Сучасні стандарти діяльності нотаріуса в Україні

Размещено на http://allbest.ru

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Сучасні стандарти діяльності нотаріуса в Україні

Невзорова І.В., аспірантка

кафедри теорії та історії держави і права

Анотація

Статтю присвячено питанню визначення сучасних національних стандартів діяльності нотаріуса в Україні. Автором акцентовано увагу на тому, що зараз досить актуальним є вивчення питання щодо професіограми нотаріуса та стандартів нотаріальної діяльності.

У статті визначено поняття «стандарти нотаріальної діяльності» - передбачені міжнародними актами, чинним законодавством вимоги до якості відповідних нотаріальних дій, а також напрацьовані нотаріальною практикою методи та способи організації роботи нотаріуса загалом та в окремих правових чи іншого роду ситуаціях, які дозволяють йому діяти найбільш ефективним чином.

Проаналізовано думки вчених-теоретиків та нормативні джерела стосовно зазначеного питання. Наголошено на відсутності у вітчизняних нормативно-правових актах єдиного підходу до виокремлення національних стандартів діяльності нотаріуса.

Визначено, що стандарти нотаріальної діяльності є зразком діяльності нотаріусів, яким повинна відповідати їх поведінка; концентрований вираз суспільних уявлень про місце і роль нотаріата у суспільному житті. Підтверджено думку про те, що очікування, які адресовано нотаріальній діяльності, відображено у законодавчих та відомчих нормативно-правових актах. Проаналізовані законодавчі джерела та акти Міністерства юстиції України, Нотаріальної палати України та Всеукраїнських з'їздів нотаріусів. Здійснено систематизацію національних стандартів діяльності нотаріуса України.

Обґрунтовано авторську позицію, що дослідження професійної діяльності нотаріуса нерозривно пов'язано з вивченням його правосвідомості та морально-етичної характеристики. Доведено, що найбільш ґрунтовні дослідження вчених та науковців, пов'язані з питанням стандартів нотаріальної діяльності, зустрічаються у роботах, присвячених проблемам нотаріальної етики, однак вони не охоплюють весь спектр нотаріальної діяльності. Наголошено, що професіоналізм нотаріуса - це вміння не створювати своїми діями конфлікту, бути терпимим, само- обмежувати себе навіть у простих життєвих ситуаціях.

Ключові слова: деонтологічні стандарти, національні стандарти, нотаріальна діяльність, професійні стандарти, систематизація стандартів нотаріальної діяльності.

Abstract

Modern standards of notary activities in Ukraine

The article is devoted to the definition of modern national standards of notary activity in Ukraine.

The author emphasizes that today it is quite relevant to study the issue of the notary profession and the standards of notarial activity.

The scientific article defines the notion of standards of notarial activity - stipulated by international acts, current legislation requirements for the quality of the relevant notarial acts, as well as the methods and ways of notary practice in the whole and in certain legal or other situations that allow him to act the most effective way.

The opinions of the theorists and the normative sources on the subject are analyzed. Emphasis is placed on the lack of a unified approach in the national legal acts to separate national standards of notary activity.

It is determined that the standards of notarial activity are an example of the activity of notaries, which should be consistent with their behavior; a concentrated expression of public perceptions of the place and role of the notary in public life.

The opinion was confirmed that the expectations addressed to the notarial activity are reflected in the legislative and departmental regulations.

Legislative sources and acts of the Ministry of Justice of Ukraine, Notary Chamber of Ukraine and All-Ukrainian congresses of notaries are analyzed. National standards of activity of the notary of Ukraine have been systematized.

The author's position is grounded that the study of the notary's professional activity is inextricably linked with the study of his or her legal consciousness and moral and ethical characteristics.

It is proved that the most thorough researches of scientists and scientists, related to the issue of notarial standards, are found in works devoted to problems of notarial ethics, but they do not cover the whole range of notarial activity.

It is emphasized that the professionalism of a notary is the ability not to create a conflict with his actions, to be tolerant, to limit himself even in simple life situations.

Key words: deontological standards, national standards, notarial activity, professional standards, systematization of standards of notarial activity.

