Структура службових правовідносин у сфері національної безпеки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура службових правовідносин у сфері національної безпеки України

Structure of official legal relations in the national security of Ukraine

Столбовий В.М.

кандидат юридичних наук, доцент

професор кафедри цивільно-правових дисциплін

Навчально-наукового інституту

контррозвідувальної діяльності

Національної академії Служби безпеки України

Анотація

У статті здійснено дослідження структури службових правовідносин у сфері національної безпеки України. Проаналізовано думки вчених-правознавців щодо дослідження поняття та структури службових правовідносин, а також вивчені особливості реалізації службових правовідносин у сфері національної безпеки України. Виокремлено загальні структурні елементи службових правовідносин, такі як вступ, проходження та припинення публічної служби. На основі вивчення наукової літератури та чинних нормативно-правових актів України розширено перелік елементів службових правовідносин, до яких належать: вступ на публічну службу, стажування; випробовування, складання присяги публічного службовця; проходження служби; підготовка, перепідготовка, спеціалізація та підвищення кваліфікації; переміщення по службі; безпосереднє виконання службових обов'язків; організаційно-управлінські зміни органу публічної влади; атестація; проведення конкурсу на зайняття посад державної служби; відкомандирування до органу влади; щорічне оцінювання діяльності публічного службовця, службова кар'єра; ротація; заохочення під час проходження служби, службове розслідування; дисциплінарна відповідальність; перехід на виборну посаду; звільнення зі служби. Відзначено, що елементи та піделементи структури службових правовідносин взаємопов'язані та утворюють єдине ціле. До піделементів службових правовідносин у сфері національної безпеки України необхідно віднести такі: підбір кандидата для вступу на публічну службу, а також відносини публічного органу влади з пенсіонером щодо виконання взаємних прав та обов'язків. Вказані піделементи обов'язково необхідно враховувати під час реалізації службових правовідносин у сфері національної безпеки України. Доведено, що цілісність структури службових правовідносин позитивно впливає на стан забезпечення національної безпеки держави. Обґрунтовано, що ігнорування піделементів структури службових правовідносин є негативним чинником функціонування службових правовідносин у сфері національної безпеки України.

Ключові слова: структура правовідносин, елементи службових правовідносин, піделементи службових правовідносин, суб'єкти службових правовідносин, національна безпека України.

Summary

службовий правовідносини оборона країна

The article studies the structure of official legal relations in the field of national security of Ukraine. The opinions of legal scholars on the study of the concept and structure of official legal relations are analyzed, and the features of the implementation of official legal relations in the sphere of national security of Ukraine are studied. The general structural elements of official legal relations are highlighted such as the receipt, passage and termination of public service. Based on the study of scientific literature and the current regulatory legal acts of Ukraine, the list of elements of official legal relations has been expanded, which include: admission to public service, internship; trials, oaths of a public servant; passage of service; training, retraining, specialization and advanced training; relocation; direct performance of official duties; organizational and managerial changes of a public authority; certification; holding a competition for public service positions; secondment to the authority; annual performance appraisal of a public servant, career path; rotation incentives during the course of service; official investigation; disciplinary liability; transfer to an elected position; dismissal from service. It is noted that the elements and subelements of the structure of official legal relations are interconnected and form a single whole. The subelements of official legal relations in the sphere of national security of Ukraine should include the following: selection of a candidate for admission to the public service, as well as relations between a public authority and a pensioner in fulfilling mutual rights and obligations. These subelements must be taken into account when implementing service relations in the national security of Ukraine. It is proved that the integrity of the structure of official legal relations positively affects the state of national security. It is proved that ignoring subelements of the structure of official legal relations is a negative factor in the functioning of official legal relations in the sphere of national security of Ukraine.

Key words: legal structure, public opinion, elements of official legal relations, business relationship sub elements, national security of Ukraine.

