вернулась к системе местного управления с жесткой централизацией власти на местах. К 1946 г. она оказалась в самом начале пути становления новой системы местного самоуправления.

Основываясь на проведенных исследованиях, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в период с 1868 по 1946 г. можно выделить несколько этапов становления и развития системы местного управления. Первый этап (1871 -- 1888 гг.) -- учреждение новой системы, принятие законов, устанавливающих новые структуры власти на местах. Второй этап (1888--1890 гг.) -- регулирование и окончательное формирование новой системы. Третий этап (1890--1910 гг.) можно охарактеризовать как период спокойного функционирования системы. Четвертый этап (1911--1929 гг.) -- период демократизации, усиления самостоятельности и независимости регионов; система фактически становится системой местного самоуправления, где большую роль играют выборные собрания. И, наконец, последний, пятый период (1930--1945 гг.) может быть обозначен как период упадка системы местного самоуправления; он характеризуется централизацией власти в руках правительства, усилением роли мэров в ущерб выборным местным советам, фактически происходит возвращение к жесткой централизованной власти на местах. Тонами К. Местное самоуправление в Японии // Вестник Московского государственного университета. 2010. № 25.

Во-вторых, можно заметить, что система местного управления Японии не была статичной и легко трансформировалась при изменении внешней среды (экономической и политической ситуации в стране), что обеспечивало ее эффективность.

В-третьих, основываясь на вышесказанном, необходимо заметить, что применять термин «жесткая бюрократическая система», как это распространено в некоторых источниках, по отношению ко всему периоду 1868--1945 гг. некорректно, т.к. в двадцатые годы прошлого века система имела вполне демократический характер.

В-четвертых, возможно, именно наличие данных демократических традиций и позволило Японии в относительно краткий период времени после Второй мировой войны создать новую эффективную систему местного самоуправления.

муниципальное самоуправление япония

3. Особенности муниципального самоуправления Японии на современном этапе

На основании Закона о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г. на всей территории Японии функционирует двухуровневая система муниципального управления. На верхней степени функционирует 47 префектур, на которые поделена вся страна, и все 12 городов, которые имеют особый статус, с населением свыше полумиллиона человек. Уровнем ниже располагаются муниципалитеты: 644 города, 1992 поселка и 576 деревень.

Управление всеми столицами и префектурами возлагаются на губернаторов. А что касается городских муниципалитетов управление их возложено на мэров городов, а поселки и деревни находятся под управлением старост. На губернаторов, мэров и старост, возлагается ответственность глав исполнительной власти, они проходят избрание путем прямых выборов и могут быть избранными всеми жителями на срок не более 4 лет.

Во время выборов принять и отдать свой голос за кандидатов могут лишь лица, которые на момент голосования достигли 20 лет и прожили на данной территории более 3 месяцев. Что касается местной представительной власти, то депутаты собраний могут быть избраны также на 4 года, которые в последствии возглавляют выборные председатели. А вот что касается уже кандидатов в депутаты непосредственно местных собраний абсолютно всех уровней могут стать только лица, которые на момент подачи заявление имеют полных 25 лет, а если определенное лицо изъявило желание подать свою кандидатуру на пост губернатора мэра или старосты, то ему должно быть 35 полных лет. Все выборы осуществляются путем мажоритарной системы относительного большинства.

В итоге, все местное самоуправление Японии состоит из двух ключевых уровней территориальной организации: муниципалитетов насчитывается более 3 тысяч, а вот префектур 47. Все муниципальные образования Японии разделены на четыре ключевые категории: это города, которые носят особый статус таких всего 90, города их 644, поселков всего 1992, а деревень 576.

Есть определенная особенность между поселками и деревнями как таковой разница между ними не существует, и они в Японии носят чисто символический характер. Если численность населения определенного поселения с какого-то момента стала превышать необходимый порог, то представительный орган префектуры своим решением присвоит ему статус поселка. А что касается статуса присвоения города, то тут данный статус может быть присвоен определенному муниципальном образования или непосредственно группе муниципалитетов путем вынесения декрета внутренних дел, но он должен соответствовать определенным требованиям: численность проживающего населения не должно быть ниже 50 тыс. человек, в центре города должно проживать не менее 60% от общего числа населения, интересный, а также очень важный момент сельских хозяйством должно заниматься не менее 40% от общего числа проживающего населения. Как и во многих городах в Японии есть города, которые обладают так называемым особым статусом, которые могут быть определены министерским декретом. Емельянов, Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций / Н.А. Емельянов. - М.-Тула: Гриф, 1998.

