Функції Національної поліції: окремі підходи до розуміння поняття та видів

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПрАТ ВНЗ «Міжрегіональна Академія управління персоналом»

ФУНКЦІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ: ОКРЕМІ ПІДХОДИ ДО РОЗУМІННЯ ПОНЯТТЯ ТА ВИДІВ

Майоров В.В.,

кандидат юридичних наук, докторант

Анотація

національний поліція правовий повноваження

У статті досліджуються питання функцій Національної поліції та підходів до їх класифікації. Під функціями Національної поліції слід розуміти специфічні, відносно самостійні та якісно однорідні напрями діяльності, спрямовані на досягнення об'єктивно зумовлених цілей і завдань, які поставлені перед поліцією на сучасному етапі державотворення в Україні. Обґрунтовується, що незалежно від підходів до класифікації функцій у процесі управління всі функції є взаємопов'язаними та здійснюються одночасно. Ефективне виконання функцій значною мірою залежить від раціонального розподілу їх між органами та підрозділами поліції. При цьому керівництво Національної поліції має враховувати багато факторів, зокрема таких, як стан оперативної обстановки, процеси державотворення, що відбуваються, тощо.

Важливим складником адміністративно-правового статусу Національної поліції є ті функції, які вона реалізує. Від їх правильного визначення та розподілу залежать й інші параметри системи управління: структура, розподіл повноважень між органами та підрозділами Національної поліції тощо. Вивчення проблеми функцій Національної поліції має не тільки теоретичне, але й практичне значення, оскільки сприятиме удосконаленню адміністративно-правового статусу Національної поліції, а також функціонуванню всієї системи її служб та підрозділам.

Зазначається, що функції є важливим елементом змісту управління, адже саме вони дозволяють встановити напрями його здійснення. Аналіз функцій Національної поліції має першочергове значення для усвідомлення діяльності поліції, з'ясування механізму вирішення завдань, які виконує поліція на сучасному етапі проведення реформування, встановлення їх відповідності поставленим перед Національною поліцією завданням у сучасних умовах проведення політико-правових реформ, встановлення, чи відповідають вони потребам громадянського суспільства та держави, європейським стандартам правоохоронної діяльності. Дослідження функцій також дозволить визначити, наскільки раціональною є внутрішня структура Національної поліції для реалізації своєї діяльності.

Ключові слова: функції, державне управління, публічна адміністрація, поліція, Національна поліція.

Annotation

FUNCTIONS OF THE NATIONAL POLICE: individual approaches to understand the concept and kinds

The article explores the issues of National Police functions and approaches to their classification. An important component of the administrative and legal status of the National Police is the functions it performs. It is justified that, о^єг parameters of the management system depend on their proper definition and distribution: structure, distribution of powers between bodies and units of the National Police, etc. The study of the problem of the functions of the National Police is not only theoretical but also of practical importance, as it will help to improve the administrative and legal status of the National Police, as well as the functioning of the whole system of its services and units.

Therefore, functions are an important element of the content of management, because they allow you to set directions for its implementation. Analysis of the functions of the National Police is of paramount importance for understanding the activities of the police, ascertaining the mechanism of solving the tasks performed by the police at the present stage of reforming, establishing their compliance with the task set before the National Police in the current conditions of political and legal reforms, establishing whether they meet the needs of civil society and the state, European standards of law enforcement. Function studies will also help to determine how rational the internal structure of the National Police is to carry out its activities.

It is noted that the functions of the National Police should be understood as specific, relatively independent and qualitatively homogeneous components of activities aimed at achieving objectively stated goals and objectives set before the police at the present stage of state-building in Ukraine. Regardless of the approaches to the classification of functions in the management process, all functions are interrelated and carried out simultaneously. Functional performance depends to a large extent on the rational distribution of functions between the authorities and police units. In doing so, the leadership of the National Police must take into account many factors, such as the state of the operational situation, the processes of state formation that are taking place, and so on.

Key words: functions, public administration, public administration, police, National Police.

