Компенсаційні права закордонних українців на вищу освіту в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Ужгородський торговельно-економічного інститут Київського національного економічного університету

Компенсаційні права закордонних українців на вищу освіту в Україні

Алмаші І.М., кандидат юридичних наук,

доцент кафедри природничо-гуманітарних та інформаційних дисциплін

У даній статті проаналізовано компенсаційні права закордонних українців на вищу освіту. У сучасних умовах розвитку концепції прав людини, євроінтеграції України, міграційних процесів, наявності численної української діаспори важливого теоретичного та практичного значення набуває дослідження проблеми забезпечення компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту.

Забезпечення державою права закордонних українців на освіту - це закріплення та гарантованість права на освіту закордонних українців у вищих навчальних закладах та створення відповідних нормативно-правових та інституційних механізмів для його реалізації. Одним із найбільш важливих компенсаційних прав, якими користуються особи з числа закордонних українців, є право закордонних українців на здобуття вищої освіти в Україні.

Закордонним українцям щороку встановлюються квоти прийому до вищих навчальних закладів України в межах обсягів державного замовлення. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечувати реалізацію прав закордонних українців під час їх перебування в Україні.

Документи подаються до дипломатичної установи України у країні проживання закордонного українця. Строки подачі документів, проведення співбесіди та зарахування вступників визначаються приймальними комісіями відповідних навчальних закладів та розміщуються на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу. Для вступу до навчального закладу в межах установлених квот закордонний українець особисто подає до відповідного структурного підрозділу/приймальної комісії заяву у паперовій формі.

Закордонні українці, які вступають на навчання на підставі іноземного документа про освіту, обов'язково мають пройти процедуру визнання такого документа відповідно до чинного законодавства України. Закордонні українці, зараховані на навчання, забезпечуються місцем у гуртожитку з оплатою за проживання та стипендією у порядку та розмірі, встановленому для українських студентів. Забезпечення належної реалізації компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту в Україні є важливим для ефективного функціонування системи прав людини в Україні та підтримки закордонних українців.

Ключові слова: закордонні українці, право на освіту, компенсаційні права, квоти на вступ до вищих навчальних закладів, переваги у праві на вищу освіту, забезпечення права на освіту.

COMPENSATION RIGHTS OF FOREIGN UKRAINIANS to higher education in ukraine

The article is devoted to the problems of the compensatory rights of foreign Ukrainians to higher education in Ukraine. In the context of the modern development of the human rights in Ukraine, the development of civil society, the evolution of the legal status of Foreign Ukrainians, migration processes, the great practical and theoretical importance of research has issues of the problems of the compensatory rights of foreign Ukrainians to higher education in Ukraine.

Ensuring that the right of foreign Ukrainians to education is guaranteed by the state is the securing and guaranteeing of the right to education of foreign Ukrainians in higher educational establishments and the creation of appropriate regulatory and institutional mechanisms for its implementation. One of the most important compensatory rights of foreign Ukrainians to higher education in Ukraine is their right to pursue higher education in Ukraine.

For Foreign Ukrainians are established annually quotas for admission to higher educational establishments of Ukraine within the scope of the state order. State authorities, local self-government bodies, their officials are obliged to ensure the rights of foreign Ukrainians during their stay in Ukraine.

The documents are submitted to the diplomatic establishment of Ukraine in the country of residence of a foreign Ukrainian. The deadlines for submitting documents, interviewing and enrolling applicants are determined by the admissions committees of the respective educational institutions and posted on the official website of the higher education institution. To enter the educational institution within the established quotas, a foreign Ukrainian personally submits a paper application to the relevant structural unit / admissions committee.

Foreign Ukrainians which enrolled in training on the basis of a foreign educational document must undergo the procedure of recognition of such a document in accordance with the current legislation of Ukraine. Foreign Ukrainians which entry are provided with a place of residence in the campus with payment for accommodation and a stipend in the order and amount established for Ukrainian students. Ensuring the proper of the compensatory rights of foreign Ukrainians to higher education in Ukraine is essential for the effective functioning of the human rights system in Ukraine and support of foreign Ukrainians.