Постановка проблеми

Питання службових правовідносин у сфері національної безпеки та їх структурних елементів привертає увагу вчених-адміністративістів, зважаючи на події останніх років, які пов'язані із протидією загрозам у сфері національної безпеки України. Це насамперед викликано тим, що якість виконання службових обов'язків представниками сектору безпеки і оборони країни прямо, позитивно або негативно впливає на забезпечення національної безпеки України. Тому від того, яким чином забезпечено виконання законодавчих вимог щодо порядку відбору, вступу та проходження публічної служби службовцями сектору безпеки і оборони України, будуть залежати результати діяльності органів публічної влади щодо забезпечення національної безпеки держави. Для вирішення цих питань необхідно проаналізувати саме елементи структури службових правовідносин органів, які забезпечують національну безпеку держави, виокремити піделементи структури таких відносин задля покращення їх реалізації у сфері національної безпеки України.

Стан опрацювання проблеми

Питання діяльності публічних службовців досліджувалось такими вченими-правниками, як В.Б. Авер'янов, С.В. Ківалов, Н.Р. Нижник, В.М. Олуйко, О.В. Петришин, В.Я. Малиновський, Є.С. Черноног та інші. Окремі аспекти службових правовідносин відображені в роботах Н.О. Армаш, Ю.П. Битяка, С.Д. Дубенко, О.О. Гришковця, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, І.Б. Коліушка, В.М. Манохіна, О.Г Мовчуна, Р.В. Миронюка, О.П. Ноздрачева, Д.М. Овсянка, П.Т. Павленчика, І.М. Пахомова, Ю.М. Старілова, М.І. Цуркана. Але в цих роботах комплексно не розглядались питання структури службових правовідносин у сфері національної безпеки України.

Метою статті є визначення та аналіз елементів та виокремлення піделементів структури службових правовідносин у сфері національної безпеки України.

Виклад основного матеріалу

Структура службових правовідносин викликає інтерес серед науковців та практиків насамперед у зв'язку із змістовною наповненістю їх елементів та можливістю існування піделементів. За загальним правилом, склад правовідносин передбачає сукупність елементів, необхідних для їх виникнення та існування, тобто суб'єкт, об'єкт, юридичний зміст та юридичний факт [1, с. 226].

Найхарактернішими ознаками правовідносин є те, що вони: 1) виникають, змінюються і припиняються на основі норм права; 2) є правовим виразом найважливіших для суспільства відносин; 3) є ідеологічними, усвідомленими відносинами; 4) мають вольовий характер; 5) являють собою юридичний зв'язок учасників, що утворюється їхньою правомірною поведінкою (дозволеною або обов'язковою з точки зору права); 6) суб'єкти правовідносин мають взаємопов'язані права й обов'язки; 7) охороняються державою, забезпечуються можливістю застосування засобів державного примусу [2, с. 186].

Як зазначає В.К. Колпаков, структура окремо взятого адміністративного правовідношення (в тому числі і службового) складається з суб'єктів (взаємодіючих сторін), один з яких є носієм владних повноважень (крім відносин опосередкованої владності); об'єкта, яким є поведінка суб'єктів, зумовлена їх особистими або суспільними інтересами, заради яких вони вступили у взаємодію; змісту, який утворюють суб'єктивні права і юридичні обов'язки взаємодіючих сторін, конкретизовані щодо об'єкта правовідносин [3, с. 8].

Р.В. Миронюк під службовими правовідносинами, які становлять предмет права публічної служби, розуміє врегульовані нормами права публічної служби суспільні відносини публічно-правового характеру, які виникають між органами публічної влади й фізичною особою з приводу її прийняття на публічну службу та у процесі проходження і завершення нею служби на посаді публічного службовця [4, с. 130].

О.Г. Мовчун вважає, що службові відносини публічної служби в широкому розумінні - це вид публічно-правових відносин, що складаються в процесі діяльності суб'єктів владних повноважень з реалізації службовцями своїх посадових прав і обов'язків, встановлених законодавством про публічну службу. У вузькому розумінні - це відносини за участю службовців, які здійснюють функції, що передбачають пряму або опосередковану участь у реалізації публічних владних повноважень або охороні прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб [5].

