Удосконалення нормативно-правового регулювання інституту лобізму як основи забезпеченн державної безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ІНСТИТУТУ ЛОБІЗМУ ЯК ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕНН ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ

лобістський діяльність закон кодекс

Стельмах Андрій Валерійович

Голова наглядової ради ТОВ "СП "БРЕМІНО-УКРАЇНА"

Анотація

У статті проаналізовані нормативно-правові документи за кордоном. З'ясовано, що у Європейських країнах врегульована діяльність лобістів на рівні різноманітних законодавчих актів.

Обґрунтована розробка та прийняття розробити Кодексу законів про суб'єктів лобістської діяльності як онови забезпечення державної безпеки України.

Запропоновано запровадити діяльність державного регулятора, зокрема, Національної ради України з питань регулювання лобіювання, яка буде утворена на базі Міністерства юстиції України. До складу даної ради входитимуть: представники парламенту України, Урядовий Уповноважений з питань лобізму (діяльність якого запропоновано ввести), представники центральних органів влади (зокрема, з кожного профільного міністерства по представнику), а також громадські активісти, які замаються питаннями лобіювання. Діяльність у зазначеній раді здійснюється на безоплатній основі. Рада здійснює свою діяльність через проведення засідань, а також консультацій.

До функцій Національної ради України з питань регулювання лобіювання належать наступні: встановлення організаційних та правових засад діяльності професійних суб'єктів лобізму та лобістів; розробка та затвердження Положення про державний реєстр суб'єктів лобізму; розробка та затвердження Порядку та умов застосування заходів впливу до суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та інших учасників лобістської діяльності; реєстрація суб'єктів лобізму та лобістів шляхом внесення інформації про них до Єдиного електронного реєстру лобістів України; здійснення контролю, в тому числі шляхом перевірок, за дотриманням суб'єктами лобізму та лобістами вимог чинного законодавства; прийняття розпоряджень про усунення порушень в діяльності суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та суб'єктів владних повноважень в частині, що стосується лобіювання; застосування заходів впливу та санкцій до суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та інших учасників лобістської діяльності у випадках, передбачених цим Законом, Законом України "Про запобігання корупції" та іншими законами, відповідно до порядку, встановленому державним уповноваженим органом; здійснення контролю діяльності лобістів; якщо будуть виявлені порушення чинного законодавства, то передбачено виключення з єдиного електронного реєстру лобістів України; здійснення інших функцій, передбачених чинним законодавством України.

Ключові слова: державна безпека, публічне управління, лобізм, лобістська діяльність, етичні норми, комунікація.

Stelmakh Andrey Valerievich Chairman of the Supervisory Board of JV "BREMINO-UKRAINE"

IMPROVEMENT OF REGULATORY REGULATION OF THE INSTITUTE OF LOBISM AS A BASIS FOR ENSURING STATE SECURITY

Abstract

The article analyzes the legal documents abroad. The author finds that in European countries, the activities of lobbyists are regulated at the level of various legislative acts.

The article substantiates the development and adoption of the Code of Laws on Lobbying Activities as an update of the state security of Ukraine.

The author proposes to introduce the activities of the state regulator, in particular, the National Council of Ukraine for Lobbying Regulation, which will be established on the basis of the Ministry of Justice of Ukraine. This council will include: representatives of the Parliament of Ukraine, the Government Commissioner for Lobbying (whose activities are proposed to be introduced), representatives of central authorities (in particular, from each relevant ministry for a representative), as well as public activists involved in lobbying. Activities in this council are carried out free of charge. The Council carries out its activities through meetings and consultations.

The functions of the National Council of Ukraine on Lobbying Regulation include the following: establishing the organizational and legal framework for the activities of professional lobbyists and lobbyists; development and approval of the Regulation on the state register of lobbying entities; development and approval of the Procedure and conditions of application of measures of influence to the subjects of lobbying, lobbyists, objects of lobbying and other participants of lobbying activity; registration of lobbying entities and lobbyists by entering information about them in the Unified Electronic Register of Lobbyists of Ukraine; exercising control, including through inspections, over the observance by lobbyists and lobbyists of the requirements of current legislation; adoption of orders on elimination of violations in the activity of lobbyists, lobbyists, lobbyists and subjects of power in the part related to lobbying; application of measures of influence and sanctions to lobbyists, lobbyists, lobbying objects and other participants in lobbying activities in cases provided by this Law, the Law of Ukraine "On Prevention of Corruption" and other laws, in accordance with the procedure established by the state authorized body; monitoring the activities of lobbyists; if violations of the current legislation are detected, exclusion from the unified electronic register of lobbyists of Ukraine is envisaged; implementation of other functions provided by the current legislation of Ukraine.

