Щодо правового статусу окружного адміністративного суду (огляд літератури та постановка проблеми)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Одеська юридична академія»

Щодо правового статусу окружного адміністративного суду (огляд літератури та постановка проблеми)

Кравченко О.В., аспірант кафедри організації судових, правоохоронних органів та адвокатури

У статті розглянуто ряд літературних джерел щодо правового статусу окружного адміністративного суду. Визначено ряд проблем щодо організації та діяльності окружних адміністративних судів в Україні на початковому етапі їх створення і в перспективі.

Ключові слова: суд, судоустрій, адміністративний суд, окружний адміністративний суд, судово-правова реформа.

В статье рассмотрен ряд литературных источников относительно правового статуса окружного административного суда. Определен ряд проблем по организации и деятельности окружных административных судов в Украине на начальном этапе их создания и в перспективе.

Ключевые слова: суд, судоустройство, административный суд, окружной административный суд, судебно-правовая реформа.

On the legal status of the district administrative court (review of the literature and problem statement)

The article deals with a number of literary sources on the legal status of the district administrative court. A number of problems have been identified regarding the organization and activity of district administrative courts in Ukraine at the initial stage of their creation and in the future.

Key words: court, court system, administrative court, district administrative court, legal and judicial reform.

Вступ

Актуальність теми. В умовах активного реформування судової системи України питання правового статусу окружного адміністративного суду набуває особливого значення, адже це дозволяє виявити слабкі та сильні сторони у нормативному врегулюванні його правового статусу, а також окреслити роль у суспільних відносинах зі здійснення правосуддя.

Згідно зі ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завдання суду визначені у ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»: суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд і повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України [1, с. 2].

Таким чином, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає основне призначення будь-якого суду - забезпечення кожній людині права на справедливий суд і повагу до інших прав і свобод. Призначення суду реалізується в завданнях, покладених на суд.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень із боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів у здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т. ч. на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів і референдуму [2, с. 2, 17].

Вагомий внесок у розвиток теоретичних і практичних основ інституту адміністративної юстиції зробили українські науковці В. Авер'янов, Ю. Битяк, В. Бойко, Ю. Георгієвський, С. Ківалов, М. Косюта, Ю. Полянський, М. Тищенко, А. Дрьомін, Ю. Старілов та ін. Проблему змін у сфері судоустрою розробляли відомі вчені-юристи В. Долежан, С. Ківалов, М. Погорецький, М. Тищенко, М. Сірий, С. Прилуцький та ін.

Метою цієї статті є дослідження наукових робіт щодо правового статусу окружного адміністративного суду.

Виклад основного матеріалу

На початку ХХ ст. в Україні перед суспільством постала проблема створення ефективної моделі судових органів, адже тоді відбувалося створення української нацією власної держави.

У процесі становлення Української Народної Республіки (1917-1918 рр.) формувався державний апарат, судова система та законодавство. Одночасно почали відновлюватися діяльність мирових і окружних судів і Київської, Харківської та Одеської судових палат як другої інстанції. З травня 1917 р. у повітах призначалися адміністративні суди, в Одесі продовжував функціонувати комерційний суд. Отже, на початковому етапі формування судової системи Українською Центральною Радою було подібним до судової системи Росії [3, с. 33].

Згідно із Законом про утворення судів з адміністративних справ від 30 травня 1917 р. розгляд адміністративних справ у судах здійснювався за триступеневою структурою: Адміністративний суд, окружний суд і перший департамент Сенату. До їх підвідомчості входили справи за протестами комісарів Тимчасового Уряду на розпорядження, постанови, дії установ і посадових осіб волосного, губернського, повітового та міського управління, також скарги у справах урядових закладів і посадових осіб на розпорядження, постанови та дії інших державних установ у межах міста, волості, повіту, губернії. Ще розглядалися справи за скаргами приватних осіб на такого ж виду розпорядження, постанови та дії. Адміністративний суддя за своїм службовим становищем прирівнювався до членів окружного суду, без згоди якого він не міг бути переведений для розгляду кримінальних і цивільних справ. Кожен суддя мав секретаря для ведення діловодства у справі, тобто законодавчо було передбачено спеціалізацію судів. Відповідно до цього Положення до кандидатів на посаду адміністративного судді чи члена адміністративного відділення окружного суду ставилися вимоги щодо наявності у них вищої юридичної освіти та достатнього юридичного досвіду [4, с. 28].

Цілком погодимося з О.М. Бандуркою та М.М. Тищенко, які зазначають, що вперше за всю історію існування Російської держави був зроблений крок у перетворенні громіздкої та малоефективної системи адміністративної юстиції з метою дійсної охорони громадян від неправомірних дій адміністративних органів і захисту їхніх інтересів [5, с. 133].

З початком розбудови України як самостійної держави питання щодо запровадження адміністративних судів як інструменту забезпечення прав і свобод людини і громадянина постало на порядку денному з самого початку судово-правової реформи в Україні та стало розроблятися в науковій літературі.

