Запобігання незаконному обігу зброї в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАПОБІГАННЯ НЕЗАКОННОМУ ОБІГУ ЗБРОЇ В УКРАЇНІ

Брисковська О.М.,

кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник, провідний науковий співробітник наукової лабораторії з проблем протидії злочинності навчально-наукового інституту № 1

Національної академії внутрішніх справ, м. Київ

Пустовіт В.А.,

старший науковий співробітник Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки і оборони України

Однією з актуальних проблем сучасного українського суспільства є злочинність у сфері обігу зброї. Незаконний обіг зброї спричиняє зростання рівня злочинності в країні та світі, в тому числі поширення її організованих форм, що є реальною загрозою громадській безпеці.

У статті висвітлено діяльність правоохоронних органів держави із запобігання незаконному обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин, спрямовану на виявлення та вилучення з незаконного обігу зброї та боєприпасів, ліквідацію каналів її незаконного переміщення територією України та надходження із зони проведення ООС, форми взаємодії з міжнародними інституціями у цій сфері правоохоронної діяльності.

Наголошено, що важливою передумовою ефективного запобігання незаконному обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин є міжнародне співробітництво між державами шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх договорів, обміну інформацією, участі у спільних спеціальних операціях.

Дослідженням встановлено, що ситуація, яка склалася у сфері запобігання незаконному обігу зброї в країні, свідчить про те, що правоохоронним органам поки що не вдається стримати неконтрольоване розповсюдження зброї.

Негативні тенденції у сфері обігу вогнепальної зброї, учинення резонансних злочинів із її застосуванням значним чином спричинені недосконалістю нормативного врегулювання порядку володіння, користування зброєю та її зберігання, відсутністю правового режиму контролю у цій сфері, недосконалістю системи обліку зброї та боєприпасів у військових підрозділах тощо.

Головними напрямами в комплексі заходів щодо усунення чинників незаконного обігу зброї є: розроблення і законодавче запровадження механізмів контролю за обігом і використанням зброї та боєприпасів, а також об'єднання та постійна координація зусиль правоохоронних органів держави, спрямованих на підвищення ефективності виявлення та вилучення з незаконного обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин, виявлення та ліквідацію каналів контрабандного їх потрапляння та незаконного переміщення територією України, надходження із зони проведення ООС.

Ключові слова: запобігання злочинам, незаконний обіг зброї, боєприпасів і вибухових речовин, взаємодія.

PREVENTION OF ILLEGAL CIRCULATION OF WEAPONS IN UKRAINE

One of the current problems of modern Ukrainian society is crime in the field of arms trafficking. The illicit trafficking of weapons is causing an increase in crime in the country and the world, including the spread of its organized forms, which is a real threat to public safety.

The article covers the activities of state law enforcement agencies to prevent the illicit trafficking of weapons, ammunition and explosives, aimed at detecting and seizing from illegal trafficking of weapons and ammunition, elimination of channels of its illegal movement through the territory of Ukraine and receipt from the area of Joint Forces Operation, forms of interaction with international institutions in this area of law enforcement.

It is stressed that an important prerequisite for the effective prevention of illicit trafficking in weapons, ammunition and explosives is international cooperation between states through the conclusion of bilateral and multilateral agreements, exchange of information, participation in joint special operations.

The study found that the current situation in the field of preventing illicit arms trafficking in the country indicates that law enforcement agencies have not yet been able to curb the uncontrolled proliferation of weapons.

Negative trends in the circulation of firearms, the commission of high-profile crimes with its use are largely caused by the imperfection of the regulatory framework for the possession, use and storage of weapons, the lack of a legal regime of control in this area, the imperfection of the system of accounting for weapons and ammunition in military units, etc.

The main directions in the set of measures to eliminate the factors of illicit trafficking in weapons are: development and legislative implementation of mechanisms for control over the circulation and use of weapons and ammunition, and consolidation and constant coordination of state law enforcement efforts, aimed at improving the efficiency of detection of withdrawal illicit arms trafficking, ammunition and explosives, detection and elimination of channels of smuggling and illegal movement through the territory of Ukraine, receipt from the area of Joint Forces Operation.

Key words: crime prevention, illicit trafficking in weapons, ammunition and explosives, interaction.

Постановка проблеми

У структурі злочинності незаконний обіг зброї, боєприпасів і вибухових речовин (далі - незаконний обіг зброї) займає особливе місце, суттєво ускладнює сучасну криміногенну ситуацію, спричиняє зростання кількості злочинів, насамперед насильницького і корисливо-насильницького характеру.