Keywords: state security, public administration, lobbying, lobbying, ethical norms, communication.

Постановка проблеми

На сьогодні існує суттєві прогалини у чинному законодавстві щодо врегулювання деяких важливих процесів, у тому числі лобізму та лобістської діяльності. Об'єктивно цей вид комунікативних відносин існує, разом з тим вони реалізується поза нормативно-правової бази України. Тому виникла нагальна проблема у визначенні ефективних механізмів врегулювання лобістської діяльності, встановлення статусу лобістів, контроль за їх діяльністю, визначення потреби у звітуванні тощо.

Аналіз останніх досліджень. Проблеми розвитку та реалізації інституту лобізму в сучасному світі, нормативно -правовим засад реалізації лобістської діяльності присвячені наукові праці закордонних та вітчизняних вчених, зокрема: В. Андрущенка, М. Анохіна, Т. Аравіної, О. Барвіна, Дж Беррі, .Бєлоусова, О. Бінецького, О. Бобрової, І. Богдановської, А. Болла, М. Мінца, Д. Коена,

Бебика, Д. Богуша, Л. Губерського, Ф. Кирилюка, В. Королька, О. Лісничука, Є. Макаренко, М. Михальченка, М. Обушного, М. Ожевана, Г. Почепцова,

Телешуна, Є. Тихомирової, М. Хилька, О. Салтовського та ін. Зазначені автори аналізують проблеми врегулювання у чинній нормативно-правовій базі України феномену лобізму, визначають функції лобізму, наукові підходи, а також сучасні можливості лобістської діяльності.

Водночас аналіз вітчизняної і зарубіжної наукової думки засвідчив фрагментарність досліджень проблем реалізації лобістської діяльності. а також відсутність системних досліджень врегулювання інституту лобізму як основи державної безпеки в Україні.

Метою статті є теоретичне обґрунтування удосконалення нормативно - правового регулювання інституту лобізму як основи забезпечення державної безпеки.

Виклад основного матеріалу

За кордоном діяльність лобістів врегульована по-різному та має особливості.

У Великобританії немає закону про лобістську діяльність. Лобістська діяльність регулюється безліччю законів та кодексів, що визначають правила взаємин держслужбовців з групами інтересів (основний документ - Civil Service Code, на основі його кожен департамент бере свій Management Code). Тим не менше, ці нормативні акти, як правило, регулюють поведінку та фінансові інтереси самих членів парламенту, а не зацікавлених груп тиску. Безпосередньо регулюванням взаємин держслужбовців та лобістів займається Комітет зі стандартів публічної сфери (Committee on Standarts in Public Life), створеному в 1994 р. при прем'єр-міністрі Джону Мейджору. [1, с. 120].

У Великобританії: по-перше, чітко окреслені вимоги до етичної поведінки державних службовців та членів Парламенту; по-друге, встановлені обмеження щодо членів Парламенту та державних службовців в комунікаціях з групами впливу; по-третє, зарегламентований докладний реєстр фінансових інтересів членів парламенту, який містить докладні відомості про всі договори, укладені з консультантами, представників юридичних фірм і лобістських організацій; по-четверте, існує Реєстр міжпартійних груп; по - п'яте, ведеться список інтересів журналістів, в якому журналіст, що має доступ до Парламенту, зобов'язаний вказати всі фінансові надходження, що перевищують 575 фунтів стерлінгів на рік, за діяльність, пов'язану з його перебуванням у парламенті [2].

В Австрії суб'єкти лобістської діяльності та зацікавлені особи офіційно іменувалися тільки як групи соціального партнерства. Існуванню тісних взаємин з більшістю депутатів та експертних комітетів групи соціального партнерства завдячують десятиліттям тісної співпраці. Залучення груп соціального партнерства до співпраці з Федеральною Радою та Національною Радою закріплені на законодавчому рівні (Секція 40, п 1 Правил та процедур Національної Ради Австрії та секція 33, п.1 Правила та процедури Федеральної Ради Австрії) [3].

