Основные тенденции формирования и функционирования неправительственных организаций в Азербайджане

Читальный зал функционировал за счет взносов азербайджанских авторов, в частности поступлений и добровольных пожертвований от членства [6, с.23]. В годы национального развития была возрождена культурная и просветительская деятельность. Начиная с 1905 года, стали создаваться различные общественные организации, общества, расширился выпуск газет и журналов. Осенью того же года были созданы «Оборона и объединение мусульманских аристократов и интеллигенции» [8, с. 83]. Председателем Мусульманского благотворительного общества был Г.З. Тагиев и его секретарь Ахмед бей Агаоглу. Деятельность этой организации была очень разнообразной. Можно выделить следующие направления ее деятельности: создание и строительство важных технических и торговых школ для промышленности и торговли; Школа мусульманских девочек в Баку (первая в России), курсы подготовки школьных учителей для мусульманских женщин; строительство здания школы для работников текстильной фабрики; строительство школы садоводства в Мардакане; забота о развитии народного образования в регионах; материальная помощь студентам, обучающимся в российских вузах и в вузах за рубежом; помощь в создании учебных заведений в Иране; издание книг и газет, издание различных учебников; поддержка развития искусства; строительные работы (строительство водоводов для некоторых сел Дагестана, строительство моста в Зангезурском уезде), и др. Во время Первой мировой войны деятельность Мусульманского благотворительного общества расширилась. Общество оказывало различную помощь беженцам и голодающим. Общество также помогало плененным турецким солдатам, содержавшихся на острове Наргин. В 1906 году национальными предпринимателями и избранными общественными деятелями была создана организация «Нешри-Маариф» и основанное известными интеллектуалами Азербайджана общество «Ниджат», в 1910 году было основано общество «Шефа». Все указанные организации в основном занималось просвещением населения, оказанием помощи в решении различных социально-культурных проблем и другими благотворительными акциями. Общество «Ниджат» было основано в 1906 году на основании устава, утвержденном губернатором Баку. Из устава общества становится ясным, что основной целью ассоциации было распространение знаний среди мусульманского населения, помощь мусульманам, обучающимся в высших, средних и начальных учебных заведениях, а также развитие родного языка и литературы. С этой целью правительством печатались различные книги и учебники. Библиотека этого общества функционировала в виде филиалов и в других мусульманских провинциях.

Газета «Ниджат», печатный орган общества, работала под редакцией Исы Бека Ашурбейли. Вышеупомянутые общественные организации по их целям и задачам, принципам деятельности и другим характерным чертам можно в конце ХХ века рассматривать как НПО. Одним из направлений в деятельности НПО в конце XIX - начале XX веков было более широкое вовлечение женщин в общественную деятельность. Женщины также были основателями ряда общественных и благотворительных организаций. В номере газеты «Каспий» за февраль 1908 года было сказано, что «прогрессивное движение среди мусульманских женщин растет с каждым днем, а женский союз преследует «благотворительные цели, такие, как образование мусульманских женщин и пожертвования нуждающимся. Одна из девушек- мусульманок, жена Усуббекова, создала Союз мусульманских женщин и девочек в Елизаветполе (Гянджа). Члены этой организации в первую очередь ставили своей целью обучение мусульманских женщин и делать благотворительные пожертвования, такие, как пожертвования нуждающимся» [].

В выпуске той же газеты от 30 октября сообщалось, что 26 октября в квартире Р.Х. Касимовой состоялась встреча мусульманских женщин под председательством вдовы Г.Б. Меликова Ханифы Меликовой, видного мусульманского общественного деятеля. Поставив перед собой цель в основном сфокусироваться на задачах просвещения и помощи женщинам в активизации их роли в обществе, они решили преобразовать свою организацию в женское отделение общества «Ниджат» в Баку. Наряду с вышеупомянутыми общественными организациями, были также организации, представляющие интересы различных социальных групп. Проблемы в сфере образования обсуждались на собрании азербайджанских учителей, состоявшемся в августе 1906 года. Перед государством ставились требования обязательного преподавания азербайджанского языка в русско- татарских школах, написания и составления новых учебных планов, издания новых учебников, улучшения условий жизни учителей, и т.д. [7, с.87].