В далеком 1956 году появились одни из первых городов, которые были наделены особым статусом на тот момент их насчитывалось около пяти, на сегодняшний день количество городов с подобным статусом увеличилось с 5 до 12. В данных городах население колеблется от 500 тыс. жителей. Большинство префектуры и по сей день обладают общим статусом, а вот границы этих префектур не менялись с 1888 года. Лишь две префектуры удостоены особого статуса, это Токио и Хоккайдо. Вся территория префектуры Токио включает в себя 23 округа, которые в свою очередь практический имеет статус города. Выборы глав администраций, а также окружных собраний походят в округах. По большому счету управление такого огромного мегаполиса как Токио очень похоже с системой управления не менее огромного Лондона. А вот что касается острова Хоккайдо он же является отдельной префектурой.

Но, большая часть всех дел и делегированных полномочий особенно в области экономического развития делегированы агентству по развитию Хоккайдо, которое подведомственно правительству. Каждая префектура координируется выборными собраниями, в которых насчитывается от 40 до 120 членов в зависимости от префектуры и избирается непосредственно проживающим в префектуре населением. Соблюдаются все правила, которые установлены для муниципалитетов включающие в себя распределение обязанностей между исполнительной и представительной властью, а также порядок и сроки нахождения в должности. Проживающие население в муниципальных образованиях имеют право на решение вопросов путем проведения на территории муниципального образования всеобщего референдума. Если местные собрания решили принять какое-то решение, то избиратели могут воспользоваться своим правом при принятии того или иного решения. Собранию необходимо рассмотреть заявку и вынести решение допустимо только при одном условии если она набрала соответствующее количество подписей со стороны избирателей. При этом по статистике таким правом население пренебрегает не часто. В Японии в рамках осуществления местного самоуправления огромное влияние играют территориальные образования, которые находятся в муниципалитетах дзайсанку. На данный момент подобных структур насчитывается более 4 тыс. Сейчас в Японии активно идет восстановление квартальных и сельских сообществ, которые попали под запрет в 1947 году. Избрав старосту местные жители дзайсанку становятся полноценными членами муниципальной администрации и входят в ее состав. Кроме подобных структур в Японии существуют еще пару дополнительных уровней территориальных организаций, которые состоят из 8 регионов и округа. В данных регионах зачастую проводят различные статистические исследования, а также различного рада планирования. Каждый регион состоит из нескольких объединенных в себя префектур. В подобных округах функционируют отраслевые службы центрального правительства и префектур.

Принятый в Японии закон о местной автономии в 1947 году содержит следующие полномочия местных органов: строительство, меры по предоставлению качественного здравоохранения населению, охрану общественного порядка, создание новых муниципальных предприятий, предоставление качественного образования, сбор налогов и предоставление достойной социальной защиты и т.д.

В Японии за префектурами закреплены следующие полномочия: охрана общественного порядка и управление полицией, образование, контроль за деятельностью промышленных предприятий, управление природными ресурсами, охрана окружающей среды.

В большинстве случаев местные органы исполняют свои обязанности самостоятельно, но в определенных случаях пользуются объединения муниципалитетов, которые в свою очередь занимаются формированием для выхода из сложившихся проблемами с близлежащими деревнями, поселками или городами.

Следующим этапом является создание собственных органов власти - собрания, которое состоит из лиц, представляющих муниципальное собрание и главы администрации. Весь бюджет данных объединений формируется путем различных дотаций и взносов муниципалитетов, которые могут быть предоставлены органами власти или же непосредственно префектурой. Существует еще одна форма взаимодействия и сотрудничества - формирование так называемых муниципальных зон. Данная зона формируется из непосредственно самого города и прилегающему к нему различных поселений. Для определенных видов работы в качестве подрядчика могут быть задействованы различные частные компании и предприятия (уборка мусора, строительство). Муниципальное право: курс лекций /под общ. ред С.Г. Дырды. В двух частях. - Хабаровск: изд-во ДВГУПС. 2012.