Конституційно-правові основи інституту лобіювання у Франції: Ст. 4 Конституції Франції, яка встановлює, що політичні партії та групи сприяють реалізації принципу загального виборчого права;

Розділ ХІ Конституції Франції 1958 року, який визначає конституційний статус Економічної, соціальної та екологічної ради. Цю інституцію було створено на основі Національної Економічної Ради. Зараз вона виконує роль своєрідного «лобістського парламенту». Члени цієї ради представляють інтереси різних верств французького суспільства, основних груп професій. За допомогою діяльності ради формується і передається уряду думка різних верств суспільства відносно удосконалення законодавства. За твердженням фахівців [4; 5], рада неформально виконуючи лобістські функції від імені усіх груп інтересів і від громадянського суспільства в цілому допомагає парламенту та уряду в питаннях визначення соціально-економічного курсу і бере на себе відповідальність їх рішення на законодавчому рівні;

Кодекс етики лобістів закріплює корпоративні морально-етичні норми, якими лобісти повинні керуватися під час здійснення лобіювання;

Кодекси поведінки представників інтересів у Національних Зборах і Сенаті 2009 року (Code de conduite applicable aux reprйsentants d'intйrкts). У цих Кодексах визначено, що лобісти: повинні зареєструватися шляхом заповнення реєстраційної форми, унаслідок чого вони отримують право доступу до приміщень Національних Зборів і Сенату; зобов'язані у своїх контактах з парламентарями повідомляти про себе, організацію, в інтересах якої вони працюють та інтереси якої представляють; не повинні порушувати своїми діями режиму роботи Національних Зборів і Сенату; не мають права використовувати бланки або логотип Національних Зборів і Сенату; повинні утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на отримання інформації або Рішень палат Парламенту шахрайським шляхом; надавати точну й об'єктивну інформацію посадовим особам Національних Зборів і Сенату, яка має бути відкритою для всіх посадових осіб без будь-якої дискримінації незалежно від їхньої політичної належності; не мають права провадити у приміщеннях Національних Зборів і Сенату будь-яку рекламну діяльність [6].

Таким чином, у Європейських країнах врегульована діяльність лобістів на рівні різноманітних законодавчих актів.

На нашу думку, виникла об'єктивна необхідність визначення шляхів врегулювання інституту лобізму в Україні.

Пропонуємо розробити на прийняти Кодекс законів про суб'єктів лобістської діяльності як онови забезпечення державної безпеки України, де передбачити наступні розділи:

Розділ І.Загальні положення. Визначення основних загроз державній безпеці, яка виникає у зв'язку з запровадженням інститут лобізму.

Розділ 2. Організаційні засади створення та діяльності суб'єктів лобізму.

Розділ 3. Запровадження діяльності Національної ради України з питань регулювання лобіювання.

Розділ 4. Умови здійснення лобістської діяльності

Розділ 5. Етичні норми поведінки політичних та громадських діячів.

Розділ 6. Етичні норми поведінки державних службовців та осіб місцевого самоврядування.

Розділ 7. Права та обов'язки лобістів.

Розділ 8. Форми звітності учасників відносин лобізму. Вимоги до проведення контрольних заходів.

Розділ 9. Відповідальність лобістів.

Розділ 10. Методи, форми комунікації та діяльності лобістів.

Розділ 11. Запровадження діяльності Урядового Уповноваженого з питань лобізму.

Розділ 12. Запровадження діяльності Єдиного електронного реєстру лобістів України.

На нашу думку, доцільно запровадити діяльність державного регулятора, зокрема, Національної ради України з питань регулювання лобіювання, яка буде утворена на базі Міністерства юстиції України. До складу даної ради входитимуть: представники парламенту України, Урядовий Уповноважений з питань лобізму (діяльність якого запропоновано ввести), представники центральних органів влади (зокрема, з кожного профільного міністерства по представнику), а також громадські активісти, які замаються питаннями лобіювання. Діяльність у зазначеній раді здійснюється на безоплатній основі. Рада здійснює свою діяльність через проведення засідань, а також консультацій.

До функцій Національної ради України з питань регулювання лобіювання належать наступні:

встановлення організаційних та правових засад діяльності професійних суб'єктів лобізму та лобістів;

розробка та затвердження Положення про державний реєстр суб'єктів лобізму;

розробка та затвердження Порядку та умов застосування заходів впливу до суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та інших учасників лобістської діяльності;

реєстрація суб'єктів лобізму та лобістів шляхом внесення інформації про них до Єдиного електронного реєстру лобістів України;

здійснення контролю, в тому числі шляхом перевірок, за дотриманням суб'єктами лобізму та лобістами вимог чинного законодавства;

прийняття розпоряджень про усунення порушень в діяльності суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та суб'єктів владних повноважень в частині, що стосується лобіювання;

застосування заходів впливу та санкцій до суб'єктів лобізму, лобістів, об'єктів лобізму та інших учасників лобістської діяльності у випадках, передбачених цим Законом, Законом України "Про запобігання корупції" та іншими законами, відповідно до порядку, встановленому державним уповноваженим органом;

здійснення контролю діяльності лобістів;

якщо будуть виявлені порушення чинного законодавства, то передбачено

виключення з єдиного електронного реєстру лобістів України;

здійснення інших функцій, передбачених чинним законодавством України.