Постановка проблеми

Важливим складником адміністративно-правового статусу Національної поліції є ті функції, які вона реалізує. Від їх правильного визначення та розподілу залежать й інші параметри системи управління: структура, розподіл повноважень між органами та підрозділами Національної поліції тощо. Вивчення проблеми функцій Національної поліції має не тільки теоретичне, але й практичне значення, оскільки сприятиме удосконаленню адміністративно-правового статусу Національної поліції, а також функціонуванню всієї системи її служб та підрозділів.

Отже, функції є важливим елементом змісту управління, адже саме вони дозволяють встановити напрями його здійснення. Аналіз функцій Національної поліції має першочергове значення для усвідомлення діяльності поліції, з'ясування механізму вирішення завдань, які виконує поліція на сучасному етапі проведення реформування, встановлення їх відповідності поставленим перед Національною поліцією завданням у сучасних умовах проведення політико-правових реформ, встановлення, чи відповідають вони потребам громадянського суспільства та держави, європейським стандартам правоохоронної діяльності. Дослідження функцій також дозволить визначити, наскільки раціональною є внутрішня структура Національної поліції для реалізації своє діяльності.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Розв'язанню проблем реформ Національної поліції, дослідженню її функцій було присвячено праці таких учених, як А.І. Ануфрієв, О.М. Бандурка, О.О. Бандурка, О.І. Безпалова, С.М. Гусаров, І.П. Голосніченко, О.В. Негодченко, В.О. Заросило, Т.П. Мінка, В.К. Колпаков, Р.А. Калюжний, А.Т. Комзюк, Т.О. Коломоєць, М.В. Корнієнко, М.В. Лошицький та інших. Роботи цих науковців мають значну наукову та практичну цінність, однак питанням з'ясування сутності та змісту функцій Національної поліції на сучасному етапі її розвитку приділялося недостатньо уваги.

Метою статті є з'ясування особливостей та змісту функцій Національної поліції, висвітлення їх видів.

Виклад основного матеріалу

Сутність державного управління має більш чіткий прояв у тих функціях, на виконання яких його спрямовано. Ці функції становлять зміст державного управління як самостійної форми діяльності, що має певну мету. Функції державного управління своєю чергою визначають його структуру. Отже, проблема функцій державного управління дозволяє створити оптимальну й ефективну систему і структуру державного управління, визначити об'єктивно необхідні повноваження органів державного управління для їх реалізації. У зв'язку із цим особливої уваги набуває необхідність наукового осмислення категорії «функції державного управління».

На думку В.Б. Авер'янова, поняття функцій, у його загальносоціологічному розумінні, покликане охопити і внутрішню природу, найглибший зміст, тобто суть діяльності. Як далі зазначає В.Б. Авер'янов, функції слід розуміти як складники змісту управлінської діяльності, що відображають окремі напрями (види) цієї діяльності, включаючи відносно самостійні групи якісно однорідних дій керуючого суб'єкта. Таким чином, функції - це відносно самостійні складники змісту управлінської діяльності, які характеризуються якісною однорідністю дій та цільовою спрямованістю [1].

Функції окремого органу державного управління говорять про соціальне призначення цього конкретного органу як особливої частини механізму держави. Зважаючи на це, було б невірно визначати функції державного управління як просту сукупність функцій його органів, а функції органів - як результат подільності функцій державного управління [2, с. 103]. Функції державного управління і держави загалом знаходять своє практичне втілення у конкретних функціях органів державного управління [3].

Похідним від загального поняття «функції управління» є поняття «функції органу публічної влади». Поряд з цим, функції управління та функції органів публічної влади, хоча і мають спільні риси, однак вони не є тотожними явищами (поняттями). Досліджуючи функції Національної поліції, слід приділити увагу з'ясуванню саме змісту поняття «функції органу публічної влади», висвітлити їх систему. Правильне розуміння функцій органу публічної влади дає змогу чітко відрізняти їх від меж повноважень та способу дії органу публічної влади і його посадових осіб; спрямовує орган публічної влади на керування у своїй державно-владній діяльності повноваженнями, а не загальною та доволі абстрактною функцією; спрямовує діяльність органу публічної влади у русло виконання завдань і цілей його створення та існування; надає можливість законодавцеві більш виважено підходити до визначення переліку функцій та повноважень органів публічної влади у так званих установчих і статусних актах, що сприятиме покращенню структури таких актів [4, с. 213].