Key words: Foreign Ukrainians, right to education, compensatory rights, quotas for enter into higher educational institutions, advantages in the right to higher education, ensuring of the right to education.

1. Постановка проблеми

У сучасних глобалізаційних умовах економічних, культурних, освітніх процесів, імплементації міжнародних стандартів в правову систему України, створення позитивного іміджу України як суверенної держави і суб'єкта міжнародного права важливого теоретичного та практичного значення набуває дослідження проблеми забезпечення компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту. Варто зазначити, що згідно зі ст. 1 Закону України «Про закордонних українців» закордонний українець - це особа, яка є громадянином іншої держави або особою без громадянства, а також має українське етнічне походження чи є походженням з України. Україна є материнською державою для закордонних українців. Саме тому підтримка у реалізації ними прав на території нашої держави є одним з пріоритетних напрямів становлення України як правової та демократичної держави.

Мета статті - проаналізувати проблеми компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту в Україні.

Стан дослідження. Зазначена проблема є надзвичайно актуальною і була частково предметом дослідження таких науковців: К. Заслонової, Л. Лабенської, Г. Москаля, К. Нечипорука, А. Попка. Однак проблема компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту в Україні потребує більш детального наукового дослідження в юридичній науці.

Виклад основного матеріалу. Забезпечення державою права закордонних українців на освіту - це закріплення та гарантованість права на освіту закордонних українців у вищих навчальних закладах та створення відповідних нормативно-правових та інституційних механізмів для його реалізації.

Одним із найбільш важливих компенсаційних прав, якими користуються особи з числа закордонних українців, є право закордонних українців на здобуття вищої освіти в Україні.

Згідно зі ст. 4 Закону «Про вищу освіту» [1] кожен має право на вищу освіту. Не вважається дискримінацією права на здобуття вищої освіти встановлення обмежень і привілеїв, що визначаються специфічними умовами здобуття вищої освіти, зумовленими особливостями отримання кваліфікації.

Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, особи, яким надано статус закордонного українця, а також особи, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на здобуття вищої освіти нарівні з громадянами України. Здобуття вищої освіти зазначеними категоріями осіб за кошти державного бюджету здійснюється в межах квот, визначених Кабінетом Міністрів України. Усі особи, які здобувають вищу освіту у закладах вищої освіти, мають рівні права та обов'язки.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про закордонних українців» [2] закордонним українцям гарантоване право на освіту у вищих навчальних закладах. Закордонним українцям щороку встановлюються квоти прийому до вищих навчальних закладів України в межах обсягів державного замовлення. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечувати реалізацію прав закордонних українців під час їх перебування в Україні. Одними із основних засад співпраці із закордонними українцями є такі: визнання невід'ємності та належності кожній особі від народження основних прав і свобод людини і громадянина; паритет у забезпеченні іноземними державами та Україною прав і потреб закордонних українців та національних меншин України.

Постановою КМУ «Питання здобуття вищої освіти деякими категоріями осіб» [3] від 12 вересня 2018 року № 729 встановлено, що для здобуття вищої освіти щороку виділяється: 1) до 1 тис. місць державного замовлення, в межах яких встановлюються квоти іноземцям та особам без громадянства, які прибувають на навчання відповідно до міжнародних договорів України, а також особам, яким надано статус закордонного українця; 2) 150 місць державного замовлення, в межах яких встановлюються квоти іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.

Іноземці та особи без громадянства, які прибувають на навчання в межах встановлених квот відповідно до міжнародних договорів України, вивчають українську мову та інші предмети на підготовчих відділеннях за кошти державного бюджету.

