Принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Науково-дослідного інституту публічного права

Принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні

Кандиба С.В.,

здобувач

Анотація

адміністративний правовий захист інвалідність

У статті визначено, що принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні - це основоположні ідеї та керівні засади, особливі настанови, правила обов'язкового характеру щодо здійснення адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні, де вони є фундаментом для визначення порядку, механізму й адміністративного інструменту, а також де вони визначають напрями вдосконалення правового забезпечення прав, свобод та законних інтересів осіб з обмеженими можливостями та надання якісних соціальних послуг. Серед цих принципів є загальні (верховенства права; законності; рівності громадян перед законом; принцип пріоритету прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина; принцип гуманізму і справедливості у взаєминах між державою та людиною та ін.) та спеціальні (принципи гуманності та соціальної справедливості, системності і комплексності, превентивних заходів, адресності, багатосуб'єктності та ін.). Визначено, що система адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні ґрунтується на принципах системності і комплексності. Вона створюється як упорядкована сукупність взаємодіючих компонентів, як цілісне утворення, складене з частин, як комплекс взаємопов'язаних структурних елементів, які в процесі інтеграції утворюють певну цілісність. Найважливішими елементами системи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні є суб'єкти та об'єкти, зміст яких розкривається в цілях, завданнях, функціях, засобах. Наголошено, що найважливіший принцип адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні - адресність, тобто здійснення комплексу заходів з підтримки гідних умов існування конкретно нужденних людей, які потрапили у важку життєву ситуацію, з урахуванням їхніх індивідуальних потреб і можливостей їх задоволення відповідно до встановлених критеріїв. Зроблено висновок, що найважливіший суб'єкт соціального захисту населення - держава, яка розробляє і здійснює соціальну політику в галузі соціального захисту, прагне зробити її сильною та ефективною, враховує регіональні фактори у її проведенні.

Ключові слова: адміністративно-правовий захист, громадські організації інвалідів, законодавство про соціальний захист інвалідів, особа з інвалідністю, пенсія, принципи, публічна адміністрація.

Abstract

Principles of administrative and legal protection of persons with disability in Ukraine

The article defines that the principles of administrative and legal protection of persons with disabilities in Ukraine are fundamental ideas and guidelines, special guidelines, rules of mandatory nature, regarding the implementation of administrative and legal protection of persons with disabilities in Ukraine, where they are the basis for determining order, mechanism and administrative instrument, as well as where they determine the directions of improving the legal support for the rights, freedoms and legitimate interests of persons with disabilities and the provision of quality social services. Among these principles are the general (rule of law; law; equality of citizens before the law; the principle of priority of rights, freedoms and legitimate interests of the individual and the citizen; the principle of humanism and justice in the relationship between the state and the person and others) and special (the principles of humanity and social justice; systematic and comprehensive, preventative measures, targeting, many subjectivity and others). It is determined that the system of administrative and legal protection of persons with disabilities in Ukraine is based on the principles of consistency and complexity. It is created as an ordered set of interacting components, as an integral formation made up of parts, as a set of interconnected structural elements that, in the process of integration, form a certain integrity. The most important elements of the system of administrative and legal protection of persons with disabilities in Ukraine are the subjects and objects, the content of which is revealed in the purposes, tasks, functions, means. It is emphasized that the most important principle of administrative and legal protection of persons with disabilities in Ukraine is targeting, that is, carrying out a set of measures to support decent living conditions of particularly needy people who have got into a difficult life situation, taking into account their individual needs and their ability to meet according to established criteria. It is concluded that the most important subject of social protection of the population - the state, which develops and implements social policy in the field of social protection, seeks to make it strong and effective, taking into account regional factors in its implementation.

Key words: administrative and legal protection, public organizations of persons with disabilities, legislation on social protection of persons with disabilities, person with disability, pension, principles, public administration.

Основна частина

Актуальність дослідження. В умовах сучасної політичної нестабільності досить гостро постає питання соціального та адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні. Основою для функціонування будь-якого суспільно значимого інституту є керівні засади захисту осіб з обмеженими можливостями.

Загалом, принципи у своїй природі є основоположним фундаментом функціонування будь-чого, що побудовано людьми. Як фундамент для будинку, так і для функціонування адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю необхідні принципи.