Постановка проблеми

Сьогодні у науковій літературі та вітчизняних нормативно-правових актах простежується відсутність одностайності у питанні визначення національних стандартів нотаріальної діяльності. Однією з причин є вплив європейської культури, яка виробила положення для представників юридичних професій, що створюють не просто бажаний, а допустимий та обов'язковий зразок поведінки юристів. При цьому цей зразок закріплюється в нормативних актах і являє собою сукупність вимог, які висуваються до юристів, а також їх обов'язки.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанню дослідження нотаріальної діяльності, в тому числі і стандартів, приділяли увагу такі вчені-теоретики, як Є.В. Білозьоров, Є.О. Гіда, С.Д. Гусарєв, А.М. Завальний, О.П. Коляда, Ю.В. Нікітін, О.І. Осауленко, О.Ф. Скакун, Л.С. Сміян, О.Д. Тихомиров, М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова та інші.

Метою та завданням статті є аналіз вітчизняних законодавчих та відомчих нормативно-правових актів на предмет визначення національних стандартів нотаріальної діяльності в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження

Кожне суспільство і кожна правова система створюють свій власний образ і тип нотаріуса, хоча за високого ступеню абстрактності він може бути однаковим. У кожній культурі має місце власне розуміння ролі нотаріуса-професіонала, яке значною мірою впливає на формування його загального образу. З огляду на те, що праця нотаріуса є надзвичайно складною, вона потребує високої кваліфікації, освіченості, незалежності прийняття рішень, «управлінських» функцій під час вчинення правочинів та посвідчення нотаріальних дій, відповідальності за долю людей, інтенсивності праці.

Сьогодні вченими - Є.В. Білозьоровим, Є.О. Гідою, С.Д. Гусарєвим, А.М. Завальним, О.Ф. Скакун, О.Д. Тихомировим, М.Ю. Тихомировим та Л.В. Тихомировою [1; 2; 3; 4; 5] та іншими - вже зроблені кроки на шляху розробки професіограми нотаріуса, яка є необхідною характеристикою особистості як основної у виявленні професійної придатності. Однак відсутність єдності у виділенні елементів структури у професіограмі нотаріуса створює об'єктивні передумови до проведення наукового дослідження у площині цієї проблематики.

Дослідження особи нотаріуса є неповним без вивчення його правосвідомості та морально-етичної характеристики. Професіоналізм нотаріуса - це вміння не створювати своїми діями конфлікту, бути терпимим, самообмежувати себе навіть у простих життєвих ситуаціях.

Досить слушно наголошує О.І. Осауленко, що тільки в результаті набуття професійної правосвідомості професія досягає якісно вищих характеристик, які проявляються в здатності професії до саморегулювання. Останнє втілюється в ідеях, принципах, методах, умовах і порядку регулювання професійної діяльності.

Сформульовані правила оформлюються в єдиний документ, який забезпечує їх одноманітність. Положення таких документів стають нормативними і набувають значення професійних стандартів, тобто поширюються на всіх представників професії, вимагають підкорення та в разі необхідності забезпечуються заходами примусу [6, с. 7].

Робота нотаріуса має яскраво виражений творчий характер. Він зазвичай сам вибудовує свою політику взаємовідносин з клієнтом, з огляду на свій практичний досвід, власні етичні переконання, своє особисте розуміння сутності проблеми, щодо вирішення якої необхідні його послуги, визначає шляхи досягнення поставленої мети.

У той же час за умов багатогранності можливих способів захисту прав та інтересів своїх клієнтів, які застосовуються нотаріусом, вони можуть бути зведені до досить обмеженої кількості професійних дій, які виступають своєрідними моделями поведінки у спілкуванні з клієнтами під час вчинення правочинів чи посвідчення нотаріальних дій.

На цей час стандарти нотаріальної діяльності закріплені у законодавчих актах (Закон України «Про нотаріат») та підзаконних нормативно-правових актах (здебільшого це відомчі нормативні документи Міністерства Юстиції України та колегіальні рішення Нотаріальної палати України чи з'їзду нотаріусів України).

Пропонуємо детально проаналізувати законодавчі акти України на предмет визначення національних стандартів сучасного нотаріату.

Національний стандарт № 1 визначає статус нотаріату в Україні. Нотаріат - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені Законом України «Про нотаріат», з метою надання їм юридичної вірогідності (стаття 1).

Наиіональний стандарт № 2 закріплює коло суб'єктів вчинення нотаріальних дій. Вчинення нотаріальних дій покладається на державних та приватних нотаріусів. Документи, оформлені державними і приватними нотаріусами, мають однакову юридичну силу (стаття 1).