Згідно з вказаною Постановою КМУ витрати, пов'язані з навчанням осіб, зазначених у цій Постанові, здійснюються за рахунок та в межах коштів загального фонду державного бюджету, які щороку передбачаються на підготовку кадрів. Крім того, особи, зараховані до закладів вищої освіти для здобуття вищої освіти в межах встановлених квот, забезпечуються стипендією у порядку та розмірі, встановлених для громадян України, та місцем у гуртожитку з оплатою проживання у розмірі, встановленому для громадян України, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства можуть здобувати вищу освіту за кошти фізичних (юридичних) осіб, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України, законодавством або угодами між закладами вищої освіти про міжнародну академічну мобільність.

З метою забезпечення прав закордонних українців та культурно-просвітницької співпраці між державами Постановою Кабінету Міністрів України від року № 344 була затверджена Державна програма співпраці із закордонними українцями на період до 2020 року. Одним із заходів реалізації цієї програми було навчання студентів у вищих навчальних закладах України у межах квот. Передбачалося фінансування цього заходу з Державного бюджету. Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання цього заходу становив 103,6 тис. грн, у т.ч. за роками: 2018р. - 32,7 тис. грн, 2019 р. - 34,6 тис. грн, 2020 р. - 36,3 тис. грн [4]. Однак в Законі «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у видатках окремим рядком фінансування освіти в розмірі 34,6 тис. грн. не зазначалося. Важливим моментом у реалізації цього права залишається питання фінансування квоти на навчання з Державного бюджету. Вважаємо, що кошти, передбачені Державною програмою співпраці із закордонними українцями на період до 2020 року повинні зазначатися у Державному бюджеті окремим рядком.

У 1996 році була прийнята Державна програма «Українська діаспора на період до 2000 року». Головною метою програми було забезпечення правового захисту представників української діаспори, сприяння її національно-культурному відродженню, залучення діаспори до процесу державотворення в Україні, а також забезпечення процесу добровільного повернення етнічних українців на батьківщину [5, с. 132].

Закордонним українцям також щорічно передбачаються державні стипендії для здобування вищої освіти у межах установлених квот. Для здобуття освіти у ВНЗ України іноземним громадянам українського походження у 2006/2007 навчальному році було надано 484 державні стипендії, у 2007/2008 - 370, у 2008/2009 - 370, у 2009/2010 - 542, у 2010/2011 - 351. Протягом 2006-2010 рр. представникам Придністров'я було надано для навчання у ВНЗ 632 державні стипендії, зокрема у 2006 р. - 150, у 2007 р. - 132, у 2008 р. - 150, у 2009 р. - 100, у 2010 р. - 100. У 2011 р. такі стипендії були відсутні [6, с. 18].

Відповідно до чинного законодавства вступ закордонних українців до вищих навчальних закладів України на навчання за рахунок коштів державного бюджету України здійснюється у межах квот, встановлених для вступу закордонних українців на навчання до ВНЗ України системи МОН (до інших ВНЗ (окрім медичних) - за погодженням з міністерствами, у системі управління яких знаходяться такі ВНЗ). Відповідно до міжнародного договору про співробітництво у галузі освіти з країною, громадянином якої є закордонний українець, зарахування на навчання в межах квот для закордонних українців здійснюється за результатами співбесіди з предметів, визначених правилами прийому до певного вищого навчального закладу. Відбір закордонних українців на навчання до ВНЗ України здійснює профільне міністерство країни постійного проживання закордонного українця. Зарахування на навчання здійснюється на підставі направлення Міністерства освіти і науки України.

Закордонним українцям установлюються квоти на навчання у вищих навчальних закладів України за денною формою за рахунок коштів державного бюджету України за умови, якщо певний ступінь вищої освіти в Україні закордонний українець здобуває вперше. Установлення квот для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, здобутого за іншою спеціальністю, не здійснюється. Зазначені квоти не поширюються на громадян України, які проживають в іноземних державах.