Концепцією боротьби з тероризмом в Україні, затвердженою Указом Президента України від 5 березня 2019 року № 53/2019, визначено, що останнім часом ймовірність поширення тероризму в Україні набуває загрозливого характеру, чому сприяють, зокрема: посилення інтересу до України з боку міжнародної організованої злочинності у сферах незаконної міграції, легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, контрабанди зброї, небезпечних матеріалів та наркотичних засобів, відходів біологічних та хімічних речовин, ядерних матеріалів; зростання рівня злочинності, пов'язаної з незаконним обігом вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин та інших засобів масового ураження [1].

Попри те, що забезпечення громадської безпеки та громадського порядку є одним із пріоритетних напрямів державної політики у сфері національної безпеки України, протидія цим злочинам є недостатньо ефективною. Правоохоронцями повною мірою не припинено поширення незаконного обігу зброї, а злочини, вчинені у громадських місцях з особливою зухвалістю чи винятковим цинізмом, потребують посиленої уваги органів правопорядку для їх виявлення і розкриття [2].

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питанням, пов'язаним із дослідженням проблем щодо запобігання та протидії незаконному обігу зброї, присвячена значна кількість наукових праць.

Кримінологічний напрям з окресленої проблематики висвітлювали у своїх наукових доробках Б.І. Бараненко, П.Д. Біленчук, В.В. Василевич, В.О. Глушков, В.В. Голіна, О.М. Джужа, А.Е. Жалінський, А.Ф. Зелінський, В.М. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнєцова, Л.М. Кулик, І.П. Лановенко, В.Г. Лихолоб, О.М. Литвак та інші дослідники.

Водночас багатоаспектність і складність визначеної проблематики обумовлюють необхідність подальшого її дослідження з метою підвищення ефективності застосування кримінально-правових, загальних і спеціально-кримінологічних заходів, спрямованих на попередження даного негативного явища.

Метою статті є дослідження діяльності правоохоронних органів із запобігання незаконному обігу зброї та вироблення подальших напрямів вдосконалення цієї діяльності.

Виклад основного матеріалу

Попередження незаконного обігу зброї - це системний вплив на незаконний обіг зброї, що полягає в цілеспрямованій діяльності визначених суб'єктів із нейтралізації та усунення його криміногенних факторів, що спричиняють це явище, а також протидії вчинюваним злочинам у визначених законом формах. Суб'єкти попередження злочинів, що розглядаються, різняться за своїм правовим станом і призначенням. Елементом, що поєднує їх в єдину систему, є об'єкт впливу - злочини у сфері незаконного обігу зброї. Компетенція суб'єктів, форми і методи їх роботи дають змогу класифікувати діяльність із попередження незаконного обігу зброї залежно від її спрямування, визначити як сукупність послідовних напрямів роботи: прикордонний та митний контроль; адміністративний контроль, який реалізується органами внутрішніх справ та іншими суб'єктами; оперативно-розшукова діяльність; розслідування злочинів; прокурорський нагляд; судова діяльність.

Слід також зазначити, що запобігання незаконному обігу зброї характеризується подвійною превенцією: окрім припинення незаконних дій зі зброєю, попереджаються також і тяжкі наслідки, які можуть настати в ході протиправного застосування зброї [3].

З метою недопущення загострення криміногенної ситуації в окремих регіонах України, мінімізації впливу відповідних загрозливих чинників на національну безпеку, підвищення ефективності захисту прав і свобод громадян Рада національної безпеки і оборони України своїм рішенням від 6 травня 2015 року «Про заходи щодо посилення боротьби зі злочинністю в Україні», введеним у дію Указом Президента України від 16 червня 2015 року №341/2015 визнала за необхідне активізувати боротьбу зі злочинністю, пов'язаною насамперед з бандитизмом, діяльністю незаконних збройних формувань, незаконним обігом вогнепальної зброї та інших засобів ураження, бойових припасів, вибухових речовин, та посилити координацію заходів у цій сфері [4].

Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Державною прикордонною службою України, Військовою службою правопорядку у Збройних Силах України у 2016-2019 роках вжито додаткових заходів, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 рішення РНБО України від 6 травня 2015 року «Про заходи щодо посилення боротьби зі злочинністю в Україні», спрямованих на:

- зниження рівня злочинності в державі, пов'язаної з незаконним обігом вогнепальної зброї, інших засобів ураження, бойових припасів, вибухових речовин;

- виявлення і ліквідацію каналів контрабанди, незаконного переміщення територією України вогнепальної зброї, інших засобів ураження, вибухових речовин, припинення проявів бандитизму.