Ситуацію щодо соціального забезпечення наглядно показує дослідження, проведене соціологічною службою Центру Разумкова з 1 по 7 листопада 2019 року. Було опитано 2015 респондентів віком від 18 років у всіх регіонах України, за винятком Криму та окупованих територій Донецької та Луганської областей, за вибіркою, що репрезентує доросле населення країни за основними соціально - демографічними показниками. 37,5% респондентів вважають, що події в Україні розвиваються у правильному напрямі (у вересні 2019 р. так вважали 57%, у жовтні 2019 р. - 45%), 35% - що події розвиваються в неправильному напрямі (у вересні - 17%, у жовтні - 29%). Отже, частка тих, хто вважає, що події в Україні розвиваються у правильному напрямі, зрівнялася з часткою тих, хто дотримується протилежної точки зору. Оцінюючи, як змінилася ситуація у країні загалом порівняно з початком 2019 р., 48% респондентів вважають, що вона не змінилася, 26% - що загальна ситуація в країні погіршилася, а 15% - що покращилася [1].

Відповідно до цього опитування ми можемо побачити, що невелика кількість громадян нашої держави довіряють сучасній владі у сфері соціального забезпечення громадян. Отже, це означає, що адміністративно-правовий захист осіб з інвалідністю в Україні забезпечується на низькому рівні.

Таким чином, наше основне завдання - розкрити основні принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні та показати їх дію у цій сфері на практиці.

Виклад основних положень. Принцип (від лат. principium - «основа, начало») - це першооснова, керована ідея, основне правило поведінки. У суб'єктивному розумінні принцип означає основне припущення, передумову, в об'єктивному розумінні - вихідний пункт, першооснову. Тлумачний словник української мови дає такі визначення слова принцип: основне вихідне положення якої-небудь наукової системи, теорії, ідеологічного напряму і таке інше; засада, основний закон якої-небудь точної науки; особливість, покладена в основу створення або здійснення чого-небудь, спосіб створення або здійснення чогось; правило, покладене в основу діяльності якої-небудь організації, товариства і т. ін.; переконання, норма, правило, яким керується хто-небудь у житті, поведінці [2, с. 927].

Професор Р. Мельник визначає роль принципів адміністративного права, які зокрема виконують системотвірну роль, тобто зумовлюють формування в межах нових інститутів; беруться до уваги у процесі законотворчості та нормотворчої діяльності, будучи орієнтирами для розвитку норм адміністративного права; створюють основу для судового контролю за адміністративними діями; заповнюють прогалини у сфері адміністративно-правового регулювання суспільних відносин [3].

У теорії права визначають, що принципи права - це об'єктивно властиві праву відправні начала, незаперечні вимоги (позитивні зобов'язання), які ставляться до учасників суспільних відносин із метою гармонічного поєднання індивідуальних, групових і громадських інтересів. Інакше кажучи, це своєрідна система координат, у рамках якої розвивається право, і одночасно вектор, який визначає напрям його розвитку. Тобто принципи є підставою права, вони містяться у його змісті, виступають як орієнтири у формуванні права, відбивають сутність права та основні зв'язки, які реально існують у правовій системі. У принципах зосереджено світовий досвід розвитку права, досвід цивілізації. Тому принципи права можна назвати стрижнем правової матерії [4].

Професор В. Галунько, вважає що до характерних рис принципів адміністративного права належать такі: 1) вони формуються з метою забезпечення прав і свобод людини та громадянина й нормального функціонування громадянського суспільства та держави; 2) установлюють керівні засади-настанови, що визначають найважливіші правила, за якими здійснюється та організується діяльність суб'єктів адміністративного права; 3) принципи адміністративного права характеризуються прогресивністю, засвідчують ідеальні для умов сучасності основоположні засади поведінки суб'єктів адміністративного права, але які є реально досяжними [5].

Таким чином, враховуючи думки провідних учених - адміністративістів, а також погляди на це питання теоретиків держави і права, принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні - це основоположні ідеї та керівні засади, особливі настанови, правила обов'язкового характеру щодо здійснення адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні, де вони є фундаментом для визначення порядку, механізму й адміністративного інструменту, а також де вони визначають напрями вдосконалення правового забезпечення прав, свобод та законних інтересів осіб з обмеженими можливостями та надання якісних соціальних послуг.