Вся финансовая структура местного самоуправления Японии состоит из трех составляющих: государственный, префектурный и муниципальный. Больше половины доходов от местных бюджетов формируется за счет собственных средств и источников в белейшей части это финансовые поступления от имеющейся муниципальной собственности, от различных доходов префекторальных и муниципальных предприятий.

Согласно местному закону Японии об Автономии определяет, что местные органы власти должны быть разделены на префектуры и муниципалитеты. Местный орган власти в Японии основан на системе, которая была введена национальным правительством как часть того двигателя, который бы позволил модернизировать страну в конце прошлого века. В то время система представляла из себя более сильный центральный правительственный контроль, чем тот, который действует сегодня; бывшая практика, когда губернаторы назначались централизованно один из примеров того, насколько сильный был контроль. Большая часть исторической системы была ослаблена, хотя необходимо подчеркнуть, что местная власть правительства существенно увеличилась с послевоенного периода, несмотря на небольшие структурные изменения.

Естественно, у Японии на то момент не существовало никакого опыта и плана действие в переделах своего географического пространства пытаясь установить самоуправление путем применения различных юридических процедур. Местный Закон об Автономии был основан на префектурах и муниципалитетах, поскольку они существовали до принятия закона в 1947 году. Закон определяет внесения различных изменений, связанных с географическим местоположением районов, но он нес в себе никакого представления, которое бы допускало создание новой власти где она отсутствовал.

Количество префектур осталось неизменным, так как система была принята во время правления Мэйдзи в период с 1868 по 1912 год. Префектурные области основаны на местных административных единицах, установленные древними уставами на протяжении восьми веков, а также отношения, которые существовали между сегунатом правительством и местными кланами каждой области в Период Эдо, который начался в 1603 году. В результате области хорошо запомнились в умах японцев. Однако есть те, кто и сегодня придерживается взглядов, которым должны быть определены размеры префектур, чтобы соответствовать изменениям в экономической действительности, вызванной в послевоенной Японией экономический рост.

Число муниципалитетов постоянно уменьшалось, начиная с конца Второй мировой войны, главным образом это улучшило местную экономику, расширив их финансовую основу. Много городов и деревень слились в период с 1953 по 1961 год после введения центральным правительством законодательства, продвигающего муниципальный слияния в соответствии с Законом продвижения слияния городов и деревень и количества муниципалитеты, упали на одну треть предыдущего верхнего уровня приблизительно на 10 000. Это привело к улучшению их административных и финансовых возможностей, и способствовало росту местной автономии и урбанизация, которая следовала как Япония, вошла в свои годы бума. С тех пор слияния произошли соответственно к фактам и требованиям муниципалитетов, и также после постановления Закона касающиеся специальных мер для слияния муниципалитетов в 1965 году. На данный момент в Японии 3 100 муниципалитетов.

Со временем масштаб муниципалитетов вырос в тандеме с увеличивающейся сложностью ежедневной жизни, и как основные единицы местного органа власти, они всегда оставались рядом с людьми. Как с префектуры, сеть повседневной жизни расширилась вне муниципальных границ, и имела дело с этими проблема, муниципалитеты сформировали большие административные области и провели объединенное управление.

Местные органы власти в Японии более сильно характеризуется как управляющее предприятие на основе местного жителя сообщество под его юрисдикцией, а не как административный орган, выполняющий определенные возложенные на него функции. В этом смысле, они ориентированы на местное сообщество. Это применимо не только к муниципалитетам как к основным единицам местного органа власти, но также и к префектуре, служащие к более широким областям. У префектур и муниципалитетов есть всесторонние административные полномочия в их соответствующей юрисдикции. Хотя у министерств и агентств центрального правительства есть региональные филиалы, они установлены отдельно, без любой координации между собой. Нет никакого органа, которое представляет центральное правительство в целом в любом регионе. Это также подчеркивает региональную природу местного органа власти как всестороннего административного органа.