За результатами роботи правоохоронних органів держави [5] встановлено, що основними каналами потрапляння в незаконний обіг зброї є її нелегальне вивезення з району проведення операції Об'єднаних сил (ООС) на території Донецької та Луганської областей та контрабанда через державний кордон із країн Європейського Союзу (вогнепальна зброя, боєприпаси), США (боєприпаси, холодна зброя, вогнепальна) та РФ (вибухові речовини, вогнепальна зброя, боєприпаси).

Непоодинокими є факти переміщення зброї, боєприпасів та вибухових речовин з району проведення ООС безпосередньо військовослужбовцями національних військових формувань, зокрема й для продажу заінтересованим особам. Наявні факти контрабандного ввезення на територію України вогнепальної зброї, деталей до неї та набоїв через кордон із приховуванням від митного контролю (зазвичай використовуються автомобільні та залізничні канали).

Зберігається тенденція до протиправного переміщення засобів ураження з використанням можливостей поштових операторів експрес доставки (як усередині країни, так і з-за кордону).

В окремих районах (Запорізька, Одеська, Сумська області) виявлено підпільні майстерні, які спеціалізувалися на незаконному переоснащенні засобів ураження та їх подальшому збуті, у т. ч. покупцям за кордоном. Останнім часом іноземні громадяни намагаються контрабандно перемістити засоби ураження з України до країн Євросоюзу.

Крім того, одним із каналів потрапляння засобів ураження в незаконний обіг залишається функціонування кустарних майстерень із виготовлення саморобної зброї та переробки масогабаритних (ММГ) деактивованих (перетворення зброї у непридатну для стрільби та для відновлення) в Україні та за кордоном.

Водночас виявляються спроби викрадення засобів ураження з військових частин або складів їх зберігання, що дислокуються поза межами району проведення ООС.

Слід зазначити, що важливою умовою ефективності запобігання незаконному обігу зброї є перекриття каналів її надходження в незаконний обіг. З цією метою уповноваженими суб'єктами проводяться спеціальні операції із запобігання незаконному вивозу зброї, боєприпасів та вибухових речовин з району проведення ООС, які включають комплекс заходів, зокрема:

- перевірку наявності у військовослужбовців трофейної зброї та боєприпасів безпосередньо перед відправкою особового складу залізничним або автомобільним транспортом;

- проведення відповідної роботи з метою недопущення пересилання військовослужбовцями зброї, боєприпасів та вибухових речовин за допомогою організацій, які надають послуги поштового зв'язку;

- проведення профілактичної роботи з особовим складом військових частин, які задіяні до виконання завдань у районі проведення ООС, з метою недопущення безпідставного вивезення зброї, боєприпасів та вибухових речовин із розташування військових частин (базових таборів, опорних пунктів, блокпостів);

- патрулювання залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів за маршрутами виїзду із зони проведення ООС, а також контроль на блокпостах щодо недопущення проникнення на територію інших регіонів держави учасників незаконних збройних формувань та транспортування зброї і боєприпасів.

Одним із найважливіших профілактичних заходів є спеціальна операція «Зброя та вибухівка», яка проводиться Національною поліцією України з метою вилучення зброї та виявлення осіб, причетних до її незаконного обігу, а також встановлення каналів її надходження.

Варто зазначити, що важливою передумовою ефективного запобігання незаконному обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин є міжнародне співробітництво між державами шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх договорів, обміну інформацією, участі у спільних спеціальних операціях тощо.

Актуальними формами взаємодії правоохоронних органів і міжнародних інституцій щодо виявлення і ліквідації каналів контрабанди, незаконного переміщення територією України вогнепальної зброї, інших засобів ураження, вибухових речовин є: взаємний обмін інформацією; розробка і реалізація планів практичних заходів; проведення спільних оперативно-розшукових і профілактичних заходів із забезпечення міжнародного правопорядку, організація широкомасштабних цільових спеціальних операцій та міжнародних конференцій і нарад.

Так, зокрема, з метою виявлення та перекриття каналів контрабандного переміщення вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухівки, радіоактивних, хімічних, біологічних, ядерних матеріалів, а також наркотичних засобів і прекурсорів через українсько-молдовський державний кордон, за ініціативою Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Україні та Республіці Молдова (EUBAM) у 2017 році проведено міждержавну цільову оперативно-профілактичну операцію «Навігатор» за участю правоохоронних органів України, Молдови, Румунії. Активна фаза операції проходила в тісній співпраці з митними та правоохоронними структурами Республіки Молдова, України, Греції, Румунії та Іспанії. Крім того, в ній взяли участь такі міжнародні організації, як Європейський поліцейський офіс (EUROPOL), Європейська Агенція з прикордонної та берегової охорони (FRONTEX), Центр держав Південно-Східної Європи з правоохоронної діяльності (SELEC).