В основі розподілу повноважень між органами державного управління щодо здійснення функцій держави та функцій державного управління лежить однаковий критерій - орієнтація на об'єкт управління [5, с. 38], за яким розподіл діяльності щодо здійснення функцій і завдань держави відбувається шляхом закріплення за органами державного управління відповідних об'єктів (сфер) управління, а функцій державного управління - шляхом визначення способів впливу з боку цих органів на об'єкти (регулює, координує, контролює тощо). Таким чином, на рівні органів державного управління відбувається поєднання функцій і завдань держави з функціями державного управління [3].

Наявність різних підходів до визначення функцій говорить про багатогранність та неоднозначність цього поняття. Говорячи про функції Національної поліції, варто виходити з того, що цей правоохоронний орган - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а отже, виконує певні завдання з державного управління. Статус Національної поліції зумовлений цілями та завданнями державного управління, потребами громадянського суспільства.

Тому, на нашу думку, під функціями Національної поліції слід розуміти специфічні, відносно самостійні та якісно однорідні напрями діяльності, спрямовані на досягнення об'єктивно зумовлених цілей і завдань, які поставлені перед поліцією на сучасному етапі державотворення в Україні.

Так, досліджуючи зміст функцій органів внутрішніх справ, О.М. Бандурка функції управління класифікує за їх загальним значенням, виділяючи функції цільові та організаційні. Призначення цільових функцій полягає в наданні певної спрямованості до мети (цілі) розвитку системи, котра може охоплювати суспільство чи галузь, регіон, установи тощо. Призначення організаційних функцій полягає в запровадженні оптимальних способів об'єднання фахівців, співробітників, що дозволяє реалізувати цільові функції [6]. Інші автори вказують на основні та допоміжні функції, загальні та спеціальні тощо.

ГВ. Атаманчук класифікує функції державного управління таким чином: внутрішні (управління всередині державної управляючої системи), зовнішні (вплив державних органів на об'єкти управління); загальні (що відображають суттєві моменти управління: організацію, планування, регулювання, кадрове забезпечення та контроль); специфічні (відображають особливий зміст окремих впливів) [7, с. 120].

Вважаємо також суперечним виокремлення таких функцій, як «збирання, обробка, аналіз інформації, передача її іншим органам» або «робота з інформацією» [5, с. 50]. Будь-які дії з інформацією, як зазначає В.Б. Авер'янов, зокрема, збирання, обробка, передача, зберігання, поширення, є однією з умов здійснення будь-якої діяльності. Інформаційні потоки пронизують усі суб'єкт- об'єктні управлінські відносини, надають знання про реальний стан об'єкта управління, його потреби, є тією комунікативною ланкою, яка з'єднує суб'єкт та об'єкт управління [2, с. 110].

Своєю чергою О.С. Проневич зазначає, що специфіка виконавчої влади об'єктивно зумовлює необхідність дворівневого аналізу функцій поліції. З одного боку, їх слід розглядати крізь призму загальної функціональної спрямованості держави, відповідальної за внутрішній спокій та мир, а також забезпечення безперешкодної реалізації конституційних прав і свобод. З іншого боку, йдеться про наявність конкретних функцій поліції, що мають допоміжний характер і фактично є організаційно-технічними засобами реалізації основоположних функцій держави. Вони не є статичними, оскільки вони змінюються залежно від напрямів трансформації суспільства та коригування функцій держави. Функції поліції реалізуються уповноваженими суб'єктами (посадовими особами), які несуть юридичну відповідальність за обґрунтованість і законність конкретних дій. З огляду на необхідність пріоритетного забезпечення прав і свобод людини та громадянина, одним з основних завдань держави має стати вичерпна процедурна урегульованості поліцейсько-правових відносин, а також забезпечення «зовнішнього» контролю за діями поліції, що є галузевою підсистемою прямого та зворотного зв'язку в інформаційних відносинах «держава - суспільство» [9, с. 144].

Кожна з наведених класифікацій функцій надає своє вираження того чи іншого напряму діяльності чи здійснення державного управління. Тому досить складно виокремити якусь одну із них і зазначити, що така класифікація є вичерпною і єдиною. Усі вони мають право на існування під час дослідження того чи іншого аспекту державного управління [10, с. 62].