Закордонні українці, які планують вступати до вищих навчальних закладів України в межах квот для закордонних українців, повинні підтвердити свій статус посвідченням закордонного українця, мати документ про повну загальну середню освіту з оцінками, що відповідають оцінкам «відмінно» та «добре», володіти українською мовою на рівні, достатньому для здобуття освіти. Закордонні українці, які не володіють українською мовою, можуть бути зараховані на підготовчі відділення вищих навчальних закладів. Інформацію щодо виділення квот для закордонних українців та термінів подачі документів можна отримати у дипломатичній установі України в країні проживання. Ця інформація оновлюється МОН щороку у лютому - березні.

Для встановлення квоти Міністерству освіти і науки України необхідно подати такі документи: анкету; копію паспорта; копію посвідчення закордонного українця; копію документа про освітній або освітньо-професійний рівень, що дає право на продовження навчання за освітньою програмою відповідного ступеня вищої освіти (бакалавр, магістр); рекомендацію дипломатичної установи України у країні постійного проживання закордонного українця та/або офіційно зареєстрованого українського національно-культурного товариства.

Документи подаються до дипломатичної установи України у країні проживання закордонного українця. Строки подачі документів, проведення співбесіди та зарахування вступників визначаються приймальними комісіями відповідних навчальних закладів та розміщуються на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу. Для вступу до навчального закладу в межах установлених квот закордонний українець особисто подає до відповідного структурного підрозділу/приймальної комісії заяву у паперовій формі.

До заяви додаються такі документи: документ (оригінал та його копія) про здобутий раніше освітній (освітньо-кваліфікаційний) рівень, на основі якого здійснюється вступ; додаток (оригінал та його копія) до документа про здобутий раніше освітній (освітньо-кваліфікаційний) рівень, на основі якого здійснюється вступ; копія паспортного документа або документа, що посвідчує особу без громадянства; поліс медичного страхування, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України; 4 фотокартки розміром 30 » 40 мм; посвідчення закордонного українця (оригінал та його копія).

Закордонні українці, які вступають на навчання на підставі іноземного документа про освіту, обов'язково мають пройти процедуру визнання такого документа відповідно до чинного законодавства України.

Закордонні українці, зараховані на навчання, забезпечуються місцем у гуртожитку з оплатою за проживання та стипендією у порядку та розмірі, встановлених для українських студентів.

Оплата за навчання на підготовчому відділенні вищих навчальних закладів України здійснюється за власні кошти студентів, стипендія у цей період не надається. Транспортні витрати до місця навчання і у зворотному напрямку здійснюються за власні кошти закордонних українців [7].

Варто зазначити, що представники закордонного українства, які бажають скористатися пропозицією МОН, однак на сьогодні не мають офіційного статусу закордонного українця і не отримали відповідного посвідчення, попереджаються про необхідність завчасного подання заяви щодо отримання статусу закордонного українця до Національної комісії з питань закордонних українців з урахуванням того, що термін розгляду таких звернень складає до 90 днів. Близько 30 днів необхідно для друку посвідчення (узгодження ціни на виготовлення посвідчення, укладення договору на друк, безпосереднє виготовлення посвідчення) [8].

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про правовий статус закордонних українців» Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України було встановлено на 2012 р. 310 квот для прийому закордонних українців на перший курс до вищих навчальних закладів України за рахунок коштів державного бюджету України. Зокрема, для українців Молдови було виділено 100 місць, Грузії, Білорусі та Узбекистану - по 20, Азербайджану, Румунії, Киргизії, Бразилії та Словаччини - по 10, Латвії, Литви, Естонії, Болгарії, Вірменії, Аргентини, Угорщини, Сербії, Палестини, Ізраїлю, Туреччини, Греції, Лівану - по 5, інших країн - 35. Проте вступна кампанія 2012 р. засвідчила, що існують значні відмінності й суперечності у трактуванні Закону України «Про закордонних українців» та визначеного ним принципу квотування для дітей закордонних українців. Саме це спричинило той факт, що, з одного боку, квоти виявилися незаповненими, а з другого - батьки і діти були ображені несправедливим оцінюванням. В умовах, у яких опинилися українські школи зарубіжжя, неможливо дати знання на такому рівні, як це робиться в Україні. Щоправда, в Україні функціонують літні школи вивчення української мови та українознавства, але вони існують без підтримки держави, тому за навчання в цих школах слухачі повинні сплачувати чималі гроші. З огляду на це кількість бажаючих навчатися у літніх школах є незначною [6, с. 26].