Національний стандарт № 3 визначає, хто може бути нотаріусом. Нотаріусом може бути громадянин України, який має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, склав кваліфікаційний іспит і отримав свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю (стаття 3).

Національний стандарт № 4 встановлює правову заборону до здійснення нотаріальної діяльності. Не може бути нотаріусом особа, яка має судимість, обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду. Нотаріус не може займатися підприємницькою, адвокатською діяльністю, бути засновником адвокатських об'єднань, перебувати на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, у штаті інших юридичних осіб, а також виконувати іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової і творчої діяльності (стаття 3). Також визначається заборона вчинення нотаріальних дій нотаріусом відносно себе та членів його сім'ї, близьких родичів тощо (стаття 9).

Національний стандарт № 5 закріплює положення щодо необхідності додержання нотаріальної таємниці. Нотаріус зобов'язаний зберігати нотаріальну таємницю, навіть якщо його діяльність обмежується наданням правової допомоги чи ознайомленням з документами, і нотаріальна дія або дія, яка прирівнюється до нотаріальної, не вчинялись (стаття 8).

Національний стандарт № 6 визначає гарантії нотаріальної діяльності. Держава гарантує і забезпечує рівні умови доступу громадянам до зайняття нотаріальною діяльністю та рівні можливості нотаріусам в організації та здійсненні ними нотаріальної діяльності. Будь-яке втручання в діяльність нотаріуса, зокрема, з метою перешкоджання виконанню ним своїх обов'язків або спонукання до вчинення ним неправомірних дій, у тому числі вимагання від нього, його помічника, інших працівників, які знаходяться у трудових відносинах з нотаріусом, відомостей, що становлять нотаріальну таємницю, забороняється і тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства (стаття 8-1). Національний стандарт № 7 встановлює документальну підставу здійснення нотаріальної діяльності. Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю видається Міністерством юстиції України на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (стаття 11). Національний стандарт № 8 встановлює гарантії безпеки клієнта під час вчинення нотаріальних дій. Шкода, заподіяна особі внаслідок незаконних дій або недбалості нотаріуса, відшкодовується в повному обсязі в порядку, передбаченому чинним законодавством (статті 21, 27). Для забезпечення відшкодування такої шкоди приватний нотаріус, наприклад, зобов'язаний до початку заняття приватною нотаріальною діяльністю укласти договір страхування цивільно-правової відповідальності (стаття 28) [7].

Окрім законодавчої регламентації національних стандартів нотаріальної діяльності, передбачена також і відомча. Так, 4 жовтня 2013 року Міністерством юстиції України затверджені Правила професійної етики нотаріусів України [8], та 20 квітня 2018 року на З'їзді нотаріусів України прийнято Кодекс правил професійної етики нотаріусів України [9]. У цих нормативно-правових актах закріплено такі національні стандарти нотаріальної діяльності:

1) присяга нотаріуса - нотаріус зобов'язаний виконувати свої обов'язки згідно з принесеною присягою;

2) престиж професії - своєю діяльністю та поведінкою нотаріус зобов'язаний сприяти підвищенню позитивної громадської думки про професію нотаріуса;

3) сумлінність реалізації нотаріальної функції - зважаючи на суспільну значущість і складність професійних обов'язків нотаріуса, від нього вимагається високий рівень професійної підготовки, фундаментальне знання чинного законодавства, практики його застосування. Нотаріус зобов'язаний надавати правову допомогу фізичним та юридичним особам компетентно і добросовісно, що передбачає знання відповідних норм права, наявність необхідного досвіду їхнього застосування. Нотаріус має постійно працювати над вдосконаленням своїх знань і професійної майстерності, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві. Нотаріус повинен забезпечувати необхідний рівень компетентності своїх помічників (консультантів державної нотаріальної контори, архіву), працівників;

4) доступність нотаріальної діяльності - полягає у зручному та доступному розташуванні робочого місця нотаріуса (нотаріальної контори) для можливих звернень заінтересованих осіб, а також обов'язок нотаріуса вчинити нотаріальну дію за зверненням заінтересованої особи, крім випадків, коли вчинення такої дії суперечить положенням чинного законодавства, з метою забезпечення охорони та захисту прав, свобод та інтересів особи;