За своєю природою розрізняють різні класифікації принципів. Згідно із загальною теорією держави і права вони поділяються на: 1) загальнолюдські (цивілізаційні) принципи права - це загальноприйняті норми-ідеї (основні засади), що зумовлені досягнутим рівнем розвитку людства, втілюють цивілізаційні правові здобутки протягом історії та закріплені в міжнародних правових документах всесвітнього значення; 2) принципи національної системи права, які мають відмітні ознаки в різних правових системах, є конкретно-історичними, визначаються правовими традиціями, рівнем розвитку демократії, залежать від потреб та інтересів суб'єктів їх тлумачення, за сферою дії поділяються на загальногалузеві, міжгалузеві, галузеві, підгалузеві й інституційні [6].

Отже, можна зазначити, що принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні слід класифікувати таким чином: загальні, які притаманні адміністративній галузі права та мають свої характерні ознаки в аналізованій нами сфері; спеціальні, які призначені саме для адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні.

До загальних принципів ми відносимо такі: верховенства права; законності; рівності громадян перед законом; принцип пріоритету прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина; принцип гуманізму і справедливості у взаєминах між державою та людиною; взаємної відповідальності особи й держави; демократизму нормотворчості та реалізації права. Цей перелік є певною мірою усталеним, проте не вичерпним [7; 8]. Тобто ці принципи є загальновизнаними та стосуються всіх галузей права.

Далі ми розглянемо спеціальні принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні. Найважливішими принципами адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні є принцип гуманізму і принцип соціальної справедливості. Бути гуманним і справедливим - значить визнавати самоцінність людської особистості, її право на свободу, розвиток своїх здібностей, гідне, повноцінне і щасливе життя незалежно від національних, расових, релігійних та інших індивідуальних або соціальних особливостей. Це створення безкорисливих відносин між людьми, заснованих на взаємодопомозі, взаєморозумінні й доброті [9].

Ці принципи є важливими для кожного громадянина нашої держави, гуманність та справедливість є невід'ємними частинами будь-якого цивілізованого суспільства.

Система адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні ґрунтується на принципах системності і комплексності. Вона твориться як упорядкована сукупність взаємодіючих компонентів, як цілісне утворення, складене з частин, як комплекс взаємопов'язаних структурних елементів, які в процесі інтеграції утворюють певну цілісність. Найважливішими елементами системи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні є суб'єкти та об'єкти, зміст яких розкривається в цілях, завданнях, функціях, засобах. Під час формування системи важливо забезпечити, щоб її об'єкти являли собою ієрархічно організовану, цілісну суспільну систему, щоб суб'єкти, що здійснюють діяльність, відбивали цю цілісність, а зв'язуюча об'єкта і суб'єкта ланка - форми, методи, системи, технології соціальної роботи - являла собою взаємозалежний процес надання допомоги і підтримки нужденній людині. З системністю в організації та змісті соціального захисту пов'язана комплексність, тобто забезпечення тісної єдності всього комплексу заходів економічного, соціального, правового та іншого характеру забезпечення гарантованого державою мінімального рівня соціального захисту. Комплексність забезпечується: єдністю цілей, принципів і напрямів діяльності; поєднанням історичного досвіду і традицій із сучасною практикою допомоги людині; всебічним вивченням об'єкта соціального захисту (індивідуума, соціальної групи, територіальної спільності, трудового колективу); координацією і узгодженістю дій суб'єктів соціального захисту; контролем за здійсненням заходів з надання допомоги та підтримки людям [9].

Величезне значення має принцип превентивних заходів щодо адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні, який означає, що слід попереджати причини соціального неблагополуччя, розкривати їх на самій початковій стадії формування та усувати. Пре - вентивність - це не тільки і не стільки попереджувальні компенсації в грошовій і натуральній формі малозабезпеченим групам населення у разі підвищення цін чи інших соціальних потрясінь, а насамперед створення таких умов, коли люди самі можуть впоратися зі складною життєвою ситуацією, використовувати особисті ресурси на випадки виникнення соціальних ризиків: старості, хвороби, безробіття [9].