Местные органы власти в Японии полностью уполномочены местным законом об Автономии, чтобы исполнять функции и оказывать различные услуги, которые составляют самую цель их существования. Их обязанности включают предоставление услуг для сообщества и выполнение действий, необходимых для их собственного существования. Постановление и внедрение уставов и инструкций, структурной организации, финансовой администрация и выборов - одни из нескольких главных обязанностей местного органа власти.

В местный закон об Автономии в июле 1999 года были внесены поправки, благодаря которому привело к разделению ответственности между подразделения и центральным правительством, а также местным органом власти, упразднение агентства делегировало договоренность функции и провести реструктуризацию функций.

Заключение

Хотя в Японии и существует развитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городских районах) вместе с тем следует отметить, что в стране действует довольно жёсткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления.

Система местного самоуправления весьма бюрократична, отличается чрезмерной регламентацией государственными законами (так, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов -- 28, главы других городов и посёлков -- 51), строгим контролем сверху за деятельностью местных органов, ограничением их самостоятельности жестким порядком получения разрешений центральных органов по многим делам местного значения. В связи с этим ещё в 80-е годы стали высказываться мнения о том, что дальнейшее развитие страны должно непременно сопровождаться повышением роли органов местной власти, что система местного самоуправления долгое время была эффективной и рациональной, но к настоящему времени уже устарела и требует изменения.

В середине 80-х годов были проведены некоторые преобразования, в частности, пересмотрен перечень работ, выполняемых на местах по поручению центральных правительственных органов, упрощена и рационализирована структура и аппарат местных органов, значительная часть коммунальных предприятий и работ передана частному сектору. Однако главные проблемы, сковывавшие инициативу и самостоятельность органов местной власти, решены не были. Поэтому в начале 90-х годов прозвучали предложения о передаче на места больших прав от государства, а первичному звену самоуправления -- городам, поселкам и деревням -- также и от префектур. В 1993 г. японский парламент принял резолюцию о расширении полномочий местной власти, а осенью 1994 г. -- программу действий, рассчитанную примерно на 5 лет. В ней предусмотрена разработка основных направлений реформы местного самоуправления, принятие закона о расширении его прав, создание специального комитета по реализации реформ, составление детализированного плана мероприятий, строгий контроль за их осуществлением. Однако до сих пор за деятельностью местной полиции, школ, больниц и т.д. следят определённые министерства, они же контролируют и осуществление делегированных ими полномочий. А в целом деятельность местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая "советы" и осуществляя инспекции на местах.

Литература

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие/ Р. В. Бабун. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Кнорус, 2008.

2. Буренко В.В. Местное самоуправление Японии, М., 1985г.

3. Горбухов В.А. Основы социального управления: учеб. пособие/ В. А. Горбухов. - М.: Форум, 2009.

4. Емельянов, Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций / Н.А. Емельянов. - М.-Тула: Гриф, 1998.

5. Максютин М.В., Ларина Л.А. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

6. Муниципальное право: курс лекций /под общ. ред С.Г. Дырды. В двух частях. - Хабаровск: изд-во ДВГУПС. 2012.

7. Прудников А.С.; Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов/ А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2008.

8. Рыбушкин Н.Н., Зазнаева О.И. Муниципальные системы зарубежных стран: Учебное пособие. Казань: Татарское газетно-журнальное издательство, 1997.

9. Сенаторов А.И. Японская модель самоуправления // Знакомьтесь -Япония. 1995. №11; 1996. №12-13.

10. Такаги, Сёсаку. Сэнго тайсэй-но кэйсэй (Формирование послевоенной системы государственного устройства), в Нихон-но тихо сэйфу (Местное самоуправление в Японии) под ред. Ватару Омори и Сэйдзабуро Сато, издание Токийского университета, 1986.

11. Тонами К. Местное самоуправление в Японии // Вестник Московского государственного университета. 2010. № 25.

Размещено на Allbest.ru