5) конфлікт інтересів - нотаріус не має права використовувати своє офіційне становище для невиправданого здобування особистої користі або особистої та фінансової користі для своєї сім'ї. Нотаріус зобов'язаний запобігати виникненню конфлікту інтересів, а у разі його виникнення - вжити заходів з його врегулювання;

6) безпосередність здійснення нотаріальної діяльності - передбачає виключно особисте та власноручне підписання документів, які видаються ним в результаті вчинення нотаріальної дії з прикладенням власної гербової печатки;

7) реклама нотаріальної діяльності - інформація, що надається нотаріусом про його нотаріальну діяльність, повинна поєднувати потребу в інформації, яку громадськість має право знати, із забороною вдаватись до комерційних процедур, спрямованих на залучення осіб, що потребують вчинення нотаріальних дій. Будь-яка реклама нотаріуса у формі пропаганди комерційної діяльності через ЗМІ, ТБ, соцмережі, мережі інтеренет, відео, листівки, рекламні буклети, оголошення, дисконтні картки, плакати заборонена. нотаріус юридичний україна посвідчення

Можуть також існувати і локальні стандарти професійної діяльності, коли окремі нотаріальні об'єднання затверджують обов'язкові вимоги до організації та якості роботи. Навіть законодавчо це питання знайшло своє відображення. Так, наприклад, статтею 16 Закону України «Про нотаріат» передбачена можливість професійного самоврядування нотаріусів як об'єднань на професійній основі для виконання покладених на них обов'язків і реалізацію передбачених прав, сприяння підвищенню професійного рівня нотаріусів, надання їм методичної допомоги. Воно функціонує на засадах законності, гласності, незалежності, демократичності, колегіальності, виборності, обов'язковості членства нотаріусів та виконання рішень органів професійного самоврядування, прийнятих відповідно до їх компетенції, забезпечення рівних можливостей доступу нотаріусів до участі в професійному самоврядуванні [7].

Нерідко такі стандарти включаються у різноманітні методичні рекомендації. Цілком справедливо, на наш погляд, можна вважати, що вони вироблені самою практикою нотаріальної діяльності.

Висновки

Найбільш ґрунтовні дослідження вчених та науковців, пов'язані з питанням стандартів нотаріальної діяльності, зустрічаються у роботах, присвячених проблемам нотаріальної етики, однак вони не охоплюють весь спектр нотаріальної діяльності. На наш погляд, ця тема давно вийшла за межі етичних проблем і потребує окремого глибокого вивчення та осмислення, оскільки закладає основи не тільки для успішної нотаріальної діяльності, а і забезпечення надання якісної юридичної допомоги громадянам та юридичним особам, ефективного, високопрофесійного захисту їх прав та інтересів.

Отже, враховуючи вищевикладене, слід наголосити, що сьогодні досить актуальним є вивчення питання щодо професіограми нотаріуса та стандартів нотаріальної діяльності.

Список використаних джерел

1. Теорія держави та права : [підруч.] / Є.О. Гіда, Є.В. Білозьоров, А.М. Завальний та ін.; за заг ред. Є.О. Гіди. Київ : ФОП О. С. Ліпкан, 2011. 576 с.

2. Гусарєв С.Д. Юридична діяльність : методологічні та теоретичні аспекти : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.01. Київ, 2007. 421 с.

3. Гусарєв С.Д. Юридична деонтологія (Основи юридичної діяльності) : [навч. посіб.] / С.Д. Гусарєв, О.Д. Тихомиров. 4-те вид. перероб. Київ : Знання, 2010. 495 с.

4. Скакун. О.Ф. Юридична деонтологія : [підруч.]. Перек. з рос. Харків : Еспада, 2008. 400 с.

5. Юридическая энциклопедия / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. 6-е изд., доп. и перераб. Москва : Тихомиров, 2009. 1087 с.

6. Осауленко О.І. Юридична деонтологія : навчальний посібник. Київ : Істина, 2008. 224 с.

7. Про нотаріат : Закон України від 02.09.1993 № 3425-ХІІ. URL: https://rada.gov.ua/.

8. Правила професійної етики нотаріусів України : Наказ Міністерства юстиції України від 04.10.2013 № 2104/5. URL: https://rada.gov.ua/.

9. Кодекс правил професійної етики нотаріусів від 20.04.2018. URL: http://npu.org.ua/wp-content/uploads/2018/06/83.pdf.

Размещено на Allbest.ru