Принцип превентивності є необхідним для того, щоб попередити соціальне неблагополуччя населення та змінити хід обставин на краще.

Найважливіший принцип адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні - адресність, тобто здійснення комплексу заходів з підтримки гідних умов існування конкретно нужденних людей, які потрапили у важку життєву ситуацію, з урахуванням їхніх індивідуальних потреб і можливостей їх задоволення відповідно до встановлених критеріїв. Слід зазначити, що в сучасних умовах надання засобів існування старим, хворим людям, а також людям, що потрапили у важку життєву ситуацію, поки не завжди є адресним і справедливим: допомога нерідко виплачуються не тим, кому вона має виділятися насамперед; призначувані пенсії не повною мірою враховують трудовий стаж громадян, вузький перелік соціальних послуг та ін. [9].

Принцип адресності є важливим, оскільки допомога має здійснюватися конкретно нужденним громадянам нашої держави. Принципом соціального захисту є його багатосуб'єктність. Найважливіший суб'єкт соціального захисту населення - держава. Вона розробляє і здійснює соціальну політику в галузі соціального захисту, прагне зробити її сильною та ефективною, враховує регіональні фактори у її проведенні. Реалізуючи свої найважливіші функції - цілепокладання та організаційного впливу на соціальні процеси в суспільстві, ефективного регулювання та контролю соціальної сфери, - держава забезпечує мінімальний рівень соціальних гарантій, створює соціально гарантовані умови для життєдіяльності людей, підтримує оптимальні відносини між доходами активної частини населення і непрацездатних громадян, мінімальними розмірами оплати праці, пенсій, стипендій, соціальних допомог та величиною прожиткового мінімуму, створює умови для зміцнення здоров'я населення, зростання його освіченості і культури, вирішення житлових проблем [9].

Висновки. Отже, принципи адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні - це основоположні ідеї та керівні засади, особливі настанови, правила обов'язкового характеру щодо здійснення адміністративно-правового захисту осіб з інвалідністю в Україні, де вони є фундаментом для визначення порядку, механізму й адміністративного інструменту, а також де вони визначають напрями вдосконалення правового забезпечення прав, свобод та законних інтересів осіб з обмеженими можливостями та надання якісних соціальних послуг. Серед цих принципів є загальні (верховенства права; законності; рівності громадян перед законом; принцип пріоритету прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина; принцип гуманізму і справедливості у взаєминах між державою та людиною та ін.) та спеціальні (принципи гуманності та соціальної справедливості, системності і комплексності, превентивних заходів, адресності, багатосуб'єктності та ін.).

Список використаних джерел

1. Оцінка громадянами ситуації в країні та діяльності влади, рівень довіри до соціальних інститутів та політиків. Разумкова Центр. 2019. URL: http://razumkov.org.ua/napriamky/sotsiologichni-doslidzhennia/otsinka-gromadianamy-sytuatsN-v-kraini-ta-diialnosti-vlady-riven-doviry-do-sotsialnykh-instytutiv-ta-politykiv-2.

2. Яременко В., Сліпушко О. Новий тлумачний словник української мови: у 4-х т. Київ: Аконіт. 1998. Т ІІІ: ОБУ-РОБ. 927 с.

3. Мельник Р, Бевзенко В. Загальне адміністративне право: навчальний посібник. Київ: Ваіте. 2014. 376 с.

4. Скакун О. Теорія держави і права: підручник. Харків: Консум. 2001.626 с.

5. Галунько В., Курило В., Короєд С. Адміністративне право України. Т 1: Загальне адміністративне право: навчальний посібник. Херсон: Грінь Д.С., 2015. 272 с.

6. Скакун О. Теорія держави і права (Енциклопедичний курс): підручник. Харків: Еспада. 2006. 776 с.

7. Коломоєць Т Адміністративне право України: підручник. Київ: «Істина». 2010. 447 с.

8. Пєтков С. Теорія адміністративного права: навчальний посібник. Київ: КНТ. 2014. 304 с.

9. Принципи і функції соціального захисту населення. 2019. URL: https://stud.com.ua/48042/sotsiologiya/printsipi_funktsiyi_sotsialnogo_ zahistu_naselennya.

Размещено на Allbest.ru