Згідно з Умовами прийому на навчання до закладів вищої освіти України в 2019 році [10], затвердженими Наказом МОН України від 11.10.2018 р. № 1096, зарахування іноземців та осіб з числа закордонних українців на навчання на відповідний рівень вищої освіти здійснюється за результатами вступних випробувань з визначених предметів і мови навчання та на підставі академічних прав на продовження навчання, що надаються документом про здобутий рівень освіти в країні походження, а також з врахуванням балів успішності, що дають право на продовження навчання на наступному рівні вищої освіти відповідно до законодавства країни, що видала документ про здобутий ступінь (рівень) освіти.

Висновки

З-поміж спеціальних прав закордонних українців важливе значення для збереження національно- культурної ідентичності закордонних українців та їх громад мають компенсаційні права закордонних українців на вищу освіту в Україні. На підставі наведених положень можна зробити висновки про такі проблеми у сфері забезпечення компенсаційних прав закордонних українців на освіту у вищих навчальних закладах на території України: 1) Урядом було передбачене прогнозне фінансування навчання закордонних українців, але таке фінансування не було передбачене в Державному бюджеті на 2019 р. окремим рядком; 2) закордонні українці не мають можливості отримати високоякісну освіту на рівні з громадянами України в україномовних закладах за кордоном, що призводить до незаповненості квот.

Існують перспективи подальших наукових досліджень у даному напрямі щодо покращення співпраці органів публічної влади України та неурядових організацій закордонних українців, щодо перспектив розвитку електронного врядування для закордонних українців за законодавством України та щодо розвитку законодавства України з питань забезпечення права закордонних українців на освіту у вищих навчальних закладах в Україні.

Отже, у даній статті проаналізовано проблему компенсаційних прав закордонних українців на вищу освіту в Україні.

компенсаційний право освіта закордонний

Список використаних джерел

1. Про вищу освіту : Закон України від 1 липня 2014 року. Відомості Верховної Ради. 2014. № 37-38. Ст. 2004.

2. Про закордонних українців : Закон України від 4 березня 2004 року. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 25. Ст. 343.

3. Питання здобуття вищої освіти деякими категоріями осіб : Постанова КМУ від 12 вересня 2018 року № 729. Офіційний вісник України. 2018. № 74. Ст. 2475.

4. Про затвердження Державної програми співпраці із закордонними українцями на період до 2020 року : Постанова КМУ від 10.05.18 р. № 344. Урядовий кур'єр. 30.05.2018. № 100.

5. Фурдик Т.М. Правовий статус закордонних українців: теоретичні аспекти. Науковий вісник Харківського державного університету. Випуск 5. Том.1.2014. С. 131-135.

6. Мазука Л.І. Українська держава та світове українство: актуальні питання, потенціал і перспективи взаємодії. Київ : НІСД,32 с.

7. 2013 Закордонним українцям. URL: https://mon.gov.ua/ua/osvita/visha-osvita/zakordonnim-ukrayincyam.

8. Щодо квот на навчання закордонних українців у закладах вищої освіти у 2019 році. URL: https://latvia.mfa.gov.ua/ua/press-center/ notices/9041-shhodo-kvot-na-navchannya-zakordonmh-ukrajmciv-u-zakladah-vishhoji-osviti-u-2019-rocihttps://latvia.mfa.gov.ua/ua/press- center/notices/9041-shhodo-kvot-na-navchannya-zakordonnih-ukrajinciv-u-zakladah-vishhoji-osviti-u-2019-roci.

9. Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань прийому на навчання до закладів вищої освіти : Наказ МОН України від 11.10.2018 р. № 1096. Офіційний вісник України. 2018 р. № 99. Ст. 3306.

Размещено на Allbest.ru