Щодо питання спеціальних принципів взаємодії правоохоронних органів у боротьбі з фінансовими злочинами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття з теми:

Щодо питання спеціальних принципів взаємодії правоохоронних органів у боротьбі з фінансовими злочинами

Рекуненко Т.О., кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного права і процесу та митної безпеки Університету державної фіскальної служби України

Процес євроінтеграції суспільства та економіки загалом породжує паралельно й таке негативне явище, як розвиток та модернізація структури злочинності. Боротьба зі злочинністю, особливо з економічною злочинністю, вимагає більш сучасних підходів до організації роботи правоохоронних органів, особливо в напрямах боротьби із фінансовими злочинами. Питанням взаємодії під час виявлення і розслідування злочинів, у тому числі у сфері економіки, були присвячені праці вітчизняних та зарубіжних вчених, проте тема залишається не дослідженою всебічно та потребує додаткового розгляду.

У нашій роботі зосереджено увагу на принципах організації взаємодії правоохоронних органів у боротьбі із фінансовою злочинністю. Саме на спеціальних принципах взаємодії зроблено акцент. Одним із основних спеціальних принципів можна виділити принцип предметності. Основне його завдання полягає у поєднанні зусиль декількох правоохоронних органів (або їх підрозділів) в тому разі, якщо існують реальні факти для початку такої взаємної роботи. Також розглянуто принципи розмежування компетенції, системності, плановості, оперативності, а також один із не менш важливих принципів - принцип відповідальності.

На жаль, на цьому етапі організацію протидії фінансовій злочинності не можна вважати задовільною. Серед основних причин можна назвати відсутність на управлінському, організаційному та тактичному рівнях належно організованої взаємодії між оперативними підрозділами правоохоронних органів під час виявлення, документування та розкриття злочинів у сфері економіки.

Відомо, що головним інструментарієм наук правового циклу є терміни і поняття. Тому мета нашого дослідження потребує насамперед з'ясування суті і змісту принципів організації взаємодії правоохоронних органів у боротьбі з економічною злочинністю, а саме спеціальних принципів.

Ключові слова: взаємодія, правоохоронні органи, принципи, спеціальні принципи, економічні злочини, економічна злочинність.

Annotation

ON THE ISSUE OF THE SPECIFIC PRINCIPLES OF LAW ENFORCEMENT COOPERATION IN THE FIGHT AGAINST FINANCIAL CRIMES

The process of European integration of society, and of the economy as a whole, gives rise to, in parallel, such a negative phenomenon as the development and modernization of the crime structure.

Fighting crime, especially economic crime, requires more up-to-date approaches to organizing the work of law enforcement agencies, especially in combating financial crime. The issues of interaction in the detection and investigation of crimes, including in the sphere of economy, were devoted to the work of domestic and foreign scientists, but the topic is not thoroughly researched and needs further consideration.

In our work we focus on the principles of organizing the interaction of law enforcement agencies in the fight against financial crime. It is the special principles of engagement that emphasize. One of the main special principles is the principle of objectivity. Its main task is to combine the efforts of several law enforcement agencies (or their units), provided that there are real facts to begin such mutual work. The principle of differentiation of competence, systematicity, plannedness, efficiency, as well as one of the equally important principles - the principle of responsibility, are also considered.

Unfortunately, at this stage, the organization of combating financial crime cannot be considered satisfactory. One of the main reasons is the lack of properly organized, at the managerial, organizational and tactical levels between the operational units of law enforcement agencies in detecting, documenting and disclosing crimes in the economic sphere.

It is known that the main tools of the science of the legal cycle are terms and concepts. Therefore, the purpose of our study requires first of all to clarify the essence and content of the principles of organizing law enforcement cooperation in the fight against economic crime, namely the specific principles.

Key words: interaction, law enforcement, principles, special principles, economic crimes, economic crime.

Виклад основного матеріалу

У нормативно-правових актах України немає повного і однозначного переліку правоохоронних органів. Згідно з Законом України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23 грудня 1993 року № 3781-XII правоохоронні органи - це органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, органи доходів і зборів, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Міжнародна поліцейська енциклопедія до правоохоронних органів зараховує також інші органи державно-виконавчої влади, на які законом покладено здійснення однієї чи декількох і з таких правоохоронних функцій: охорона державної безпеки, громадського порядку, майна фізичних та юридичних осіб; контроль за станом дотримання нормативних актів в окремих сферах суспільного життя; викриття фактів скоєння злочинів і адміністративних правопорушень та інформування про них державні органи; порушення кримінальних проваджень, ведення досудових розслідувань щодо злочинів, а також прийняття рішень про застосування заходів адміністративного стягнення; припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання за наявності підстав осіб, що їх учинили, тощо [1, с. 828].