М.П. Грай розглядає поняття державно-службових відносин. На її думку, це сукупність урегульованих нормами права суспільних відносин між державою, представленою державним органом або уповноваженою посадовою особою, та особою, що виникають і реалізуються для виконання завдань і функцій держави щодо виникнення і припинення державної служби та зміни статусу державного службовця [6, с. 5].

Т.С. Аніщенко, аналізуючи структуру предмету службового права, окремо виділяє відносини, пов'язані з прийняттям на публічну службу та набуттям статусу публічного службовця, а також відносини з приводу проходження публічної служби і припинення публічної служби та припинення статусу публічного службовця [3, с. 89].

Як бачимо, науковці у своїх дослідженнях виокремлюють такі структурні елементи, як вступ, проходження та припинення публічної служби в межах службових правовідносин.

Необхідно зазначити, що деякі елементи службових правовідносин (вступ на службу; присяга службовця; проходження служби; переміщення по службі; стажування; атестація; перепідготовка; підвищення кваліфікації; заохочення; дисциплінарні стягнення; відрядження; звільнення зі служби) прямо закріплені в законах України «Про державну службу» [7], «Про службу в органах місцевого самоврядування» [8], «Про запобігання корупції» [9], «Про Національну поліцію» [10], «Про військово-цивільні адміністрації» [11] тощо.

Під час аналізу наукової літератури та нормативно- правових актів ми систематизували елементи службових правовідносин, до яких належать: вступ на публічну службу, стажування; випробовування, складання присяги публічного службовця; проходження служби; підготовка, перепідготовка, спеціалізація та підвищення кваліфікації; переміщення по службі; безпосереднє виконання службових обов'язків; організаційно-управлінські зміни органу публічної влади; атестація; проведення конкурсу на зайняття посад державної служби; відкомандирування до органу влади; щорічне оцінювання діяльності публічного службовця, службова кар'єра; ротація; заохочення під час проходження служби, службове розслідування; дисциплінарна відповідальність; перехід на виборну посаду; звільнення зі служби [12, с. 44].

Необхідно підкреслити, що увага вчених з цього питання здебільшого приділяється основним елементам структури службових правовідносин, що є недостатнім для характеристики структури цих правовідносин у сфері національної безпеки України.

Аналіз літератури, законодавчих актів та практичний досвід дозволяють передбачити можливість розширення вже існуючих поглядів на загальну структуру службових правовідносин, в тому числі у сфері національної безпеки. Елементи службових правовідносин у сфері національної безпеки України нерозривно пов'язані з піделементами, до яких необхідно віднести: підбір кандидата для вступу на публічну службу, а також відносини публічного органу влади з пенсіонером щодо виконання взаємних прав та обов'язків.

На нашу думку, елементи та піделементи службових правовідносин у сфері національної безпеки України утворюють єдине ціле. Вони спрямовані на досягнення мети щодо забезпечення належного функціонування публічної служби, забезпечення національної безпеки держави, а також застосовуються у зв'язку з публічною та професійною діяльністю осіб, які займають посади в органах публічної влади. Також піделементи прямо впливають на якість службових правовідносин у сфері національної безпеки України. Розглянемо їх детальніше.