Також з метою активізації зусиль України і Республіки Молдови у сфері боротьби з незаконним обігом зброї у грудні 2019 р. EUBAM і партнерські служби за підтримки EUROPOL, FRONTEX та ОБСЄ ініціювали створення Спільної транскордонної робочої групи по боротьбі з незаконним обігом зброї, боєприпасів і вибухових речовин «Зброя», перше засідання якої відбулося в м. Одесі 26 лютого 2020 р. Під час зустрічі експерти прикордонних, митних відомств, поліції, служб безпеки і агентств з ядерного регулювання з Республіки Молдова і України, а також представники агентства FRONTEX, EUROPOL та ОБСЄ обмінялися досвідом та передовими практиками, ознайомилися з тенденціями і способами протиправної діяльності у сфері незаконного обігу зброї в регіоні, а також представили інформацію про значні випадки затримання зброї.

Крім того, з метою протидії протиправній діяльності на державному кордоні за координацією Держприкордонслужби щорічно проводяться спільні спеціальні прикордонні операції «Кордон», до яких залучаються представники правоохоронних органів, ДМС, ЗС України, FRONTEX, EUBAM та прикордонних відомств суміжних держав (крім РФ).

Слід наголосити, що діяльність державних органів України, спрямовану на зниження рівня злочинності в державі, пов'язаної з незаконним обігом вогнепальної зброї, інших засобів ураження, бойових припасів, вибухових речовин, а також виявлення і ліквідацію каналів контрабанди, незаконного переміщення територією України вогнепальної зброї, інших засобів ураження, вибухових речовин, отримала позитивну оцінку учасників засідання Координаційної ради програми ОБСЄ «Посилення можливостей державних органів України у запобіганні та боротьбі з незаконним обігом зброї, боєприпасів та вибухових речовин у всіх аспектах», яке відбулося в м. Києві 21 січня 2020 року.

Під час засідання також було зазначено, що основними чинниками, які впливають на контрабанду засобів терору, є масштабні незаконні постачання зброї до окупованих районів Донецької та Луганської областей, неконтрольований її обіг, складна соціально-політична та криміногенна ситуація у східних і південних регіонах України, високий рівень криміналізації протиправної діяльності і водночас низький рівень економічного розвитку прикордонних регіонів.

Проте, незважаючи на заходи, які вживаються, ситуація, що склалася у сфері боротьби з незаконним обігом зброї в країні, свідчить про те, що правоохоронним органам поки що не вдається стримати неконтрольоване розповсюдження зброї.

Слід зазначити, що негативні тенденції у сфері обігу вогнепальної зброї, учинення резонансних злочинів із її застосуванням значним чином спричинені недосконалістю нормативного врегулювання порядку володіння, користування зброєю та її зберігання, відсутністю правового режиму контролю у цій сфері, недосконалістю системи обліку зброї та боєприпасів у військових підрозділах тощо.

Висновки

Зважаючи на актуальність та виняткову важливість проблеми запобігання та протидії незаконному обігу зброї, боєприпасів і вибухових речовин, нагальними є прийняття законопроекту «Про зброю», в якому на законодавчому рівні було б визначено порядок обігу зброї на території України, а також об'єднання та постійна координація зусиль правоохоронних органів держави, спрямованих на підвищення ефективності виявлення та вилучення з незаконного обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин, виявлення та ліквідацію каналів контрабандного їх потрапляння та незаконного переміщення територією України, надходження із зони проведення ООС.

правоохоронний зброя боєприпаси незаконний

Список використаних джерел

1. Концепція боротьби з тероризмом в Україні: затверджена Указом Президента України від 5 березня 2019 р. № 53/2019.

2. Генпрокурор ініціювала об'єднання зусиль правоохоронців щодо забезпечення безпеки та громадського порядку в країні.

3. Невский С. А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: (история, криминология и уголовно-правовые аспекты). - М.: Юрлитинформ, 2008. с. 146 (Б-ка криминалиста).

4. Про заходи щодо посилення боротьби зі злочинністю в Україні: рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року. Введено в дію Указом Президента України 16 червня 2015 року №341/2015.

5. Про результати роботи правоохоронних органів держави у 2016-2019 роках на виконання пунктів 2.1 та 2.2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року «Про заходи щодо посилення боротьби зі злочинністю в Україні», введеного в дію Указом Президента України від 16 червня 2015 року №341/2015: інформаційно-аналітична довідка / МНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України 13 с.

Размещено на Allbest.ru