В конце XIX - начале XX века фонды и благотворительная деятельность НПО охватывали весь город Баку. Вместе с тем проявлялась инициатива организовать подобную работу в регионах страны. Авторы проектов пытались решить различные проблемы населения, помочь им в этом направлении. Одной из основных задач оборонной организации, созданной под руководством Исмаила хана Зиядханлы в Гянджабасарском регионе, стало улучшение условий жизни в сельской местности, развитие культуры в деревне, избавление от подоходного налога жителей, и так далее. В начале ХХ века в Карабахе действовала мусульманская благотворительная община «Хидаят». Как следует из названия, они пытались решить различные проблемы в регионе. Следует отметить, что в конце XIX века многие интеллектуалы и отдельные организации играли в начале XX века важную, активную роль в восстановлении азербайджанского государства и формировании Азербайджанской Демократической Республики.

Таким образом, конец XIX - начало XX века в истории Азербайджана можно охарактеризовать, с одной стороны, наряду с социально-экономическими изменениями, борьбой за независимость, и с другой стороны, как период становления сектора национальных НПО. За этот период (до 30 ноября 1906 г.) было создано 26 НПО. Организации, созданные в это и в последующее время, следующие: Общество Детского Дома, Общество Нешри-Маариф по показанию помощи нуждающимся школьникам (которая работала с 1907 по 1911 год и помогла 23 ученикам), труппа Мусульманской Драмы, созданная в 1913 и коллектив «Общество», Общество «Ниджат», Женский клуб при поддержке Бакинского отделения Красного Креста в 1914 году, Общество «Зеленое перо» (основано в 1919 году с 35 писателями), Общество городских садов и художников. Можно отметить Бакинское общество мусульманской благотворительности, Общество народных домов и т.д. следует назвать также имена состоятельных бизнесменов, которые способствовали деятельности этих организаций - Г.З. Тагиев, Шамси Асадуллаев, Муртуза Мухтаров, Муса Нагиев, Иса Бек Гаджинский, Агабала Гулиев и др. [1, с.105].

Деятельность этих НПО продолжалась и в 1918-1920-х годах, но почти все эти организации перестали функционировать в результате советской оккупации 28 апреля 1920 года. В бытность СССР в Азербайджане были также созданы организации советского типа. Одной из организаций, которая сохранила свое существование в то время, был Международный комитет Красного Креста Азербайджана. Советский режим рухнул в 1991 году, и Азербайджан вновь обрел свободу. После этого, как и во всех областях, в области НПО была открыта новая страница. В 1997 году было налажено сотрудничество между Азербайджаном и Программой развития ООН для формирования и развития сектора НПО. В 1999 году был создан Национальный форум НПО, а также структура для координации взаимоотношений НПО между собой и с другими организациями. В 2000 году был принят первый Закон об НПО (общественные организации и фонды).

Принятие этого закона и его последующие изменения способствовали развитию НПО в стране. На основе новой правовой базы был отрегулирован механизм регистрации НПО, принудительной регистрации, разработаны административные штрафы за нерегистрацию и т.д. Процедура открытия новых НПО была упрощена, и иностранцы, проживающие в Азербайджане, также получили право создавать НПО. Этот правовой документ привел к либерализации деятельности НПО в стране. Помимо этого закона, существуют и другие документы, которые формализуют деятельность НПО по всей стране: Гражданский кодекс, Закон о государственной регистрации и Государственном реестре юридических лиц, Закон о грантах и ряд других правовых актов (Налоговый кодекс, Социальный страховое право и др.) [10, с. 69].

В 2007 году новый этап начался с создания Совета государственной поддержки НПО при Президенте. С созданием этого органа национальные НПО, которым было сложно получить внешнюю помощь, также получили возможность развивать свою деятельность. Эта организация была самым большим подарком, который правительство дало сектору НПО [3, с. 78]. Ежегодный рост инициатив в негосударственном секторе способствует росту благосостояния общества. Это все больше проявляется в росте активности НПО, называемые третьим сектором.