Не викликає сумніву теза про те, що для службових правовідносин характерний юридичний факт їх виникнення - прийняття особи на публічну службу, що супроводжується виданням відповідного акту, а також юридичний зміст, тобто суб'єктивні права та юридичні обов'язки суб'єктів. Натомість, на нашу думку, якщо брати до прикладу правовідносини щодо вступу на службу до військових формувань та правоохоронних органів, необхідно зауважити про їх специфічний характер, що суттєво відрізняється від порядку вступу на загальну державну службу. Так, під час вивчення кандидата на публічну службу, наприклад військову, органи військового управління зобов'язані здійснити комплекс перевірок щодо готовності кандидата до проходження військової служби, а саме: вивчити стан його здоров'я, офіційно направляючи його на проходження військово-лікарської комісії; вивчити стан його фізичної підготовленості, офіційно проводячи складання нормативів з фізичної підготовки; вивчити його психологічний стан готовності до проходження служби та майбутні професійні навички кандидата, складаючи відповідні тестування. За результатами таких комплексних перевірок складаються офіційні документи, які визначають і впливають на прийняття (призначення) або на відмову у прийнятті на військову службу. Нам видається, що все вищезазначене має безпосереднє відношення до правовідносин з приводу вступу на публічну службу, а отже, до службових правовідносин. Тобто вимальовується чітка структура правовідносин: суб'єкт (орган публічної влади та кандидат на службу), об'єкт (суспільні інтереси у вигляді бажання вступу / прийняття на публічну службу), юридичний зміст та юридичний факт правовідносин, що відображається у правах та обов'язках учасників (перевірки (вивчення кандидата) обов'язкові, передбачені нормативними актами, невиконання умов перевірок є негативним наслідком для кандидата на службу і підставою для відмови у вступі на службу, до речі, що може бути оскаржено в судовому порядку)).

Щодо такого піделементу службових правовідносин, як відносини публічного органу влади з пенсіонером щодо виконання взаємних прав та обов'язків, необхідно підкреслити, що службові правовідносини припиняються після видання наказу про звільнення з публічної служби (з будь-якої причини, в тому числі на пенсію). Але правовідносини в такому разі припиняються не завжди. Наприклад, особа мала доступ до інформації з обмеженим доступом, і якщо ця особа її розголосить (навіть будучи пенсіонером), вона буде нести відповідальність згідно із чинним законодавством. Тому певні службові зобов'язання і відносини з такими категоріями осіб зберігаються навіть після припинення служби, а в деяких випадках назавжди. Тому, на нашу думку, окреме виділення вищезазначених піделементів доводить їх безпосередню правову причетність до елементів службових правовідносин у сфері національної безпеки України, а отже, і пряме відношення до структури службових правовідносин.

Висновки

Підсумовуючи, необхідно зазначити, що аналіз структури службових правовідносин дозволяє зробити висновок про те, що такі піделементи цих правовідносин, як підбір кандидата для вступу на публічну службу та відносини публічного органу влади з пенсіонером щодо виконання взаємних прав та обов'язків, є обов'язковими для структури службових правовідносин, ігнорування яких негативно впливає на стан забезпечення національної безпеки України.

Список використаних джерел

1. Загальна теорія права: підручник / за заг. ред. М.І. Козюбри. Київ, 2015. 392 с.

2. Теорія держави і права: навч. посіб. для підгот. фахівців з інформ. безпеки / за заг. ред. Л.М. Стрельбицької. Київ, 2016. 332 с.

3. Питання адміністративного права. Кн. 2 / відп. за вип. Н.Б. Писаренко. Харків: ООО «Оберіг», 2018. 182 с.

4. Миронюк Р.В. Місце публічної служби в системі сучасного адміністративного права. Порівняльно-аналітичне право. 2014. № 7. С. 128-131.

5. Мовчун О.Г. Службові відносини в адміністративному праві. Науковий вісник Херсонського державного університету. Випуск 1. Том 3. С. 48-52. URL: http://goal-int.org/sluzhbovi-vidnosini-v-administrativnomu-pravi/.

6. Грай М.П. Державно-службові відносини в Україні: стан та напрями розвитку: автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр.: 25.00.03. Київ, 2012. 23 с.

7. Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VIN. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/889-19.

8. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001 р. № 2493-Ш. URL: ttps://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2493-14.

9. Про запобігання корупції: Закон України від 14.10.2014 р. № 1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18.

10. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 р. № 580-VMI. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/580-19/page5.

11. Про військово-цивільні адміністрації: Закон України від 03.02.2015 р. № 141-VMI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19.

12. Столбовий В.М. Службові правовідносини у сфері національної безпеки: адміністративно-правове регулювання: монографія. Київ: Нац. акад. СБУ, 2019. 344 с.

Размещено на Allbest.ru