Першим кроком у цьому напрямі стало прийняття Верховною Радою України 28 квітня 1992 р. Концепції судово-правової реформи [6, с. 426], в якій визначалися основні напрями реформування судової влади, серед яких було передбачено поступове створення в Україні системи адміністративних судів.

Безперечно, одним із найважливіших кроків на шляху становлення адміністративних судів стало прийняття 28 червня 1996 р. чинної Конституції України, що закріпила засади побудови суверенної незалежної, демократичної, соціальної і правової держави, зокрема засади організації та функціонування судової влади.

В Україні на законодавчому рівні закріплена трирівнева система адміністративної юстиції: судом першої інстанції є окружний адміністративний суд, судом другої інстанції - апеляційний адміністративний суд. Судом касаційної інстанції виступав Вищий адміністративний суд, проте в новій редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачається створення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Згідно зі ст. 125 Конституції в Україні діють адміністративні суди, що мають на меті захист прав, свобод та інтересів особи у сфері публічних правових відноси. адміністративний суд окружний юстиція

У Кодексі адміністративного судочинства України зазначається, що адміністративний суд виступає як суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ (переданих на вирішення адміністративного суду публічних правових спорів) (ст. 4).

Місцевими адміністративними судами є місцеві загальні суди як адміністративні суди й окружні адміністративні суди. Станом на 01 січня 2018 р. до мережі місцевих адміністративних судів належать: Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим; окружні адміністративні суди в областях, окружні адміністративні суди міст Києва та Севастополя [7, с. 372].

Існує думка, що використана в Законі назва для місцевих адміністративних судів - «окружні» - є не зовсім вдалою, оскільки суттєво ускладнює розуміння того, де саме утворюються ці суди. Плутанина зумовлена ще й тим, що адміністративні апеляційні суди згідно з зазначеним Законом утворюються в апеляційних округах (ч. 3 ст. 26). Це створило значні термінологічні труднощі для пересічних громадян і деяких юристів щодо використання однокореневих слів «окружні», «округи».

Також існує думка, щоб доцільно було б у майбутньому відмовитися від терміна «окружні» щодо місцевих адміністративних судів і назвати їх регіональними, як воно і є в дійсності. А згодом, з урахуванням кількості справ, що розглядатимуться цими судами, можна було б поступово «роздрібнювати» їх на міжрайонні, міські, і міськрайонні.

Схожої думки дотримується О.Г. Свида у своїй дисертації, розглядаючи правовий статус адміністративних судів у системі судів загальної юрисдикції, принципи їх діяльності і компетенцію, організаційні проблеми становлення та діяльності підсистеми адміністративних судів в Україні та перспективи їх подальшого функціонування: «Відмовитися уже зараз від використання терміна «окружні адміністративні суди» з заміною його на «місцеві адміністративні суди» [8, с. 10].

А.Ю. Осадчий відзначає, що місцевий загальний суд є більш доступним у просторовому плані, а розгляд справ окружним адміністративним судом забезпечує додаткові гарантії від стороннього впливу на суд [9, с. 91].

Висновки

Отже, окружні адміністративні суди діють на підставі Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Кодексу адміністративного судочинства України, Указу Президента «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі».

Чимало питань стосовно правового статусу окружного адміністративного суду залишилися поза увагою вчених, тому можемо констатувати, що для дослідження правового статусу окружного адміністративного суду мають значення різні категорії робіт: 1) праці, які безпосередньо стосуються судоустрою; 2) роботи, що стосуються організаційно-правових засад функціонування адміністративних судів в Україні; 3) дослідження питання здійснення адміністративного судочинства в умовах судово-правової реформи.

Список використаних джерел

1. Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 02 червня 2016 р. № 1402-VIN. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1402-19.

2. Кодекс адміністративного судочинства України: Закон від 06 липня 2005 р. № 2747-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2747-15.

3. Правова освіта та правова наука в умовах сучасних трансформаційних процесів: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 11 листопада 2017 р. / за заг. ред. Т.О. Коломоєць. Запоріжжя: ЗНУ, 2017. 135 с.

4. Кобилянський К.М. Становлення адміністративних судів на землях сучасної України в період з 1917 по 1920 рік. Наше право. 2009. № 4. Ч. 1. С. 27-31.

5. Бандурка О.М., Тищенко М.М. Административный процесс: учебник. Київ: Літера ЛТД, 2002. С. 310.

6. Про Концепцію судово-правової реформи в Україні: Постанова Верховної Ради України від 28 квітня 1992 р. № 2296-ХІІ. Відомості Верховної Ради. 1992. № 30. Ст. 426.

7. Адміністративне право України. Повний курс: підручник / Галунько В. та ін. Херсон: ОЛДІ-ПЛЮС, 2018. 446 с.

8. Свида О.Г. Адміністративні суди в Україні: становлення та перспективи розвитку: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. Одеса: Одеська нац. юрид. акад., 2008. 18 с.

9. Осадчий А.Ю. Інститут підсудності в адміністративному судочинстві. Актуальні проблеми держави і права: збірник наукових праць. Вип. 35. С. 90-94.

Размещено на Allbest.ru