Прозрачность в этом стратегическом разделе должна быть адаптирована к потребностям всех заинтересованных сторон, которые извлекают выгоду из этой деятельности и имеют доступ к исчерпывающей информации о своей деятельности и решениях, которые затрагивают их интересы. Вопросы надлежащего управления, прозрачности и подотчетности в НПО также широко освещались на конференции, организованной Советом государственной поддержки НПО при Президенте Азербайджана, Фондом содействия Институту открытого общества и Фондом конституционных исследований [11].

В докладе, подготовленном Советом государственной поддержки НПО при президенте, говорится, что, несмотря на большое количество НПО в Азербайджане, в стране активно действует около 700 НПО. Примерами местных НПО, активно действующих в Азербайджане, являются Общество Красного Полумесяца Азербайджана, ATGTІ, Общественное объединение IRELI, Международная гуманитарная организация «Жизнь», Фонд помощи молодежи, Азербайджанский Центр Женщин и Развития, Гуманитарное Общество «Араз», центр «Общественное объединение» здоровья матери и ребенка, «Молодежное просветительское общественное объединение», Азербайджано-американское молодежное общественное объединение, Общественный союз молодых дипломатов Азербайджана, Общественное объединение маркетологов молодежного рынка Азербайджана, Ассоциация журналистов Азербайджана, Международный центр диаспоры, Молодежное движение «Волна», Мы можем назвать и такие организации, как Азербайджанское Международное Школьное Общественное Объединение НАТО, Центр Стратегических Исследований «Туран», Еврейский Общественный Центр, Молодежное Объединение НПА, Общественное Объединение Помощи Онкологическим Пациентам, и т.д. [7, с. 85].

Большое значение имеет широкое рекламирование действующих в обществе национальных НПО, раскрытие потенциала их представителей, доведение проблем НПО до сведения государственных органов, международных организаций, средств массовой информации и общественности. В этом отношении перед Национальным форумом НПО (NFF) также стоят важные задачи. По мере углубления процесса международной поддержки МФО число его членов неуклонно растет. Самые влиятельные и новые НПО, присоединившись к этому форуму, понимают важность координации, защиты, информации и других услуг. 2007 год был одним из самых успешных лет сотрудничества с международными организациями. В июле того же года Национальный форум НПО стал членом Всемирной ассоциации НПО (WANGO). Кроме того, он установил контакты с Европейским центром некоммерческого права, действующим в Будапеште. После обсуждений было достигнуто соглашение при поддержке Европейского Союза о реализации проекта «Укрепление правовой базы для свободной деятельности НПО». Этот проект все еще реализуется. В рамках проекта были проведены различные мероприятия по направлениям взаимоотношений НПО и правительства, их государственному финансированию и институциональному механизму вовлечения НПО в законодательный процесс.

Национальный форум неправительственных организаций представляет общественность в Совете предпринимателей, Государственной комиссии по помилованию и в Наблюдательном совете Фонда социального развития вынужденных переселенцев при Президенте Азербайджанской Республики, и стремится играть роль моста между правительством и сектором НПО.

В настоящее время в Азербайджане есть и иностранные, и местные НПО. Примером крупных иностранных НПО, действующих в Азербайджане, являются Международная ассоциация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, NED, NDI, USAID, Relief International, World Hope International, IREB, Европейский фонд демократии (EED), Фонд помощи Института открытого общества (Институт открытого общества), германская «Международная гуманитарная помощь», AIESEC и другие. может быть показано. Самым старым из них является Общество Красного Полумесяца Азербайджана, часть Международного общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Некоторые иностранные организации, в частности, NED, Open Society, отличаются тенденцией к оппозиционной деятельности.

Выводы и предложения. Институты гражданского общества играют важную роль в обеспечении политической поддержки внутри общества, в регулировании новых инициатив и в обеспечении подотчетности правительства перед обществом. Развитие гражданского общества является ключевой политикой Азербайджана, и следует подчеркнуть, что законодательство в этой области постоянно совершенствуется и создаются благоприятные условия для поддержки и развития членов гражданского общества. В результате можно отметить, что эффективность деятельности НПО в нашей стране растет с каждым годом. Сегодня неправительственные организации работают над важными программами в различных областях общественной жизни и успешно реализуют эти программы и проекты.