Не тільки на законодавчому рівні, але й серед наукових праць вітчизняні науковці не можуть дійти спільної думки щодо визначення поняття «правоохоронні органи».

С. Лихова визначає правоохоронні органи як систему органів, які уповноважені державою здійснювати нагляд і контроль за точним і неухильним додержанням законів усіма громадянами, посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, забезпечувати правопорядок, застосовувати заходи державного примусу до його порушників [2, с. 75].

Своєю чергою такі визначні науковці, як О.М. Бандурка та О.К. Безсмертний, під правоохоронними органами розуміють установи та організації, що функціонують у суспільстві і державі, основним завданням яких є забезпечення законності, боротьба зі злочинністю та іншими правопорушеннями [3, с. 8].

На думку М. Косюти, до правоохоронних органів слід зарахувати ті, які реалізують правоохоронну функцію держави, вживаючи при цьому заходів щодо виявлення, запобігання, усунення злочинів та інших правопорушень, застосовуючи в разі потреби державний примус як притягнення до юридичної відповідальності винних у правопорушеннях [4, с. 8].

У наш час фінансові злочини є однією із найна- гальніших загроз національній економіці та національній безпеці загалом. Майже всі сфери економіки та державного управління тісно пов'язанні між собою в цьому негативному явищі. І лише взаємодія правоохоронних органів під час виявлення та розслідування таких злочинів може принести результат.

Така взаємодія зазвичай відбувається між підрозділами Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної митної служби України, Національного антикорупційного бюро, та ін..

Відповідно до Сучасного тлумачного словника української мови поняття «взаємодія» - це взаємозв'язок між предметами у дії, їх взаємовплив; чиясь погоджена дія, взаємодопомога [5, с. 99].

На думку Д. Заброди, під принципами взаємодії суб'єктів боротьби з фінансовими злочинами слід розуміти систему установок, керівних начал, відправних положень, які відбивають об'єктивні закономірності розвитку правоохоронних відносин у цій сфері з метою виконання покладених на них загальних та індивідуальних завдань [5].

Загалом принципи взаємодії правоохоронних органів в боротьбі з фінансовими злочинами - це керівні ідеї, основні положення, які вироблені практичною діяльністю та закріплені в нормативно-правових актах, які регулюють поняття організації взаємодії правоохоронних органів у сфері боротьби з фінансовими злочинами.

Будь-яка форма людської діяльності, а також і сам процес виявлення та розкриття фінансових злочинів має базуватися на основоположних принципах, а також на принципах взаємодії як внутрішніх підрозділів певних органів, так і правоохоронних органів в процесі реалізації такої діяльності.

«Принцип» - це «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которых не отступают» [6, с. 431].

Своєю чергою А.Г. Маркушин у своїх працях визначає, що за своїм походженням принципи об'єктивні, оскільки у них у концентрованому вигляді знайшли своє відображення найбільш загальні закони формування та функціонування особливих суспільних відносин на конкретному історичному етапі. Принципи існують незалежно від суб'єкта і можуть бути або пізнані ним, або залишатись поза межами цього пізнання до певного періоду [7, с. 35].

Розглядаючи структуру побудови системи принципів, варто відзначити, що основоположними виступають саме правові принципи. З огляду на це положення В.І. Зажицький зазначає, що правові принципи - це основоположні, фундаментальні ідеї, сформульовані з урахуванням об'єктивних закономірностей розвитку суспільства, а також досягнень правової думки і моральних, правових, світоглядних уявлень громадян, закріплених у правових нормах, які виражають найсуттєвіші якості певної сфери правового регулювання і свідчать про рівень демократії у суспільстві і ступінь забезпечення прав і свобод громадян [8, с. 79].

Пропонуємо зосередитися на спеціальних принципах взаємодії правоохоронних органів.

Одним із основних спеціальних принципів можна виділити принцип предметності. Основне його завдання полягає у поєднанні зусиль декількох правоохоронних органів (або їх підрозділів) в тому разі, якщо існують реальні факти для початку такої взаємної роботи. Як основа для початку такої взаємодії може слугувати інформація відносно певної події чи факту.

Другим, також одним із важливих принципів, є принцип розмежування компетенції. Незважаючи на факт спільності виконуваного завдання, кожен із структурних підрозділів має свою відповідну компетенцію і в рамках своїх повноважень має право виконувати лише той об'єм роботи, який визначений правовими повноваженнями певного структурного підрозділу або правоохоронного органу загалом.

Принцип системності. З огляду на цей принцип взаємодія між правоохоронними органами з метою попередження, викриття та розслідування фінансових злочинів має бути системною, безперервною (регулярною).

Принцип плановості. Цей принцип має на меті вираз цілеспрямованості спільних зусиль та управління ними. Реалізація цього принципу своєю чергою дозволяє встановлювати послідовність реалізації висунутих цілей, визначити організаційно-тактичні основи використання сил та засобів на кожному етапі взаємодії, шляхи та терміни вирішення поставлених завдань.

Принцип професіоналізму у взаємодії передбачає використання відповідних професійно-ділових, комунікативних, особистих якостей співробітників, які приймають безпосередню участь в узгодженій діяльності. Професіоналізм також передбачає не лише високий рівень професійної підготовки виконавців, але й практичний досвід осіб на управлінському рівні.

Принцип оперативності. Враховуючи динаміку діяльності, спрямованої на виявлення, попередження та розкриття фінансових злочинів, від співробітників практичних підрозділів вимагається також і здатність швидко реагувати на зміни та в умовах такого режиму швидко та кваліфіковано приймати управлінські рішення, спрямовані на більш результативну діяльність правоохоронців.

Не менш важливим принципом взаємодії своєю чергу виступає принцип оптимальності. Сама по собі взаємодія передбачає оптимальне використання можливостей взаємодіючих суб'єктів. Реалізація зазначеного принципу передбачає взаємний аналіз суб'єктами взаємодії можливостей один одного. Від раціональної та об'єктивної оцінки правових та практичних можливостей реалізації поставлених завдань залежить швидкість та якість його виконання.

Принцип відповідальності є не менш важливим в процесі побудови взаємодії правоохоронних органів у боротьбі із фінансовою злочинністю. На цей час, як слушно зауважив В.М. Олійник, відсутні надійні критерії оцінки діяльності практичних підрозділів та служб правоохоронних органів, оскільки не запроваджено чіткої системи обліку результатів роботи. Ми погоджуємося з думкою В.М. Олійника, який вважає, що проблемні питання відповідальності можна вирішити шляхом встановлення солідарної відповідальності для усіх суб'єктів у разі виконання ними спільного завдання. У разі системної неурегульованості цього питання у вказаних формах взаємодії можуть виникнути ситуації формального ставлення до виконання спільних завдань.

Загальновизнано, що значних успіхів правоохоронні органи досягають у боротьбі з злочинністю, в тому числі й з фінансовими злочинами, коли створено сприятливу атмосферу відносин між представниками правоохоронних органів та представниками громадськості. Загалом відношення суспільства до системи правоохоронних органів прямо впливає на ефективність попередження та протидії фінансовій злочинності. Основними принципами партнерства між правоохоронними органами та суспільством є верховенство права, відповідність законодавства міжнародним нормам з питань охорони прав людини, забезпечення прав і свобод людини і громадянина як основний обов'язок правової демократичної держави, законності та інші.

Принцип законності має найзагальніший, всеосяжний характер. Його значення виражається у вимозі суворого та повного здійснення розпоряджень правових норм усіма суб'єктами права. Забезпечуючи реалізацію права, вказаний принцип одночасно сприяє втіленню у практику правового регулювання інших загальних принципів. Ще Аріс- тотель зазначав, що справедливість тісно пов'язана з поняттям законності та рівності людей, оскільки справедливість виступає як законне і рівне, а несправедливе - як протизаконне та нерівне ставлення до людей.

Підводячи підсумки, варто зауважити, що ефективність взаємодії правоохоронних органів у боротьбі із фінансовою злочинністю прямо залежить від правильності використання потенціалу кожного органу (підрозділу) окремо, залежно від його компетенції, спираючись на вищезазначені принципи, що своєю чергою дозволить під час побудови завдань виключити фактор дублювання дії, а також впливати на мотивуючий складник такого процесу.

Список використаних джерел

правоохоронний орган принцип злочинність

1. Міжнародна поліцейська енциклопедія: у 10 т / Відп. ред. Ю.І. Римаренко, Я.Ю. Контратьєв, В.Я. Тацій, Ю.С. Шемшученко. Київ: Концерн «Видавничий дім “ІнЮре”», 2003. 1231 с.

2. Лихова С. Про визначення поняття «правоохоронні органи». Радянське право. 1984. № 11. С. 74-76.

3. Судебные и правоохранительные органы Украины: учебник / А.М. Бандурка, А.К. Бессмертный и др. Харьков: Основа, 1999. 346 с.

4. Косюта М. Взаємодія правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю. Вісник прокуратури. 2001. № 6 (12). С. 7-15.

5. Хабарова Т.В. Адміністративно-правові принципи в системі заходів протидії корупції. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія «Право». 2016. Вип. 22. С. 226-230

6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т 3 / В.И. Даль. Москва, 1980.

7. Маркушин А.П Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н. Новгород, 1997.

8. Зажицький В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: теория и практика. Санкт-Петербург: Юрид. Центр Пресс, 2006. 449с.

Размещено на Allbest.ru