Отже, зміст діяльності Національної поліції має свій вираз у її функціях. На практиці такі елементи, як мета, завдання та функції, у нормативно-правових актах поєднуються і відображаються або у задачах органу публічної влади, або у повноваженнях чи компетенції.

Аналіз Закону України «Про Національну поліцію» дозволяє зазначити, що у ньому зміст функцій поліції не розкривається. Як випливає з аналізу Положення про Національну поліцію [11], прямої фіксації і чіткого закріплення функцій Національної поліції немає. Водночас безпосередньо визначаються основні завдання і повноваження, що є елементами компетенції відповідного органу. Так, у п. 4 Положення зазначено, що Національна поліція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює <..> і далі вказується перелік того, що здійснює Національна поліція. Тому, з огляду на відмінності тлумачення понять функцій, задач і повноважень, виокремлення конкретних функцій вимагає певних аналітичних зусиль.

Отже, досліджуючи функції Національної поліції, на нашу думку, підходом до їх класифікації має стати спрямованість функцій у діяльності Національної поліції. Ми підтримуємо Є.І. Білокур, яка, досліджуючи функції державного управління, поділяє їх на соціально-орієнтовані та внутрішньо-орієнтовані [10]. Соціально-орієнтовані та внутрішньо-орієнтовані функції притаманні Національній поліції як центральному органу виконавчої влади, діяльність якого пов'язана із забезпеченням охорони прав і свобод людини, протидією злочинності, підтриманням публічної безпеки і порядку.

Перші функції, спрямовані на реалізацію соціального призначення МВС України, випливають із того її призначення, яке сформульовано у ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію», другі - із створення відповідних умов організації діяльності Національної поліції. Особливості цих функцій пов'язані з п. 3 Положення про Національну поліцію, відповідно до якого основними завданнями Національної поліції є:

1. реалізація державної політики у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку;

2. внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики в зазначених сферах;

3. надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Висновки

Отже, підсумовуючи вищенаведене, під функціями Національної поліції слід розуміти специфічні, відносно самостійні та якісно однорідні напрями діяльності, спрямовані на досягнення об'єктивно зумовлених цілей і завдань, які поставлені перед поліцією на сучасному етапі державотворення в Україні. Незалежно від підходів до класифікації функцій у процесі управління всі функції є взаємопов'язаними та здійснюються одночасно. Ефективне виконання функцій значною мірою залежить від раціонального розподілу їх між органами та підрозділами поліції. При цьому керівництво Національної поліції має враховувати багато факторів, зокрема таких, як стан оперативної обстановки, процеси державотворення, що відбуваються, тощо.

Список використаних джерел

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979. с. 345

2. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. Київ, 2003. с.386

3. Білокур Є. Щодо визначення поняття «функції органів державного управління». Юридичний вісник. 2014. № 3. С. 62-67.

4. Адміністративна (поліцейська) діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина: підручник / за ред. Ю.І. Римаренка, В.І. Олефіра. Київ: КНТ, 2008. 816 с.

5. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). Москва, 1976.

6. Білокур Є. Щодо визначення поняття «функції органів державного управління». Юридичний вісник. 2014. № 3. С. 62-67.

7. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України: підручник. Харків: Ун-т внутр. справ, 1998. 480 с.

8. Атаманчук В.Г. Теория государственного управления: курс лекций. 2-е изд., доп. М., 2004.

9. Проневич О.С. Функції поліції (міліції): нормативно-доктринальна інтерпретація. Право і Безпека. 2010. № 4 (36). С. 141-146. URL: http://pb.univd.edu.ua/?controNer=service&action=download&download=18544.

10. Білокур Є.І. Функції державного управління: поняття, особливості, правове регулювання: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Білокур Євгенія Ігорівна. Одеса, ОНУ «Одеська юридична академія». С. 194.

11. Про затвердження Положення про Національну поліцію: постанова Кабінету Міністрів України № 877 від 28.10.2015 р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-2015-%D0%BF.

Размещено на Allbest.ru