Суб'єкти лобіювання мають право займатися лобіювання при умові внесення їх до Єдиного електронного реєстру лобістів України. Зазначена база є відкритою прозорою та безкоштовною як для лобістів так і для громадян України.

Крім того, на нашу думку, доцільно процес регламентації інституту лобізму схематично продемонструвати через теоретичну модель механізму реалізації інституту лобізму як основи забезпечення державної безпеки України, де передбачено впровадження методів, інструментів, механізмів розвитку інституту лобізму та співпраці лобістів між органами державної влади, місцевого самоврядування.

Теоретична модель механізму реалізації інституту лобізму як основи забезпечення державної безпеки України, має такі основні складові елементи: по-перше: запровадження діяльності Національної ради України з питань регулювання лобіювання; по-друге, запровадження електронного реєстру лобістів України; по-третє, встановлення форм звітування лобістів, форми контролю за їх діяльність; по-четверте, визначення вимог до осіб, які можуть належати до лобістів; по-п'яте, прийняття етичних кодексів поведінки з урахуванням співпраці з лобістами, визначення умов співпраці, звітування щодо проведеної діяльності; по-шосте, визначення методів діяльності лобістів; по-сьоме, визначення та встановлення системи органів державної влади, які приймають участь у співпраці з лобістами

Рис. 1. Модель механізму реалізації інституту лобізму як основи забезпечення державної безпеки України.

Висновки

У статті проаналізований закордонний досвід врегулювання інституту лобізму. З'ясовано, що у Європейських країнах врегульована діяльність лобістів на рівні різноманітних законодавчих актів. запропоновано Кодекс законів про суб'єктів лобістської діяльності як онови забезпечення державної безпеки України, де передбачено зарегламентувати діяльність та функції Національної ради України з питань регулювання лобіювання.

Література

Этика публичной политики: из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. : Ин-т права и публич. политики, 2005. 250 с.

Lobbying Transparency and Ethics Act,2002 chapter T-11.011 (Updated to 1 October 2013). URL: http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=%2F%2FT_11_011%2FT11_011_A.htm

Rules of Procedure for Parliamentary Investigation Committees URL: http://www.parlament.gv.at/ENGL/ PERK/RGES/UAU S/vo_ua02.shtml.

Григор Г.Э. Предпринимательский лоббизм. Сборник Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. 2002. № 2. С. 24-32.

Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб.: Издательство Санкт- Петербургского университета, 2006.184 с

Законодавче регулювання лобістської діяльності (досвід країн Європейського Союзу та Сполучених Штатів Америки) Інформаційна довідка, підготовлена Європейським інформаційно-дослідницьким центром на запит народного депутата України. URL: http://euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28920.pdf

References

E'tika publichnoj politiki: iz opy'ta raboty' Komiteta po standartam publichnoj sfery' Velikobritanii (2005) [Public Policy Ethics: From the Experience of the UK Public Sphere Standards Committee.], M. : In-t prava i publich. politiki. [in Russian]

Lobbying Transparency and Ethics Act,2002 chapter T-11.011 (Updated to 1 October

2013). Retrieved from: http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/

telecharge.php?type= 2&file=%2F%2FT_11_011%2FT11_011_A.htm [in English]

Rules of Procedure for Parliamentary Investigation Committees. Retrieved from: http://www.parlament.gv.at/ENGL/ PERK/RGES/UAUS/vo_ua02.shtml. [in English]

Grigor G.E'. (2002). Predprinimatel'skij lobbizm [Entrepreneurial lobbying]. Sbornik Moskovskogo gosudarstvennogo universiteta im. M. V. Lomonosova - Collection of the Moscow State University. M.V. Lomonosov, vol.2: 24-32. [in Russian]

Pavroz A.V. (2006) Gruppy' interesov i lobbizm v politike [Interest groups and lobbying in politics], SPb.: Izdatel'stvo Sankt-Peterburgskogo universiteta [in Russian]

Zakonodavche rehuliuvannia lobistskoi diialnosti (dosvid krain Yevropeiskoho Soiuzu ta

Spoluchenykh Shtativ Ameryky) Informatsiina dovidka, pidhotovlena Yevropeiskym informatsiino- doslidnytskym tsentrom na zapyt narodnoho deputata Ukrainy [Legislative regulation of lobbying activities (experience of the European Union and the United States of America) Information reference prepared by the European Information and Research Center at the request of the People's Deputy of Ukraine.]. Retrieved from: http://euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28920.pdf [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru