Отдельные вопросы реализации права граждан на доступ к экологической информации в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ДОСТУП К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В УКРАИНЕ

Процько М.И.,

студент юридического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко

В научной статье автором была рассмотрена общепринятая позиция об определении понятия экологической информации, исследованы доктринальные позиции ученых в сфере юриспруденции, проанализирована нормативно-правовая база, а также сформулированы основные проблемные аспекты, с которыми сталкиваются граждане при реализации права на доступ к экологической информации в Украине. Также в статье определены наиболее распространенные нарушения экологических информационных прав, исследованы причины их нарушения и предложены пути решения этих проблем. Автор указывает в статье на целесообразность создания в Украине Единого интернет-портала экологических информационных запросов по аналогии с сайтом Государственного учреждения «Правительственный контактный центр», а также Информационной горячей экологической телефонной линии по аналогии с Правительственной горячей линией, специалисты которой круглосуточно принимали бы обращения и запросы от граждан по экологическим вопросам.

Помимо этого, обращается внимание на несовершенность существующего механизма привлечения к юридической ответственности должностных лиц за нарушение права на доступ к экологической информации, в частности, низкие штрафные санкции за совершение соответствующих правонарушений, предложено внести изменения в действующее законодательство Украины в части усиления ответственности за нарушения права на доступ к экологической информации. Также предложено рассмотреть внесения изменений в законодательство в части увеличения сроков привлечения виновных лиц к административной ответственности, поскольку действующие сроки являются очень короткими, в результате чего многие виновные лица не привлекаются к ответственности. Автор обращает внимание на сравнительно высокую ставку судебного сбора за подачу иска об обжаловании действий (бездействия) распорядителя публичной информации, предложено внести изменения в Закон Украины «О судебном сборе» в части уменьшения размера судебного сбора за подачу иска в этой категории дел. По результатам работы сделан лаконичный и аргументированный вывод.

Ключевые слова: экологическая информация, экологическое право, окружающая среда, публичная информация, права граждан на доступ к экологической информации.

CERTAIN ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE RIGHTS OF CITIZENS ON ACCESS TO ECOLOGICAL INFORMATION IN UKRAINE

In the scientific article an author considered the generally accepted about the concept of ecological information. The author reviewed the positions of scientists, a normatively-legal base analyses was conducted. The author identified the basic problem aspect which connected with the right of access to ecological information in Ukraine. Anyway, the most widespread violations in the sphere of ecological law were provided. An author hired specifies in the article on expediency of creation in Ukraine of the Single internet-portal of ecological informative е-request by analogy with the web-site of Public institution the “Governmental contact center”, and also creation of the Informative hot ecological telephone line by analogy with the Governmental hot line the specialists of that around the clock would take appeals and queries over citizens on ecological questions. Besides it, attention on imperfection of existent mechanism of bringing in applies to legal responsibility of public servants for violations of right on access to ecological information, in particular subzero penalty approvals for the feasance of corresponding offences, it offers to make alteration in the current legislation of Ukraine in part of strengthening of responsibility for violations of right on access to ecological information. Also it offers to consider making alteration in a legislation in part of increase of terms of bringing in of guilty persons to administrative responsibility, as operating terms are very short, as a result many guilty persons are not brought to the account. An author pays attention to comparatively high rate of judicial collection for filing action about the appeal of actions (inaction) of manager of public information, it offers to make alteration in Law of Ukraine “On judicial collection” in part of reduction of size of judicial collection for filing action in this category of businesses. On results work a laconic and argued conclusion is done.

Key words: environmental information, environmental law, environment, public information, citizens' rights to access environmental information.

Постановка проблемы

Проблема состоит в том, что сегодня отсутствуют глубокие теоретические исследования по вопросу реализации права граждан на доступ к экологической информации в Украине. Механизм привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение права на доступ к экологической информации является несовершенным.

Анализ последних исследований и публикаций. Следует отметить, что на теоретическом уровне проблематика недостаточно разработана, о чём свидетельствует небольшое количество научных работ, посвященных этой теме. В общем занимались исследованием вопросов реализации права граждан на доступ к экологической информации в Украине В.И. Кутузов, А.А. Попов, М.М. Бринчук.

Целью статьи является совершение теоретико-правового анализа реализации права граждан на доступ к экологической информации в Украине, а также обобщение судебной практики в аспекте привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих экологические нормы.

Изложение основного материала исследования

Право свободного доступа к экологической информации является одним из основополагающих прав человека и гражданина, а также одним из трех основных экологических прав, предусмотренных Конституцией Украины. Однако в украинском обществе все чаще возникают противоречия относительно процедуры реализации этого права. Разрешение этих противоречий является важным в контексте соблюдения принципа верховенства права, поскольку отсутствие свободного доступа к экологической информации не только не соответствует требованиям закона, но и ставит под сомнение реализацию других экологических прав.

Многие ученые в своих трудах пытались сформулировать понятие «экологическая информация». В.И. Кутузов, А.А. Попов выразили отдельное мнение, что существуют несколько видов экологической информации, регулирование которых основано на различных правовых режимах. В некоторых научных работах наряду с термином «экологическая информация» авторы периодически используют также термин «экологически значимая информация», применяя его в основном к конституционному праву граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. В.И. Кутузов, А.А. Попов отмечают, что наличие в сроке формулировки оценочного характера не может благоприятным образом сказываться на правильном толковании сущности явления [9].

По мнению М.М. Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о:

1) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных ландшафтов и комплексов;

2) экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

3) деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека и мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

4) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды [3].

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с правом доступа к публичной, в том числе и экологической, информации в Украине, являются Конституция Украины, Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция], которая ратифицирована Законом N 832-XIV (832-14) от 06.07.1999 г., Закон Украины «Об информации», а также Закон Украины «О доступе к публичной информации».

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «Об информации» информация определяется как любые сведения и/или данные, которые могут быть сохранены на материальных носителях или отражены в электронном виде [4]. В действующем законодательстве Украины используются чаще всего термины «экологическая информация», «информация об окружающей среде», «о состоянии окружающей природной среды».

Конституция Украины в ст. 50 определяет, что каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права, вреда. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение [1]. Такая информация никем не может быть засекречена. Термин «информация о состоянии окружающей среды» использован также в Законе Украины «О доступе к публичной информации». Закон Украины «Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года» использует понятие «экологическая информация». Другая терминология использована в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды», где в ст. 9 (п. Е) определяется, что каждый гражданин Украины имеет право на свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация) и свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законом [6]. В Орхусской Конвенции, а также в Директиве 2003/4/ЕЕС используется термин «environmental information» (environmental в переводе означает «окружающая среда») [9].

Основным действенным способом реализации права гражданина на доступ к публичной информации является запрос на информацию. Согласно ст. 19 Закона Украины «О доступе к публичной информации», запрос на информацию - это просьба лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, находящуюся в его владении [7].

В связи с этим довольно часто имеют место случаи неправильного применения распорядителями публичной информации законодательства Украины в сфере доступа к публичной информации и обращения граждан. Запросы на информацию ошибочно рассматриваются как обращение граждан, вследствие чего нарушается конституционное право человека на информацию, поскольку законодательство Украины об обращении граждан предусматривает другие сроки рассмотрения обращений и другие права заявителя. В частности, согласно ст. 20 Закона Украины «О доступе к публичной информации», распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса. В случае, если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса [7]. В отличие от этого, согласно ст. 20 Закона Украины «Об обращениях граждан» обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Указанные обстоятельства обусловлены недостаточным уровнем правового образования, правовой культуры и правосознания должностных лиц распорядителей экологической информации [5].

Актуальной также является проблема передачи ответов на запросы на информацию обычным почтовым отправлением. Такие письма часто теряются при пересылке и не доставляются адресатам (запрашивающим информацию), следствием чего является нарушение их права на информацию. По моему мнению, ответ на запрос на информацию (в случае сообщения запрашивающего почте) необходимо направлять исключительно заказным почтовым отправлением, которое возможно отследить. Целесообразным было бы также создание Единого интернет-портала экологических информационных е-запросов по аналогии с сайтом Государственного учреждения «Правительственный контактный центр», а также создание Информационной горячей экологической телефонной линии по аналогии с Правительственной горячей линией, специалисты которой круглосуточно принимали бы обращения и запросы от граждан по экологическим вопросам.

Создание таких ресурсов способствовало бы как гарантированному поступлению запросов распорядителям экологической информации, так и гарантированному получению ответов лицами, запрашивающими данную информацию. правосудие окружающий кодекс информация

Еще одной причиной недостаточного, на мой взгляд, обеспечения права на свободный доступ к экологической информации, является несовершенный механизм привлечения к юридической ответственности должностных лиц за нарушения права на доступ к экологической информации, в частности низкие штрафные санкции за совершение соответствующих правонарушений. В соответствии со ст. 914 Кодекса Украины об административных правонарушениях отказ от предоставления или несвоевременное предоставление по запросам полной и достоверной экологической информации, предусмотренной законодательством, влечет за собой наложение штрафа на служебных и должностных лиц от трех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, максимальный размер по состоянию на ноябрь 2019 г. составлял примерно 7 долларов США.

Проблемным аспектом также являются сокращенные строки наложения административного взыскания по этой статье, которые, в соответствии со ст. 277 Кодекса Украины об административных правонарушениях, составляют два месяца [2].

В соответствии со ст. 247 Кодекса Украины об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае окончания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 настоящего Кодекса [2]. Как показывает практика, в связи с большой загруженностью Государственной экологической инспекции Украины и её территориальных органов очень часто протоколы рассматриваются с нарушениями выше указанных сроков, что ведет к закрытию производства по такому делу, на основании ст. 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая определят, что административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее чем через два месяца со дня его обнаружения, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом подведомственны суду (судье). Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае окончания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 настоящего Кодекса [2].

По моему мнению, необходимо усилить административное взыскание в случае совершения правонарушения в сфере доступа к публичной информации, а также увеличить сроки наложения административных взысканий, поскольку административная ответственность является определенным превентивным механизмом профилактики правонарушений и более эффективное привлечение виновных лиц к ответственности способствовало бы резкому уменьшению количества подобных правонарушений.

Еще одним способом защиты может обжалование решения, действий или бездействия распорядителя информации в суде в соответствии со ст. 55 Конституции Украины, согласно которой права и свободы человека и гражданина защищаются судом [1]. Кодекс административного судопроизводства определяет, что юрисдикция административных судов распространяется на дела в публично-правовых спорах, в частности спорах физических или юридических лиц с распорядителем публичной информации относительно обжалования его решений, действий или бездействия в части доступа к публичной информации. Проблемным аспектом этого способа защиты является сравнительно высокая ставка судебного сбора, который в соответствии с Законом Украины «О судебном сборе», составляет 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного на 1 января соответствующего года, что составляет 768,4 гривен, что эквивалентно примерно 31 доллару США [8]. К тому же, административные суды в Украине являются очень загруженными из-за нехватки судей, что ведет к очень длительному судебному разбирательству, нарушению процессуальных сроков рассмотрения дел. Поэтому, по состоянию на сегодня, считаю судебный способ защиты не очень эффективным. Уверен, что размер судебного сбора за подачу исковых заявлений по такой категории дел должен быть значительно ниже, чтоб не ограничивать право гражданина на доступ к правосудию.

Вывод

Таким образом, мною был проанализирован юридический смысл термина «экологическая информация», в том числе доктринальные и законодательные особенности, а также исследованы отдельные проблемные аспекты реализации права граждан на доступ к экологической информации, определены способы защиты такого права, изучены особенности привлечения лиц к административной ответственности за нарушение права на доступ к экологической информации, предложены пути решения проблемных вопросов.

Список использованных источников

1. Конституция Украины: Закон Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254K/96-Bp

2. Кодекс Украины об административных правонарушениях. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10

3. Микутова Н. О понятии экологической информации. URL: https://zakon.ru/blog/2012/2/10/o_ponyatN_ekologicheskojJnformacii

4. Об информации: Закон Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2657-12

5. Об обращениях граждан: Закон Украины. URL: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-вp

6. Об охране окружающей природной среды: Закон Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12

7. О доступе к публичной информации: Закон Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17

8. О судебном сборе: Закон Украины.

9. Проскура Г. Экологическая информация: понятия и особенности. Юридический вестник. 2017. № 2 (43).

Размещено на Allbest.ru